發達國家產學研發展動力構成分析及我國發展策略

唐孝云　李業川　楊　帆　溫勇斌

發達國家產學研發展現狀及趨勢

20世紀初，美國威斯康星大學校長范海斯(Charles R.Vanhise)提出“服務應該是大學唯一的理想”、“學校的邊界就是州的邊界”等加強學校與社會聯系，服務地方經濟的想法被總結為“威斯康星思想”。他把高校的職能由教學、科研職能發展到教學、科研、社會服務三項職能，使美國威斯康星大學在直接為地方經濟服務方面成績卓著，對世界各國的高校發展也產生了重要影響，大學由此開始與社會密切地聯系合作。1906年，美國赫爾曼·施奈德教授針對當時高校教育與社會脫節及畢業生就業難問題，首次在俄亥俄州辛辛那提大學提出合作教育問題。合作教育思想及方法一經被提出，很快就被世界許多國家采用。

從合作教育到產學研合作辦學，美國是開拓者，也是最大的受益者。美國校企雙方在政府的引導下通過產學研載體。在科技創新和技術轉化方面取得了顯著成績。產生了諸如曼哈頓工程、硅谷電子工業園、鹽湖城生物工程研究開發中心等教育與企業的結合體。創造了顯著的經濟與社會效益。同時，高校與企業建立合作研發中心，更加密切了學校與企業的關系。加州大學伯克利分校、哈佛大學、麻省理工學院和斯坦福大學等一批高校成為產學研合作服務地方經濟，促進學校發展的典范。在美國倡導起產學研的合作浪潮之后，德國、日本和加拿大等一批發達國家，通過立法、宏觀調控、財政支持、信息平臺建立等各項措施，分別形成了“理論知識為基礎，應用為目的，教學活動在企業與高校交替進行。雙方共同培養應用型人才”的德國特色職業教育產學研模式；以高校與產業界相結合，開展密切的合作關系，大學與產業界雙方都承擔著重要的教育責任，通過建立高新科技園區，成立聯合研發中心的日本產學研一體化模式；以及以培養學生為主導。密切學校、學生與企業聯系，通過社會吸納高水平專業教師，通過企業培養高素質人才的加拿大校企結合模式。

21世紀初。經濟全球化的快速發展，高校和企業在全球化浪潮中面臨著更大的機遇和挑戰。發達國家高校與企業在政府的主導和市場的驅動下。更加密切政府、學?；蚩蒲性核?、企業聯系。正在構建一種以市場為導向，以企業為主體，政府積極推動，學校、科研院所廣泛參與的“官產學研一體化”格局。發達國家通過科技政策引導和財政政策傾斜，進一步推進高校和企業在科技創新中的合作，使之真正成為了世界的創新中心。

2007年8月10日，世界知識產權組織(WIPO)發布《2007年專利報告》顯示：2005年。全球共有近560萬件有效專利，其中49％被來自日本和美國這兩個工業大國的申請人持有，歐洲一些主要國家同樣占據相當一部分比例。按每百萬人口的本國居民專利申請量排名，日本以2876件高居榜首；韓國以2530件位居第二；美國、德國和澳大利亞依次排名三至五位；中國排名第24位(2004年第27位)。在政府的推動下。學校與企業通過實施合作實施科技項目、建立聯合建立研發基地、建立技術轉移中心和大學科技園、開展創新型企業和技術創新聯盟、與地方政府開展合作促進區域經濟發展等多種合作方式。使產學研結合在更高的起點上向綜合性、創新性、基礎研究與應用研究一體化及人才培養一體化方向快速發展。

發達國家產學研發展的動力構成

法律政策引領和推動是發達國家產學研發展的強大推力

發達國家通過建立較為完備的法律政策體系，積極推動產學研發展，形成了強大的推動力。20世紀中葉以來，特別是冷戰結束后。各國都意識到，一個國家能否在21世紀在世界多極化的格局中占據有利地位，主要取決于它是否占有科技的優勢。在上世紀60年代后，以美國、日本、德國等為代表國家先后通過立法方式制定發展高新科技國策，為推進高新科技發展。加強政府、企業與學校聯系，創建了有利的政策環境。美國的《技術創新法》始于1980年，被稱為《史蒂文森—威德勒技術創新法》，并經參眾兩院通過后實施生效。1996年，對該法進行了修訂，改稱為《1996年美國聯邦技術轉讓法》。美國技術創新法的制訂旨在促進美國的技術創新，支持國內技術轉移，加強和擴大各科研機構與產業界之間在技術轉讓、人員交流等方面的合作起著積極作用。法國針對本國20世紀90年代在以信息技術為代表的高新技術競爭中有所落后的狀況，制定了《創新與科研法》，以解決“創新”這個核心問題。日本為促進本國科技和產業發展營造法律政策環境。先后制定頒布了《工業標準化法》、《計量法》、《企業合理化促進法》、《農業機械化促進法》、《理科教育振興法》、《航空機械工業振興法》等多項法律，努力推進技術創新。這是20世紀50年代后期至70年代，日本經濟經歷了一個持續18年的高速增長期的一個重要原因之一。發達國家大多制定了支持技術創新的專門法規。使得政府對技術創新的支持行為有法可依。

