以創建“代表之家”為載體，推進代表工作全面開展

伊　言

伊春市兩級人大常委會機關創建“代表之家”活動，從產生建“家”想法、醞釀建“家”思路，到定位建“家”理念，探索建“家”模式，經歷了一個不斷發展的過程。

為什么建“家”──創建“代表之家”的理念

伊春市各級各屆人大常委會始終把為代表服務，保障代表履職盡責作為永恒的工作主題，圍繞如何做好代表工作，充分發揮代表作用進行積極探索和實踐。

2007年，新一屆人大常委會組建之后，站在落實科學發展觀、推進民主政治建設、構建和諧社會的高度，伊春市人大常委會通過學習尋找以往代表工作存在的薄弱環節和主要問題，發現，閉會期間人大常委會與代表的聯系不夠緊密，常委會中心工作缺乏代表的有效參與，代表發揮作用不夠充分，甚至有些代表在閉會期間不履職、不作為等問題比較突出。針對這種情況，伊春市人大常委會從主客觀兩個方面進行了分析：客觀上由于伊春市點多線長的區域特點，導致代表的分布相對比較分散，多數縣區的市人大代表只有5-6人（不含下派代表），最遠的代表所在單位離中心城鎮3、4百里，而且交通不便，信息通訊不暢，給組織代表活動帶來了諸多不便。加之，代表素質參差不齊，有的代表存在不會履職的“技術”問題。又由于缺乏必要的激勵機制和約束機制，現行《代表法》只提出總體要求，對代表作為沒有明確規定，更沒有程序要求。從主觀上看，由于工作努力不夠，思想上還沒有真正樹立起人大代表是國家權力機關組成人員的觀念，沒有把代表工作作為常委會工作的基礎和依托來認識，特別是機關整體為代表服務的能力和水平還遠未適應新形勢對代表工作提出的新任務新目標新要求。

找準產生問題的癥結之后，伊春市人大常委會集中力量深入基層調研，得到啟示：代表履職盡責需要人大提供運行載體，充分發揮代表作用需要人大搭建服務平臺，增強人大作為代表機關的親和力和凝聚力，是常委會作好代表工作的關鍵。

常委會對代表等有組織、協調、聯系和服務等職責和義務。要真正履行好這樣的法定職責和義務，常委會機關只有釋放出象“家”一樣的功能，才能團結和激勵代表履職盡責。由此，伊春市人大常委會產生了創建“代表之家”的想法，進而初步形成了建“家”思路。經主任會議研究商定后，“代表之家”創建工作在全市迅速鋪開。

為了對建設一個什么樣的“家”作出準確定位，伊春市人大常委會提出依托固定場所，整合服務資源，形成服務合力，發揮代表機關整體服務優勢，努力把人大常委會機關建設成為政治上維護代表的法定權益、工作上支持代表履職盡責、生活上為代表排憂解難的“代表之家”，為代表充分發揮作用提供全方位、全過程、全系統的覆蓋式服務，使每位代表切身體會到常委會機關這個大“家”的溫馨，真正感觸到自己是這個“家”的成員，親身體驗到“家”的親情關愛，讓“家”成為每個代表的精神支柱、動力之源和情感港灣。

