鄉鎮政府績效改進的障礙性因素與對策雛議

裴海燕

摘要鄉鎮政府工作涉及各個方面,其績效也受多維因素的影響。本文從職能、機構、人事、財務與觀念五個方面闡述了鄉鎮政府績效改進的障礙性因素,并提出了對策,以期為提高鄉鎮政府績效提供借鑒。

關鍵詞鄉鎮政府績效障礙性因素對策

中圖分類號:D67文獻標識碼:A

鄉鎮政府是國家政權的基石,其績效的高低直接關系到基層經濟社會發展與政權的穩定。由于職能定位、機構設置、人事安排、財務狀況與思想觀念等存在一些問題,阻礙了鄉鎮政府的績效改進,因此需要采取措施,創造有利于改進鄉鎮政府績效的體制與觀念環境。鄉鎮政府績效改進的障礙性因素主要表現在以下幾個方面。

一是鄉鎮政府職能錯位,導致其出現錯誤的績效定位。職能越位表現在鄉鎮政府代替農民與企業決策。很多鄉鎮政府強制推行經濟結構調整,直接參與招商引資并將其列為鄉鎮重要工作來抓。職能缺位主要表現在鄉鎮政府公共服務職能弱化,教育、文化、科技、衛生、環保、食品安全、技術監督等方面的職能履行不到位,導致其降低了工作績效。

二是機構設置不盡合理,影響鄉鎮政府工作績效水平。我國鄉鎮機構的設置基本上采用與縣級機構上下對口的模式,鄉鎮政府承擔著上級機構下派的各種任務,加大了鄉鎮政府的工作任務和財政負擔。由于“條條”、“塊塊”機構職責糾纏不清,造成鄉鎮政府協調各部門工作存在很大困難,嚴重影響了鄉鎮政府的工作績效。

三是人事管理存在一定的缺陷,使得鄉鎮政府績效呈現短期效應。鄉鎮政府官員的選拔任用、提拔重用主要由上級決定,官員易形成對上級負責的傾向。干部任期制度與干部頻繁的調整造成一些官員對未來預期低,不愿意盡心盡力為百姓謀福利,做出一些急功近利的決策,追求快出政績。干部實績考核制度一方面能夠引導干部做出一定的政績,但是過分強調實績導致了鄉鎮干部追求完成顯性化、短期性的工作,不利于鄉鎮經濟、社會的長遠發展。

四是鄉鎮政府財政困難,使得鄉鎮政府工作績效無財力保障。農村稅費改革后,鄉鎮失去了主要財政收入渠道,加上近年來鄉鎮企業發展緩慢,稅收收入增長乏力,導致鄉鎮政府財政收入大大降低。同時,失地農民保障、農村公共衛生、扶貧救助、拆遷補償、路橋建設維護等支出增多,使得我國很多鄉鎮財政陷入負債運行,致使鄉鎮機關人員工作積極性下降,農民的教育、醫療等公共需求得不到很好的保障。

五是存在錯誤觀念,影響鄉鎮政府績效方向。當前,我國鄉鎮公務員隊伍中有少數官員沒有真正樹立科學發展觀和正確的政績觀,存有“官本位”思想,漠視人民的利益。重自己的“政績”,輕百姓疾苦;重近期效果,輕長遠利益;重局部利益,輕全局利益。如有的鄉鎮政府領導為了追求一時的經濟增長,出臺各種違規的優惠政策,不惜低價拍賣土地和其他資源,對鄉鎮的長遠發展造成了負面影響。

由上所述,可以看出我國鄉鎮政府績效與其所依賴的體制與觀念環境緊密相關,因此,必須加快鄉鎮政府體制改革,樹立科學的發展觀與正確的政績觀,為提高鄉鎮政府績效提供根本保障。

一要轉變鄉鎮政府職能。要通過法律確定鄉鎮政府的主要職能,如貫徹落實黨的路線、方針、政策,為鄉村居民提供醫療、教育、養老、基礎設施建設、環境治理、就業培訓等公共服務;強化社會治安管理,維護市場秩序等。加強對鄉鎮政府社會管理和公務服務方面工作的考核。把“群眾滿意度”作為考核鄉鎮工作的重要依據,引導鄉鎮政府把工作重點從直接招商引資等具體事務轉到為農民和企業等經濟主體提供各項服務與營造發展環境上來。

二是繼續深化鄉鎮政府機構改革。將管理區域、經濟總量、人口規模都較小的鄉鎮進行調整合并,在經濟發達的區域設置鄉鎮公所。重組、合并鄉鎮政府諸多內部機構,成立如黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室等綜合辦公室。從鄉鎮企業、群眾的需要出發,增設一些專門的服務機構。大力推進鄉鎮“七站八所”改革,對其中不必要或業務相近的機構和部門予以撤并,將行政管理職能劃歸政府機構,經營性職能推向市場。

三是要改革與完善鄉鎮政府選人、用人與考核機制。公開選拔鄉鎮政府領導干部,形成正確的用人導向。著眼于鄉鎮事業的長遠發展,從政策上鼓勵鄉鎮干部服務基層,保持鄉鎮政府干部隊伍的相對穩定性。建立科學的鄉鎮政府領導干部政績考核機制,考核干部政績,不僅要深入群眾,調查了解干部所做的政績是否切實為百姓謀福利,還要看取得政績所付出的代價。有些鄉鎮政府以犧牲環境、資源等為代價而取得了政績,這就為鄉鎮長遠發展設置了障礙,是不可取的。

四要深化鄉鎮財政體制改革。要推動省級以下財政體制改革,明確界定省、市、縣與鄉鎮政府之間的事、財、權、責。以鄉鎮的經濟發展水平為基本標準,加大對農業型鄉鎮的轉移支付力度。推行績效預算,即建立在業績目標、投入成本和施政效果基礎上的政府財務收支計劃,提高鄉鎮政府財政資金的使用效率。把化解鄉鎮債務列入干部績效考核中,全面清查、清償鄉級債務。

五是樹立科學發展觀與正確的政績觀?？茖W發展觀與正確的政績觀是政府行為的根本指針,只有樹立科學發展觀與正確的政績觀才能夠真正提高鄉鎮政府的績效。因此,鄉鎮政府要按照科學發展觀要求提高執政為民的意識,及時回應民眾的正當要求;轉變執政方式與發展方式,堅持依法行政,走全面、協調、可持續的發展道路;加強自身建設,在改善政府績效、降低政府成本上做出更多的努力。

總之,鄉鎮政府績效是由綜合因素決定的,需要深化體制與機制改革,轉變行政理念,為改進鄉鎮政府績效提供良好的體制與觀念環境。