抓住機遇，推進政府采購電子化

吳雪明

摘 要：電子化政府采購是深化政府采購制度改革的重要手段，逐步實現電子化政府采購是政府采購制度改革與發展的必然趨勢。

關鍵詞：政府采購；電子化

1 大力推進電子化政府采購時機已成熟

隨著信息技術的飛速發展，越來越多的電子政務、電子商務應用平臺的成熟，給電子化政府采購推進與發展奠定了一定的基礎，而席卷全球的金融危機，以及中央拉動內需的決策，對電子化政府采購的推進與發展更是一陣春風，吹來了難得的機遇，大力推進電子化政府采購時機已成熟。

首先，從市場層面看，中央拉動內需的決策，4萬億的投入，將導致政府采購市場成倍、成十幾倍的增長，而履行政府采購各個環節職能的財政機關、采購中心、招標代理機構、評審專家等，有編制、資格、資質等諸多限制，不可能在短期迅速增長，來適應政府采購市場短期內迅速增長的需求，而最好的、最有效的解決途徑就是大力推進電子化采購來提高效率、保證質量。因此，目前的外部環境，對大力推進電子化政府采購提供了極有利的市場需求。

其次，從技術層面看，由于政府采購業務的行為主體既有在電子政務內網中操作的采購人、財政部門、監管部門，又有在外網操作的采購代理機構、評審專家，還有分散在全國，甚至全球的供應商，因此，系統構建的技術支撐涉及到網絡通信、信息安全、中間件軟件、互聯網應用、電子商務等信息技術方面的多個技術領域，隨著21世紀以來信息技術的飛速發展，各技術領域中目前已有成熟的產品和技術支撐平臺，基本解除了電子化政府采購系統建設的技術屏障，為大力推進電子化政府采購提供了技術保障。

再次，從產品方面看，我國電子化政府采購，前期推進與發展緩慢的重要原因之一是因為市場需求不急迫，市場規模不大，導致有實力與規模的軟件開發廠商投入與關注不夠，沒有全面系統的解決方案與軟件產品，而成熟的應用軟件產品缺失，反過來又影響電子化政府采購的推進。2006年河南省財政廳在財政部國庫司的支持下，以“高起點、全方位、全國一流，與國際接軌”為目標，建設全省數據大集中一體化電子化政府采購平臺，經過兩年多的開發建設，電子化政府采購的全面解決方案初見成效，其合作伙伴鄭州信源公司，在河南財政電子化政府采購建設的基礎上，繼而又開發了中央國家機關政府采購中心、中共中央直屬機關采購中心和國家開發銀行等電子化政府采購系統。目前以鄭州信源公司為代表，具有一定實力的軟件廠商的電子化政府采購軟件產品逐漸完善成熟，為電子化政府采購的推進與發展提供了產品的支撐。

2 推進電子化政府采購的關鍵問題

第一、加快與電子化政府采購相配套的政策法規建設。

政府采購工作是一項政策性強、牽涉面廣的工作，必須嚴格遵循相關的法律法規，2000年以來我國相繼頒布了《招標投標法》、《政府采購法》、《電子簽名法》和《政府采購貨物服務招標管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應商投訴處理辦法》、《政府采購代理機構資格認定辦法》等法律法規，為傳統方式下的政府采購提供了系統的法律保障體系，但如何適應電子化新特點，保障在電子化政府采購操作執行過程中有清晰的法律法規依據，是值得探索的課題，加快與電子化政府采購相配套的政策法規建設，是推進電子化政府采購的基本保障。 第二、加快電子化政府采購技術標準與規范建設

目前，我國電子化政府采購尚未有一套完整的、系統的、統一的技術標準與規范，各地市在先期的探索過程中主要只針對政府采購的某一項業務或某一方面業務來確定技術標準與規范，有的甚至沒有標準與規范，這樣由于缺乏統一的標準與規范，導致先上的業務與后上的業務不能相容，政府采購各業務之間數據不能共享，與電子政務的其它業務系統數據不能交換，形成“信息孤島”，既影響電子化政府采購系統的實際使用效果，不利于推廣應用，又導致重復投資，造成浪費。因此，電子化政府采購技術標準與規范體系的建設，直接影響電子化政府采購推進的進度與效率，是一項不容忽視、刻不容緩的工作。

第三、加強電子化政府采購專業化開發廠商的培養

隨著電子化政府采購系統建設的市場需求增長，市場的成熟，技術支撐平臺的成熟，未來5年將是政府采購電子化的快速推進期和高速發展期，目前國內需要構建電子化政府采購系統的各級黨政機關、團體及承接政府采購任務的采購中心、招標代理機構不少于3000家，市場容量與空間巨大，而目前國內以鄭州信源為代表，具有一定實力，且專注于電子化政府采購系統開發的軟件廠商不足十家，遠不能滿足快速推進的需求，因此，需要積極培育，和支持現有的軟件廠商做大、做強，引導和鼓勵具有實力的軟件廠商投入電子化政府采購系統建設，發展和壯大具有自主知識產權的電子化政府采購開發廠商群，從而為電子化政府采購的高速發展提供開發商與產品資源的保障。