怎樣建“家”── 創建“代表之家”的工作模式

把常委會機關整體建成“代表之家”的理念和定位明確之后，伊春市人大常委會為保證“代表之家”活動規范化、經?；?，集中精力在人大機關抓了“三個體系”建設。

首先，抓好代表服務保障體系建設。這一體系包括三個方面，一是建立活動場所。伊春市人大常委會在市縣兩級人大常委會建立“代表活動中心”，在社區、林場所和鄉村設立代表工作站或代表活動室?；顒又行暮突顒邮易龅搅恕八挠小?，即有活動制度、有工作人員、有信息查詢系統、有學習資料。為防止走形式，不要求統一標準，各地可結合實際靈活掌握。同時，伊春市人大常委會還在市人大機關“代表活動中心”建立了人大網站，為代表活動提供情況交流、共享信息的平臺。二是組建服務組織。伊春市人大常委會成立由內務司法委員會牽頭的維護代表法律地位和權利的維權組織，由人事選舉辦牽頭的支持代表依法履職盡責的工作服務組織，由辦公室牽頭的幫助代表解決困難的后勤保障組織?？h區人大常委會也以各辦、室為依托成立了相應的服務組織。三是用真情送溫暖。主任會議成員和機關委辦處室負責人除了工作時間外，還特別注意利用開展“三查（察）”和下鄉調研及節假日期間對基層居住偏遠的代表、生活發生困難的代表、患病的代表、家庭出現重大變故的代表進行走訪慰問。從而進一步密切了常委會機關與代表和人民群眾的關系和感情。

其次，抓好代表履職指導體系建設。由于我國實行人大代表兼職制，代表成份的不同，決定了代表素質參差不齊。伊春市人大常委會除抓好代表的初任培訓和常規培訓外，還把對代表的履職指導任務分解落實到具體人頭，組建了代表履職指導隊伍，在常委會組成人員和人大機關干部中，挑選了20名具有專業知識和理論水平的人員，作為指導代表履職的咨詢員，并在代表活動場所公開咨詢員的照片、職務、專業特長和聯系方式，這樣既便于了代表直接與咨詢員的聯系，又便于咨詢員一對一地為代表履職提供咨詢服務和“技術”上的指導。

第三，抓好代表評價激勵體系建設。一是建立代表履職寫實檔案，對代表出席會議、參加活動、提出意見建議進行記錄和統計，通過完善代表工作和活動登記考核制度，督促代表履職盡責。二是實行代表履職信息公開，就是將人大代表履職方面的信息定期向社會公開，定期開展代表向選民、選舉單位述職，接受群眾和社會監督，提高代表的責任意識。三是開展代表評價和選優工作，就是建立一套規范、合理、透明、可量化的考核體系，讓代表的選舉單位和選民依此直接對代表的履職情況進行評價。評價材料形成后，由人大常委會代表工作部門負責形成綜合評價，報請主任會議確定代表評先選優的意見，再由主任會議提請人大常委會對優秀代表和代表團組進行表彰獎勵。四是強化代表自我約束。按照《代表法》的要求，把對代表的履職規定進行細化和明確，制定了具有地方特色的《代表守則》，用來指導和規范代表行為。

按照慣例，在上一次常委會議題提出下一次常委會建議議題后，伊春市人大常委會及時向代表通報，為代表小組開展活動設計主題。各代表小組緊扣每次常委會議議題，深入基層調查研究、了解民意，認真整理提煉各方面的意見和要求，及時向人大常委會反饋，從而提高了代表小組活動效果，也為常委會科學決策、民主決策提供了依據。

為了發揮代表人才優勢，伊春市人大常委會分別成立了經濟、法律、教育、衛生、林業和企業家等六個專業代表小組，集中研究一些專業性的“熱點”“難點”問題，充分發揮專業代表中的“精英”作用，有效地推進了重點工作的開展。

《代表法》和《監督法》賦予代表在開會期間和列席常委會會議時，有向本級有關國家機關提出詢問的權利。伊春市人大常委會把常委會議期間列席代表反映的熱點問題，會后告知政府相關部門，專門召開詢問會，組織代表詢問，聽取情況說明，并邀請媒體參加，讓代表和群眾知情。

根據常委會議題內容和會議需要，有計劃有步驟按系統地吸收代表列席會議，每次會議安排列席代表10人左右，保證任期內本級人大代表都能列席一次，從而實現代表的知情參政權利。同時，也把常委會的工作納入了代表的監督視野，對常委會工作起到了督促作用。

聯合各級人大代表開展“三查（察）”。這是代表履職的法定渠道，為了充分利用這條渠道，制定了代表視察、調研和參加執法檢查計劃，常委會或專門委員會每次組織“三查（察）”活動都與代表混合編組，盡可能讓更多的代表參加，推進代表活動經?；?，利用人大代表這一政治資源，借助上級人大代表以意見建議的形式積極匯報反映全市人民群眾關注，需要上級部門解決的一些問題。

