安徽吸引外資影響因素分析

劉　穎

提要近年來，安徽努力調整吸引外資政策，創造良好引資環境，取得了一定的效果。但與全國其他省份相比，雖然潛力指數相對好一些，但業績指數水平還很低。本文分析安徽吸引外資的各類影響因素，為調整吸引外資政策及戰略提供有效依據。

關鍵詞：安徽；吸引外資；影響因素

本研究得到2007年安徽財經大學大學生科研創新基金資助

中圖分類號：F127文獻標識碼：A

一、安徽吸引外資基本情況

安徽是中國中部的內陸省份，改革開放后，蕪湖被批準為沿江開放城市，安徽加快了對外開放的步伐。目前，安徽已經與一百多個國家和地區建立了經貿關系，基本上形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。

表1列出了安徽利用FDI（引進外商直接投資）的變動情況。從1990～1996年安徽利用FDI基本上呈直線上升的趨勢，但此后由于受到東南亞金融危機的影響，利用FDI的數額明顯下降。從2000年起，全省利用外資基本上又呈現平穩增長趨勢。2005年全省新簽利用外資合同項目421個，合同利用外資金額達1，515億美元，實際利用外資金額619億美元，分別比上年增長了9.5%、29%和26%。但是，從總體上來看，地處中部的安徽所吸引的外商直接投資只占全國的0.85%左右，與東部沿海省份相比，無論在協議的項目數、協議金額，還是在利用金額方面，安徽都明顯處于劣勢。（表1）

從實際利用外資金額的流向來看，2004年安徽吸引外商直接投資總計54，669萬美元，主要投資于制造業（23，306萬美元）、房地產業（13，139萬美元）和社會服務業（12，503萬美元），高新技術產業和制造業等投資熱點并沒有成為吸引外商直接投資的強磁場。

二、安徽吸引外資有利因素分析

1、豐富的礦產資源。安徽是中國礦產資源大省，已發現各類礦產135種，其中探明儲量的礦產有67種，礦產地677處；已開發礦區370處，利用礦產48種。在已探明的各類礦產中，煤、鐵、銅、硫、磷、明礬石、水泥用石灰巖等儲量居全國前茅。安徽的油氣資源也十分豐富，全省12個沉積盆地都具有油氣生成的良好條件。其中，合肥盆地和無為、南陵盆地被確定為中國南方11個省新區重點油氣勘探盆地。

2、重要的糧棉油生產省份。安徽是中國重要的產糧省之一，有耕地433萬公頃，土地肥沃、氣候溫和、雨量充沛，適宜多種作物生長。糧食作物以水稻、小麥為主，豆類、玉米、高粱、甘薯等次之；經濟作物主要有棉花、油菜籽、烤煙、茶葉、黃紅麻等。自從1978年安徽鳳陽在中國率先實行農業聯產承包責任制以來，安徽農業生產實現了持續、穩步、全面的增長，全省初步形成了5個大農業區域。安徽農村已呈現出農、林、牧、副、漁并舉，農、工、貿全面協調發展的新格局。

3、重要的能源和原材料生產基地。安徽地跨淮河、長江、新安江3個流域，境內資源豐富，物產眾多，為發展能源、原材料和加工工業提供了有利條件。目前，擁有一批國家級的現代化原材料工業基地和華東能源供應基地。兩淮煤田（淮南、淮北）是中國南方最大的煤炭生產基地。馬鞍山鋼鐵公司（包括馬鋼股份有限公司和馬鋼總公司）是擁有采礦、燒結、煉鐵、煉鋼、軋鋼等完整配套生產體系的中國9個特大型鋼鐵聯合企業之一，年產鋼、鐵材各300萬噸。銅陵是中國六大產銅基地之一，銅陵有色金屬公司是集采、選、煉、加工為一體的現代化聯合企業，銅產量居全國第2位。安慶石油化工總廠是中國13個大型石油化工企業之一，具有年加工300萬噸原油、年產30萬噸合成氨、52萬噸尿素的能力。安慶新建成的丙烯腈-