發達國家通過建立知識產權體系以加強對知識產權的保護。形成了合理的利益分配機制，有力地促進了產學研發展。美國把強有力的知識產權保護理念作為全民的信條，寫進了美國憲法。建立完善了一系列相關法律體系。如《拜杜法案》、《聯邦技術轉移法》等。20世紀80年代以前。日本主要施行“貿易立國”和“技術立國”戰略。到了90年代，受美國推進“重視專利政策”影響，日本開始逐步建立起完善的知識產權制度。經過10余年的努力，如今日本已超越歐盟諸國，成為世界第二大專利強國。

這些法律法規引導了政府的投入，健全了利益分配機制，形成了激勵機制，有力促進了產學研合作。推進了技術創新和技術轉移，從而推動發達國家高新技術快速發展。

市場需求及企業高校生存發展需要是推進產學研發展的真正原動力

美國、日本、德國、法國等發達國家的經濟通過建立了較成熟的市場經濟體系，使經濟發展到了一個較高的水平。強大的市場需求是經濟發達的重要特征之一。這成為了產學研合作快速發展的原動力之一。

20世紀以來，世界各國綜合國力競爭日趨激烈。其主要表現為各國在高?？萍碱I域內的競爭。這使得高校技術發展成為了國家競爭的重大需求。在發達國家較成熟的市場體系，除了運作規范的金融市場外，還培育了高度發達的生產要素市場、消費品市場、勞務市場及強大的消費市場。這種往往以滿足世界各國需要的強大需求及高額的利潤成為了發達國家企業和高校緊密配合努力推進科技創新不竭的原動力。在斯坦福大學的推動下迅速發展起來的美國硅谷。其高新技術產品正在源源不斷的走向世界各地就是成功的例子。

在高度發達的市場體系中，在政府的主導及在市場機制作用下，高校和企業始終在不斷地推動資源的優化配置進程。在發達的市場經濟中，尤其是隨著全球化的進一步發展，一方面。企業間的競爭日趨激烈。在成熟市場經濟體系里，從宏觀上講企業的存在與否。從微觀上講企業生產什么和生產多少、如何生產、為誰生產的問題。主要是由市場需求及利潤支配來

決定的。市場機制給企業造成了優勝劣汰的競爭壓力，使其自覺增加科技投入，不斷進行創新，以獲得競爭優勢。另一方面。對高校來說，企業更多的需求是能為其創造直接經濟效益的技術成果。高校對企業來說更多的需求又是科研項目及經費及人才培養基地供給。因此，校企結合本身就有物質基礎。發達國家校企結合往往更具實質性。產學研結合的層次更高。成果更顯著。

近年來。隨著科學技術轉化為生產力的循環周期大大縮短，政府和企業迫切要求高等教育提供所需要的人才和技術，企業占得市場先機，紛紛向高校尋求人才支持與科技含量高的技術成果，以促進經濟發展。另一方面，高等教育的競爭也日趨激烈，有的國家逐漸減少了對高校的投入，迫使高等學校積極為社會服務，并以服務求支持，以服務求發展。在政府的引導下。學校和企業合作，推進技術創新和成果轉化，推進人才培養，形成了一個多贏格局，這成為發達國家產學研發展的又一個原動力。在發達國家校企結合方面，美國的IBM公司是一個典范。在激烈的市場競爭中。IBM總是就科技前沿一些關鍵性問題與高校開展合作。并在其領域內創新，形成了自己的核心能力，成為計算機領域內引領源流的先鋒。2006年，IBM和美國的眾多名校開展項目合作和研究開發。包括卡內基—梅隆大學、哥倫比亞大學、佐治亞理工、普渡大學、加州大學伯克利分校等等，還有一些高校后期加入。同時參與該項目的還有一些業界巨頭。比如Intel、HP和Cisco等。在發達國家經濟科技領域內，通過市場機制，企業和高校資源即時地在優化配置，共同的推進科技創新。這是值得我們學習和研究的關鍵地方。