為了加強對“代表之家”活動的組織領導，統一安排部署建“家”活動，全面推進代表工作，伊春市人大常委會成立了創建活動領導小組。領導小組組長和副組長由常委會主要領導和分管領導擔任，成員由機關各委、辦、處、室負責人組成。領導小組定期或不定期研究有關問題，聽取活動開展情況，組織安排下步活動。作為活動的“中樞神經”，領導小組對全市兩級人大建“家”活動進行統一安排部署。為使建 “家”工作有“抓手”，領導小組下設辦公室，辦公室設在代表工作部門，作為“代表之家”活動的調度室，對全市代表活動進行綜合協調，從而保證了全市建“家”活動的健康發展。

建“家”效應──開展“代表之家”的幾點收獲

伊春市兩級人大常委會機關通過一年多的建“家”活動，已取得初步效果。

通過創建“代表之家”，由于有了代表活動的載體，建立了活動機制，規范了活動內容和活動方式，使代表履職有動力，議政有方向，活動有保障，整個代表活動走上了制度化、經?；?、規范化軌道。據統計，自建立“代表之家”一年來，全市各級代表參加視察、檢查和調研活動的次數比前一年多了30%以上，提出并轉交政府辦理的建議、批評和意見的件數比上年增加了一倍，實現了次數和件數雙增加。

創建“代表之家”活動后，伊春市人大常委會先后建立了主任會議成員、常委會組成人員和機關各部門聯系代表制度，定期走出機關深入到代表之中，了解情況，傾聽意見；定期把代表請到機關“代表之家”開展活動，密切了與代表的關系，代表有大事小情都愿意“到家”反映，連孩子上學報志愿等大事小情，也愿意到代表之家來咨詢。各工作機構開展“三查（察）”前，首先把有關代表請到機關了解情況，“三查（察）”時深入到代表團組和代表之中征求意見，增強了調研、視察的針對性和實效性；特別是專業小組的活動，為各工作機構履行職能提供了詳實的情況。因此，各工作部門與代表和代表小組的聯系越來越多，為代表服務不再單純是人事選舉部門的事情，而成為各部門和機關干部共同的責任和義務。機關各委辦處室分工協作，形成為代表積極服務的合力和良好氛圍，為代表提供良好的政治保障、工作支持和必要的物質條件。又由于把“家”的觸角通過代表活動室的方式延伸到了社區和村屯，使人大代表與居民住戶形成了“鄰里關系”，從而密切了常委會與代表和人民群眾的聯系。

自創建“代表之家”活動兩年來，市人大常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告12次，開展三查（察）活動30余次，提出審議意見40多條。為了保證常委會的議事質量，每次活動之前，代表和代表小組都要根據相關議題開展調研活動，其中重要的事項和專業性較強的議題，還要請專業代表或專業代表小組進行反復論證，從而使人大的各項工作更加符合科學發展觀和構建和諧社會的要求，做到了監督工作有力度，重大事項決定有質量，意見建議有可操作性。

科學發展觀的核心是以人為本。以人為本的人，就是指廣大人民群眾；以人為本的本，就是以最廣大人民群眾的根本利益為出發點和落腳點。當前，我國正處于社會轉型期，利益多元，矛盾交織，社會不穩定因素增加。伊春市兩級人大把“代表之家”的觸角延伸到社會底層和人民群眾之中，有利于代表好、維護好和實現好人民群眾的根本利益，建立暢通有序的民意表達渠道；有利于建立起符合科學發展要求、體現人大代表作為國家權力機關主體地位的代表工作機制；有利于充分發揮人大代表既是國家權力的代行人、又是人民群眾的代言人、也是實踐科學發展觀的帶頭人的作用。

通過近兩年的創建工作，伊春市人大常委會切身體會到，以“代表之家”為載體，全面推進代表工作，是人大工作落實科學發展觀的生動實踐。