腈綸工程是目前中國綜合規模最大的化纖工程之一。寧國水泥廠是國家重點建設項目，年產水泥150萬噸，是中國目前生產規模最大的水泥廠之一?；茨习l電總廠年發電量123億千瓦時，在中國16個特大型火力發電企業中居首位。該廠下屬的平圩電廠裝有兩臺60萬千瓦發電機組，是中國目前國產單機容量最大的發電機組，每年為華東地區輸送大量的電力。

4、豐富的旅游資源。安徽是中國旅游資源最豐富的省份之一，名山勝水遍布境內，自然景觀與人文景觀交相輝映，充滿了自然與歷史的魅力?，F有黃山、九華山、天柱山、瑯琊山、齊云山5個國家風景名勝區及20處省級風景名勝區；有亳州、壽縣、歙縣3座國家級歷史文化名城以及風陽中都城和明皇陵遺址、“和縣猿人”遺址、歙縣許國石坊、亳州花戲樓等9處國家重點文物保護單位，有省級重點文物保護單位200處。

三、安徽吸引外資不利因素分析

1、經濟總量小，各產業對外競爭力不強，對外資缺乏足夠的吸引力。近年來，安徽的GDP在全國31個省份、自治區、直轄市中（香港、澳門、臺灣除外）總是徘徊在20位左右，基本上屬于中下游省份，人均GDP在全國31個省市自治區中仍居中下游。安徽2002年國內生產總值分別為江蘇的0.336倍、山東的0.338倍和浙江的0.458倍，可見經濟總量的差距之大。從產業結構上看，最近幾年，產業結構呈現出升級的態勢。但從產業經濟學的角度進行分析，把各產業比率與從業人員比率之差進行比較，從1990年至今，第一產業的該差額一直呈下降趨勢，說明農業的競爭優勢正在逐步減弱；第二產業和第三產業的該差額最近幾年有增長的勢頭，但是趨勢很微弱，始終在一個水平線上徘徊不前，這對安徽經濟的產業競爭力來說絕不是一個好的跡象。

2、產業整合不夠，產業鏈欠發達，影響經濟發展后勁。目前，安徽幾乎沒有發展完整、能為外資企業配套的技術鏈和產業鏈，分工協作水平低，加大了交易成本。而外資企業在選擇建設生產基地時，一個重要標準是當地的產業鏈是否完備。安徽利用外資多以勞動密集型中小企業為主，在吸引外商投資中，面臨著技術、資金和競爭環境的壓力。如果不及時切入產業發展鏈，使企業之間形成相互依賴和聚集效應，就難以找到生存和發展空間、在競爭中就會處于非常不利的地位。

3、工業化程度低。安徽已基本完成工業化初始階段的任務，正在進入工業化的中級階段。但從衡量工業化的眾多指標看，安徽的工業化進程發展很不平衡，與周邊省市存在較大的差距。2002年安徽第二產業比重占43.49%，同期山東、廣東、浙江、江蘇分別占50.32%、50.4%、51.1%和52.2%，安徽急需把握超常規的發展機遇，努力提高城市化水平，促進城市化與工業化的良性互動和協調發展。

4、城鎮化水平低，與外資企業發展相配套的市場化水平不高，基礎設施落后。要使外資企業進入，必須具備完備的基礎設施和一定程度的市場化水平，從而降低生產成本和交易成本。安徽作為一個農業大省，截至2002年，城鎮人口占全省總人口的比重僅占30.7%（按常住人口口徑計算）。農村人口多、居住分散，導致市場化程度低，基礎設施相對落后，這將嚴重影響安徽的農業產業化和工業化進程，從而制約外資經濟的發展。

5、法制不夠完善，官僚主義和腐敗現象時有發生。許多地方法規過于抽象，缺少能夠實際操作的細則，“彈性”太大，空隙多；有法不依的現象時有發生，對違法和有法不依問題缺乏有力的制裁，外商的利益難以得到合理保障。同時，有些地方官僚主義嚴重，辦事難，這些地市對外資的審批程序還很繁雜、費時長、效率低、缺乏透明度。甚至有些官員是不給好處不辦事，在有些地方，向主管官員提供“金錢和好處”已成為地方投資的例行公事。而這些官員中，真正懂市場經濟、懂世界經濟、按國際通行規則辦事的官員甚少。

