萊茵河治理

國　華

不知道什么緣故，我是這樣悲哀；

一個古老的童話，我總是不能忘懷。

天色晚，空氣清冷，萊茵河靜靜地流；落日的光輝照耀著山頭。

那最美麗的少女，坐在上邊神采煥發；金黃的首飾閃爍，她梳理金黃的頭發。

她用金黃的梳子梳，還唱著一首歌曲；這歌曲的聲調，有迷人的魔力。

小船里的船夫，感到狂想的痛苦；他不看水里的暗礁，卻只是仰望高處。

我知道，最后波浪，吞沒了船夫和小船；羅蕾萊用她的歌唱，造下了這場災難。

這是詩人海涅的名篇《羅蕾萊》。故事來源于一個傳說，傳說中的美女羅蕾萊因遭魔咒，被迫用其美麗容顏與動人歌聲吸引萊茵河上往來船夫，導致許多船夫無法集中注意力好好行船而船毀人亡。為擺脫魔咒，羅蕾萊最終從懸崖跳入萊茵河。

詩歌中的魔咒僅僅存在于傳說。然而流淌不息的萊茵河倒是自上世紀50年代起就真的遭到了“魔咒”——工業發展帶來的污染曾經使萊茵河一時間成為“世界上污染最為嚴重的河流之一”。

萊茵河發源于瑞士境內阿爾卑斯山區圣哥達山脈，向西北流經法國、德國、荷蘭等9國，全長1320多公里，其中通航里程833公里，是歐、洲最繁忙、最重要的河流之一。萊茵河在德國境內的長度約為600多公里，也被德國人視為“母親河”。

在20世紀50年代初萊茵河水還很清澈，人們可以在河里游泳、釣魚，但到了20世紀50年代末，特別由于德國開始了大規模的戰后重建工作，大批能源、冶煉企業同時向萊茵河抽取工業用水，同時又將大量工業廢水排進河里。萊茵河水質因此而急劇惡化。

由于萊茵河流經多國，這也給污染治理帶來了更高的難度。為了重現萊茵河的生機，恢復重建萊茵河流域的生態系統，萊茵河流經的部分國家瑞士、法國、盧森堡、德國、荷蘭等于1950年7月11日成立了保護萊茵河國際委員會，并很快由一個松散的國際論壇發展成為一個由萊茵河全流域9國及歐盟代表共同參加的國際協調組織。

在萊茵河水污染最嚴重的上世紀六七十年代，城市附近的河水中溶解氧幾乎為零，魚類完全消失。為了治理萊茵河水污染，1963年，包括德國在內的萊茵河流域各國與歐共體代表，在保護萊茵河國際委員會范圍內簽訂了合作公約，奠定了共同治理萊茵河水污染的合作基礎。保護萊茵河國際委員會制定了相應法規，對排入河中的工業廢水強行進行無害化處理。為減少萊茵河的淤泥污染，還嚴格控制工業、農業、生活固體污染物排入萊茵河，違者罰款，罰金50萬歐元以上。保護委員會下面設置若干個專門工作組，分別負責水質監測、恢復重建萊茵河流域生態系統以及監控水污染源等工作。

在多方共同努力下，以前為了貪圖一時之利而為航行、灌溉及防洪建造的各類不合理工程被拆除，兩岸因泥土流失嚴重而被迫修建的水泥護坡被重新以草木替代；部分曾被截彎取直的人工河段也重新恢復了其自然河道。與此同時，全面控制工業、農業、交通、城市生活等產生的污染物排入萊茵河，堅持對工業生產中危及水質的有害物質進行處理，以及減少萊茵河淤泥污染等大量措施同時并舉——萊茵河終于慢慢開始從魔咒中蘇醒過來。

除了對水質進行監督評測、恢復重建萊茵河流域的生態系統以及監控污染源頭等工作，萊茵河的治理還特別注意源頭的保護，努力恢復源頭地表自然地貌。在發源地，瑞士先后拆除了各類不合理發電大壩、水庫和蓄水池，建設大片濕地和恢復森林植被，上游河道兩岸因水土流失嚴重而修筑的水泥護坡被重新以草木替代，部分曾被裁彎取直的人工河段又被重新恢復其自然河道，改善和提高了已經退化的萊茵河上游河流生態系統。

