我為什么說歐盟對華政策“失敗”

本報駐英國特約記者　曹 劼

推遲了半年之久的中歐首腦會議即將于5月舉行之際，歐盟的最高智囊機構之一———歐洲外交關系委員會于4月17日公布的一份研究報告稱，“歐盟近年來的對華政策被證明完全失敗”。這份報告一出臺立刻被歐洲媒體爭相報道。近年來，中歐關系經歷了一連串風風雨雨，特別是在西藏、人權等方面的摩擦使雙方關系陷入前所未有的僵局，中歐峰會被推遲的直接原因就是當時的歐盟輪值主席國法國總統薩科齊執意會見達賴。但中法出人意料地在G20峰會前的最后一刻達成協議，又讓人看到中歐之間戰略上的互相需要。歐洲到底如何看待中歐關系？今后中歐關系將如何發展？《環球時報》記者21日在倫敦專訪了這份報告的主要撰寫人、歐洲外交關系委員會高級政策顧問約翰·?？怂?。

環球時報：中歐峰會即將于5月舉行，為什么歐洲外交關系委員會要在這個時候出臺這樣一份研究報告？

約翰·?？怂梗鹤鳛橐粋€新生的歐盟智囊機構，歐洲外交關系委員會的作用就是幫助歐盟壯大力量，擴大對外影響力。歐盟與中國的關系日趨緊密，但是對于歐盟過去數十年來的對華策略究竟該做何評價，卻很少有人研究，但事實上這對歐盟是非常重要的。

環球時報：您和同事在報告中斷言，歐盟數十年的對華政策是“失敗”的。如何解讀“失敗”這個詞？

約翰·?？怂梗菏紫任蚁胝f明一點，中國對于歐盟是非常重要的。但問題是，歐盟及前身歐共體在對華關系戰略的制定上存在嚴重的錯誤，這一錯誤導致歐盟在如何與中國發展關系上始終找不到正確的方向。這是我選用“失敗”這個詞做結論的主要原因。

面對目前的全球格局，歐盟有四個最重要的工作重心：首先是如何盡快通過《歐盟憲法》的簡縮版《里斯本條約》，進一步整合歐盟內部架構。第二是發揮歐盟的國際力量。第三是發展同中國的關系。最后是與俄羅斯的外交關系。

歐盟的對華策略可以說是過時的，不切實際的。歐盟在最近十年里影響力不斷上升，主要來自于版圖的不斷東擴。通過東擴，東歐國家的價值觀被不斷地趨向于歐盟的主導價值觀，這是歐盟自認最成功的戰略。但歐盟卻想用同樣的戰略施加在對華政策上。事實上，歐盟早期是希望通過與中國的經濟合作，逐漸讓中國走向西化道路，但中國的外交和內政的發展并沒有顧及歐洲的價值觀。

環球時報：法國在倫敦G20峰會前夕突然向中國伸出橄欖枝，薩科齊更在21日宣布正式邀請中國領導人訪問法國。面對這樣戲劇化的變化，我們想知道歐洲究竟是如何看待與中國的關系？

約翰·?？怂梗壕劢狗▏荒陮θA態度的轉變，我們可以發現薩科齊當初邁出惹惱中國的一步，其實有深遠的政治意圖。薩科齊很想成為歐盟更重要的政治領導。要實現這一點，在薩科齊看來主要是加強對美關系，他并不愿多考慮中國因素。薩科齊的觀點代表了歐盟一些國家領導人的想法，但絕對是少數。因為多數歐盟成員國已經清醒地意識到，無論是西藏問題，還是中國的法制問題都是中國的內政，如果想要和中國保持良好關系，就不要去無端干預。

歐中關系在2003年曾經達到歷史最好時期，當時的歐盟正積極籌劃通過新歐盟憲法，改革歐盟架構，用歐盟唯一全職主席和外交部長來代表整個歐盟與包括中國在內的各國合作。這也是中國樂見的，因為在包括人權、對華軍售解禁等問題上，歐盟成員國之間的分歧成為最大的障礙。然而歐盟憲法在一些國家的反對下，出臺變得遙遙無期，這也間接導致內部架構松散的歐盟無法長期維持與中國的蜜月。2006年，歐盟宣布繼續禁止向中國出售武器，讓中歐關系出現倒退。不過，讓歐盟難堪的是，歐盟主要強國德、英、法逐漸采取與中國單邊結盟的政策，希望自己成為中國最緊密的貿易伙伴國。2007年有450多個歐盟代表團到訪中國，其中多數來自上述3國。