四、安徽吸引外資的政策建議

1、加快基礎設施建設步伐。（1）組建跨地區的交通運輸、郵電通訊、能源等分行業的從事基礎設施建設的股份制企業集團，按現代企業制度要求，擴大融資范圍，可以直接吸納外資加入有關基礎設施建設的股份制集團。（2）積極對有利于安徽基礎設施項目建設的原有企業實行股份制改造，積極鼓勵外商投資者嘗試股權并購以及拍賣經營權的辦法，加大招商引資。

2、加強“軟件”建設，創造良好的引資環境。近幾年，安徽頒布了一系列的優惠措施，包括稅收優惠、行業開放等，起到了很好地吸引外資的效應。但除了政策環境，良好的體制環境更顯得尤為重要，其中最重要的就是進一步完善相關的法律規定。根據WTO《與貿易相關的投資措施協議》修改現行地方法規中不符合自由貿易的某些規定，切實保護外商的權益，建立一個公平、公正、法制健全的良好市場氛圍。政府在工作中要明確自身職能，樹立服務意識，在招商引資工作中切實起到引導、協調和監督的作用。同時，增加工作的透明度，做到制度公開、政策透明，規避招商引資過程中的政府“尋租”行為，以保證引進外資的質量。

3、加強對高素質勞動者的培養。人才戰略是技術創新的關鍵，安徽要在開放的大環境中，在積極引入FDI的過程中，為安徽的發展培養一批高素質的人才。指導管理者和技術工人對外資企業先進的管理技術和生產工藝進行學習，提高技術創新的能力。引導外資企業對勞動者勞動技能進行培訓，尤其是提供一些高級勞動技術和生產技術的培訓，以填補高級技術人才市場供給的空白，這樣也可減少技術水平勞動力的同質替代，減少勞動力資源的浪費。

4、延長產業發展鏈，構建產業集群，提高引進外資的聚集效應。由于產業配套性不強，行為集中度不高，導致安徽對外資吸引力嚴重弱化。因此，要從培養產業鏈入手，大力整合現有的各類開發區和科技園區等招商引資載體，強化產業分工，突出產業配套性，提高產業關聯度和集中度，形成鮮明產業群。同時，結合安徽的實際，重點選擇電子信息、旅游、特色農業、交通運輸和金融等領域進行合作。

5、加快城鎮化進程，使城鄉經濟形成互動的局面。只有城鎮化水平提高，農業人口從而減小，基礎設施條件得到改善，市場化水平提高，人們的市場觀念、物質文化生活水平才能得到相應提高，這是引入外資的一個必要的先決條件。在這方面，政府必須發揮其關鍵作用，在資金信貸、政策引導方面給農民提供便利，大力推進城鄉一體化進程。

6、利用區位優勢，加強省份之間的聯系合作。安徽應盡可能利用自身的區位優勢和政策優勢，加強和江、浙、滬發達地區的經濟合作，吸收利用他們發達的信息渠道、較為成熟的引資模式和已建立的業務關系，為本省的FDI服務。另外，還要保持和加強與中部其他省份的交流與合作，充分利用國家“中部崛起”戰略的政策優勢，在一些FDI項目的引進與建設上，通過與中部其他省份的密切合作，以產生更大的經濟效益，促進安徽經濟的發展。

（作者單位：安徽財經大學）

參考文獻：

[1]張品修，鄭瑞坤，外商直接投資對安徽經濟發展作用的實證分析[J]，財貿研究，2003.6.

[2]張晨，高玲玲，安徽省引進外資方式和投資環境問題的研究[J]，華東經濟管理，2001.6.

[3]馬兆良，安徽省利用外商直接投資的現狀及對策分析[J]，華東經濟管理，2008.2.

[4]潘輝，吳玲，安徽省利用外資存在的問題及政策建議[J]，國際貿易問題，2005.1.