1986年11月1日，瑞士巴塞爾附近的一家化工廠發生爆炸，救火時噴出的水柱將20噸含有劇毒的農藥沖進萊茵河，數百公里河段遭劇毒污染、魚和其他生物全部死亡。沿岸國家負責管理萊茵河的部長們在事故發生后，連續在蘇黎世和鹿特丹召開緊急會議，商討對策，最后委托保護萊茵河國際委員會制定一個徹底根治萊茵河的方案。1987年，沿岸國家的環境部長一致通過了保護萊茵河國際委員會制定的《2000年前萊茵河行動計劃》。從此，萊茵河的治理掀開了新的一頁。

在眾多項目中，一項名為“大馬哈魚2000”的計劃被視為是整治萊茵河成果的試金石。在1987年通過的“萊茵河2000年行動計劃”中，一項具體指標是，希望在2000年時能夠達到大馬哈魚回到萊茵河，以此檢驗河流生態整體恢復的情況。大馬哈魚是萊茵河的標志性魚類，在19世紀末、20世紀初的時候，由于其數量眾多，大馬哈魚一直是萊茵河上的漁夫們每天“佐食面包的佳品”。

1885年，那時僅德國與荷蘭兩國，每年在萊茵河中捕捉到的大馬哈魚就達到數十萬條之多。然而從20世紀40年代末期開始，這一數字就逐漸趨近于零。伴隨著治理工作的全面進行，1994年，相關部門在萊茵河里支流中發現了洄游而來的大馬哈魚產下幼卵，1997年在萊茵河上游的法國阿爾薩斯地區也證實了大馬哈魚的蹤影。

二戰以前的統計表明，在萊茵河里昔日一共有63種魚類，而上世紀70年代時，萊茵河部分河段魚類幾乎絕跡；但1995年的統計數據為45種，而最新的調查表明，萊茵河已經恢復到戰前的生物多樣性水平。

昔日那被“詛咒”了的萊茵河，已經回歸。在科不倫茨、波恩、科隆以及杜塞爾多夫等地看見的萊茵河，只感覺到恬然靜美：無論是萊茵河畔許多露天小酒吧那悠閑的人群，或是在河中或揚帆或劃獨木舟乃至騎摩托艇從事健身運動的人們，還是在青山綠水間不時掠過河面的水鳥，一切都讓人感到真正的自然之趣。

萊茵河的治理經驗告訴我們，治理江河污染，靠的不僅是文件、制度、規定以及資金，更為重要的是，應解決缺乏暢通無阻的跨流域協調機制、充滿智慧的制度化設計以及讓流域下游地區充當主角的政策等問題?？梢灶A見的是，總有一天，萊茵河的治理精髓，能復制到我國的河流污染治理當中。

鏈接保護萊茵河委員會的智慧設計

眾所周知，萊茵河流經歐洲9個國家，是目前世界上跨流域治理污染最成功的一條河流。因此，對萊茵河經典的治污版本，有很多國家和地區都爭先恐后地想復制照搬，但至今為止，還沒有一條類似河流效仿成功，究其根源，是根本沒有學到萊茵河的三條治理經驗：

一方面，制定了暢通無阻的跨流域協調機制。萊茵河流域的9個國家，制定了一個萊茵河日常養護“國際公約”，并成立了由12人組成的保護萊茵河國際委員會，委員會主席由成員國的相關責任人輪流擔任。之所以要形成由12人構成的跨流域協調機制，其一，能達成共識。流經國都對污染認識明確，普遍認為整個流域是一個生態整體，區域內所有的個體休戚與共。其二，管理上注重效率。保護萊茵河國際委員會磋商防污染重大問題的部長級會議，每年都開，而討論具體治理措施的各個執行部門的會議每周必須開一次，工作效率非常高。

另一方面，充滿智慧的制度化設計。萊茵河流域現有通報檢測站點數十個，設立的注冊通報員上百人。這些設立在沿河自來水公司、礦泉水奢司、食品加工廠等“用水敏感企業”的通報員，隨時密切監測萊茵河水質的變化情況，這批常年活動在水質監測第一線的“報警員”，發現水質稍不符合規格，就會立即報告相關監測部門，及時采取處置措施。

此外，讓流域下游國家唱主角。按照制度設計，盡管委員會主席按照規定期限輪轉，但委員會的秘書長卻總是荷蘭人。因為荷蘭是萊茵河最下游流經的國家，在河水污染的問題上，荷蘭最具有發言權，而且，荷蘭由于受到污染危害可能性最大，所以，對于治理萊茵河污染的決心和責任心最為強烈。