信息平臺建立，中介機構運作，是產學研發展的催化力

隨著現代信息技術的發展。越來越多的國家把加強國家信息平臺建立作為推進國家工業化的重要手段。在國家信息平臺建立的基礎上，一些發達國家建立了專門的科技信息網絡，把全國及至世界優勢科技資源信息納入系統中，并推進系統內國內外各種優勢資源主體信息交流。以此為高校和企業搭建一個互利合作的信息平臺。如美國17個聯邦部門在1992年就合作建立了全國性的技術轉讓計算機網絡。英國在1987年就建成了全國科技專用數據庫。這些網絡平臺為產學研發展提供了良好的信息服務。此外，由政府主導的科技信息發布會、高校開展的學術活動及企業組織的行業協會活動等也對產學研發展起到了積極的助推作用。

在發達國家法律體系中。規范了科技成果產業化中的利益的分配機制。這使中介機構在科技成果轉讓方面真正起到溝通和橋梁作用，助推了科技創新和成果轉化。中介機構介入的形式多樣，如孵化器、咨詢評估機構、生產力促進中心、創新中繼中心、行業協會等。一些國家或企業甚至要求在企業活動中有中介機構的介入。正是因為有規范的中介機構介入。才助推了斯坦福大學的科技成果產業化，使一大批有才華的科學家把主要的精力運用到最前沿的科技創新上，這才造就了美國硅谷的今天。

開放的民族文化與創新精神是推動產學研不斷發展的堅實動力

西方發達國家，尤其是美國，在不長的國家發展歷史進程中，卻培養了廣大民眾開放的民族文化思維與創新精神。這個民族重視實用主義，富有探索冒險精神。這個民族善于吸收人類歷史優秀的文明成果。并在此基礎上進行創新，推進先進生產力的發展。以美國、日本、德國、法國等為代表的西方發達國家，在信息、材料、航天航空及生命工程等新新科技領域內，始終占據著前沿領域里最新研究成果，保證著較強的科技優勢。從根本上這是西方發達國家富有創新精神的科技人才層出不窮，科技創新成果如春筍般涌現的結果。

增強我國產學研發展動力的對策及建議

提高產學研合作的戰略認識，強調創新意識，為產學研的發展創造良好的社會環境

當代科技競爭日益激烈的情況下，世界各國紛紛轉變戰略觀點，調整發展生產力的模式，力圖通過科技與經濟的緊密結合增強綜合國力，在世界格局中占據有利地位。在新的經濟發展形勢下，首先要有創新觀念，產學研合作主體必須樹立“科學技術是第一生產力”的思想、要明確認識創新在生產力中的作用，對創新的科學技術在生產力中的地位和作用有一個清醒、充分的認識，要清楚地認識到創新的產學研合作對整個社會和合作主體自身所帶來的巨大經濟效益和社會效益。只有充分認識到產學研合作的重要性與緊迫性，才能更好地在下一步搞好產學研合作，保證產學研合作的順利開展，真正起到促進社會經濟的快速、高效發展。

完善政策法規，引領高科技發展并加大投入，增強政府的調控力和推動力

英國蘇塞克斯大學弗里曼教授在1987年就提出產學研不僅是三方合作的一種行為，更是一種國家行為，這對一個國家經濟發展和競爭力的提高顯示出了巨大的作用。政府各部門的參與協調能夠從宏觀層面推動產學研合作工作，促進企業、科研院校為合作進行有效溝通，并能夠解決合作中的困難，能夠系統協調各方提供產學研發展的條件。推動產學研合作不斷發展。

要制定相應的法律和法規，進一步明確政府職責，轉變職能，將政府工作重點轉移到宏觀調控上，為產學研合作創造良好的宏觀環境。政府應出面組織重大高新技術的產學研聯合攻關，加大產學研聯合開發工程的實施力度。通過政策引領、行政推動和投入拉動，對涉及國家戰略利益和國家安全的關鍵技術、基礎性技術或中長期投資、社會效益顯著的重大技術創新項目。政府應積極組織企業和高校及相關科研機構共同攻關。在技術引進、技術創新、技術改造等方面集中企業與高校及相關科研機構優勢力量，以取得突破性進展，解決行業技術升級的關鍵技術問題以及重點國產化裝備的項目。