環球時報：歐洲政治家和學者經常稱，歐中在建立多極世界方面存在戰略共同點。但現在人們談論更多的卻是中美G2模式。您對此怎么看？

約翰·?？怂梗弘S著倫敦G20峰會的落幕，歐盟不情愿地看到了一個事實：世界領導格局正走向被稱為“Chimerican”的中美G2模式。歐洲前一代領導人，如法國前總統希拉克等看來，中國被視為不斷上升的國際力量，應當被引導共同實現”多極化“格局，結束美國一方獨大的歷史。然而歐盟卻不得不承認它與中國關系的發展并沒有得到預想的效果。

對于中美G2模式的說法，我認為短期內的確會造成這種局面。這主要是因為中國不斷上升的經濟力量在國際發揮著越來越重要的作用。美國雖然因金融危機實力大挫，但整體實力仍然是非常強大。相比較而言，歐盟是一個巨大的經濟體，但各成員發展不平衡，歐盟在這次危機中自顧不暇，因此無論中國還是美國都不會把歐盟選作結盟發展的首選。

歐中近幾年的確出現了比美中關系要多得多的摩擦。不過，你的問題讓我想起了一位美國外交官不久前跟我說的話。他說，歐中之間的摩擦增多恰好說明歐中的關系發展進入了一個正確的軌道。兩個巨大的經濟體要合作不可能不出現摩擦，只有矛盾暴露出來了，雙方才可以進一步磋商。我認為，美國的衰敗是不可避免的。中歐建立新的世界主導架構是有可能的，但這需要時間來磨合。

環球時報:您撰寫的這份報告稱，北京的活動擴大了與歐盟的分歧。歐盟與中國目前主要在哪些方面存在分歧?

約翰·?？怂梗何覀儽仨毎褮W中之間的分歧分為可以解決和不可解決兩類。在不可解決的觀點分歧中，雙方對政治體制的建立有著截然不同的看法。歐洲人希望中國采用西方的民主選舉制來建立國家政體，但這顯然是中國不可能接受的。

在可以嘗試解決的分歧當中，歐洲各國首先關注的是市場開放和氣候變化問題。歐洲不少國家對中國發展經濟時忽視環保提出了嚴厲批評，但也有一些國家像是英國還是認可中國應對氣候變化的政策，認為是積極和有效的。

在外交方面，伊朗問題和對非洲的政策是兩個分歧重點。伊朗核問題是歐洲最擔心的，但中國對此態度并不堅定，當然中國有自己的利益考慮。中國近幾年積極在非洲投資建設，并堅持不干涉當地國家的內政，但歐洲更希望中國能與西方一起孤立一些獨裁國家。中歐之間將來在非洲政策上的分歧可能會越來越大。

環球時報：許多到過中國的外國專家認為，無論在經濟上還是思想上，中國是一個復雜的國家。歐洲人怎么看中國？

約翰·?？怂梗簱覀€人了解，歐洲注意到中國在思想觀念上存在著開放和保守的雙重性。歐洲人擔心中國民間因為國家經濟實力壯大而表現出的民族主義情緒會演變成對西方的一昧抵制。

很多歐洲人告訴我，當他們走在北京或上海街頭，看到了眼前的繁華景象，但他們同時覺得中國人的思想與經濟的發展并不總是同步的。中國的確是在向前發展，但歐洲并不知道經過了這一段快速發展階段之后，中國會采取什么樣的方式來調整自己的意識形態結構。我個人認為，中國應采取更積極融入國際社會的態度。

環球時報：歐盟和中國即將舉行首腦峰會，你認為今后歐中關系將會如何發展？

約翰·?？怂梗褐袣W峰會的重啟說明歐盟仍把中國看作最重要的合作伙伴。正如我前面所說，歐中關系未來的發展難免會經歷摩擦，但是我們應當積極地看待這些摩擦，只有經歷了反復的磨合，中歐關系才會像今天的中美關系變得更加的成熟。

我認為，中國今后在發展中歐關系上應當把著眼點放在歐盟這個政治整體上，而不是僅與時任的歐盟輪值主席國，或歐盟委員會，或英法德等幾個強國保持良好關系。歐盟有27個成員國，每個國家對中國的看法都不同，但中國不能和每個國家單獨討論中歐關系發展，這是沒有意義的。今后中國與歐盟的關系發展必須要建立在將彼此看作唯一對話對象基礎上。正如我的報告所說，歐盟想要進一步壯大就必須將中國看作是最重要的合作伙伴，以歡迎的態度與中國往來，但歐盟同時必須用強硬的政策來促使中歐合作進入到新的領域。過去歐盟總是樂于給予中國發展中國家的地位，而今后對中國更應當以經濟及外交強國來看待?！?/p>