同時就進一步制訂鼓勵技術創新及技術轉讓專門的法規。嚴格實施知識產權保護政策和產業政策，進一步明確技術成果的產權關系。建立公平互利的利益分配機制。針對目前政府多頭管理，高校和企業聯系松散等狀況，制訂相應的投入、獎勵及稅收減免政策鼓勵校企合作。通過政策規范，改進國家在重大科技項目投入上的重投入輕產出現狀。如高?！?11工程”和“985工程”建設等方面，對科技成果轉化提出明確要求。通過減免稅收等手段，強行要求企業與高校進行科技合作，同時為高校提供人才培養實踐基地。

當前在我國也已積累了足夠的產學研聯合典型案例和政策、法律經驗，在理論研究上也有了相當的基礎，并有國內外的大量相關法律可供借鑒，因而研究、討論、制定和頒行《中國產學研法》的基本條件已經具備。這是規范產學研合作中各方責權利關系、行為方式及運行機制和政府有關政策法令的迫切需要，更是產學研合作發展的必然趨勢。

推進社會主義市場經濟又好又快發展，使市場需求和競爭成為產學研發展的強大原動力

產學研發展更強大的力量是來自市場的需求與市場殘酷的競爭。這是產學研合作的前提條件和動力源泉，支配著合作主體的行為及其利益分配關系。要大力推進社會主義市場

經濟建設，通過發展經濟，形成強大的市場需求，利用市場無形的手把企業和高校的科技資源進行優化配置，以此形成強大的吸引力。

要把企業真正推向市場，把市場競爭的壓力帶給高校，激活企業和高校內在發展的動力。在市場經濟體系里，企業的生存和發展由市場來選擇。作為企業也可通過調整服務方向來選擇市場。一些企業通過設置技術開發部，加強與高校、科研院所聯合，形成綜合交叉優勢，縮短產品更新周期，提升產品科技含量，提高產品附加值。從而提升了企業的競爭能力。高校和科研機構經過改革后，隨著自主權的擴大，風險也與之增加。相當一部分的學校和科研院所科研經費由國家撥款逐步轉為市場籌劃。高校和科研院所的科研機構如果不能主動適應社會，爭取更多的科研項目和重大課題，研究機構的生存、科技人員的生計及發展、自身價值的實現都要受到威脅。因此，尋求各方面資金對高校和科研院所的支持，已成為當前高校與科技界的重要內在動力。

企業要盡快建立和完善產學研合作管理體制和機制。走依靠科技進步，加強科學管理。提高勞動者素質。注重生產要素最佳結合，提高新產品技術含量的集約型、效益型、內涵深化的新路子，把對經濟效益的渴求與支持教育、加強產學研合作緊密結合起來。

高校要克服舊的封閉辦學模式的影響。面向經濟建設主戰場，加強與企業的聯系；改變單一人才培養模式，通過合作教育方式培養具有多種技能的應用人才，在產學研合作中克服單純為了創收的觀念，樹立主動為企業服務觀念，走互利互惠共同發展的道路。高校尤其是地方院校的建設與發展要廣泛吸收社會企業參加。建立董事會或產學研合作委員會。加強與企業的聯系。通過這種聯系機制，使高?？梢粤私馄髽I和社會對人才的實際需要，適時調整高校的專業設置、學科結構和人才培養規格。加快產學研合作教育，提高學生的工程實踐能力和社會適應能力，通過企業的積極參與和支持。加快高?？蒲谐晒拈_發轉化。

加強服務中介體系建設，為產學研合作提供更強的催化力

中介機構是科技成果轉化的催化劑。完善的中介服務體系是產學研過程中不可缺少的支撐條件。國家要制定相應的政策、法規，對中介組織實施強有力的監控，規范其行為，并保障其合法權益。要統一制定中介服務機構的標準，對中介服務機構進行定期的資格認定和復查，實施動態化管理，以引導中介服務機構提高技術水平和服務質量和功能。建立完善的技術市場管理條例，依法管理中介服務機構，中介機構也依法開展業務。同時要根據實際情況，制定相應的優惠政策和保護措施。如對以向企業提供公共服務為主的中介服務機構。經認定可按非營利性機構運作和管理。鼓勵科研機構轉制為企業性的中介服務機構，鼓勵科技人員創辦中介服務機構。加速發展和規范我國中介服務機構。

要加快現有的中介服務機構脫鉤轉制的步伐，按照市場化獨立運作。建立自律性運行機制，使中介服務機構成為風險及利益的主體。與此同時，將政府職能與中介機構的職能進行明確劃分，中介機構要更多地依靠市場手段開展工作，從而保證中介機構獨立的社會地位。中介組織要消除行政化、部門化傾向。解除中介組織之間上下級的行政隸屬關系，保持中介組織的獨立性。為產學研合作提供從技術到資金、人才的全方位服務。