農村土地流轉方向及其應注意的問題

雷慕郊　王長慶　雷慕班

農村土地流轉是農村改革進入到一個新的歷史階段，用科學發展觀，調整生產關系與生產力不適應的矛盾，在堅持土地公有制(集體和國營兩種所有制)長期不變、家庭承包經營權益長期不變的前提下，轉變經營模式和經營方式，即從分散的小農戶、小土地經營逐步轉向與市場相適應的適度規模(大板塊)“現代農業產業園”的經營模式和高新科技種植方式，以推進農村經濟持續穩定地向前大發展，實現農業現代化，逐步走向專業化、規?；?、產業化、商品化、農貿全球化。

新洲是武漢市的遠城區，人多耕地少，全區96.7萬人，耕地72.44萬畝，人均O.75畝。在上世紀80年代初，農村掀起了改革風暴，即廢除人民公社，全面推行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙重經營體制，新洲走到了全市的前列，集體土地承包到戶面積占97％。勞動積極性極大地迸發出來，農業大發展，成為全國先進典型。

土地流轉的動因

農村土地流轉是歷史發展的必然。只不過是各地土地資源、勞動力資源、市場資源和交通、農田建設環境不一樣，農業結構、種植習慣不一樣，在市場需求規律驅動下，土地流轉的時間、規模、模式、效應就不一樣。

從新洲來看，1999年個別地方就出現土地流轉。發展過程是從撂荒到自發流轉，從自發流轉到依法有序地規?；鬓D?！傲鬓D”較早的有雙柳、汪集、徐古、三店、李集等街道所轄農村和龍王嘴、漲渡湖兩大國營農場。到2008年止，全區土地流轉面積達13.36萬畝，占耕地總面積的11.49％。近兩年在典型帶動和政府引導下，“流轉”加快，僅去年流轉就達8.32萬畝，比前三年流轉的總面積還多3萬多畝。

發生土地流轉的動因有三：一是隨著城市建設的大發展，農民進城打工的多，多數是男女青壯年勞力，新洲進城打工的勞力達20多萬人，占農村勞動力50％以上。據汪集街統計，所轄50個村，土地撂荒曾達1萬多畝。

二是小型、分散型、自給半自給型農業適應不了市場需求。只有擴大經營規模，才能“變耕農為商農”，這就帶來土地流轉。

三是傳統的農業結構滿足不了人們提高生活品質的追求，農村也無法致富。新洲過去生產糧棉，現在要發展多種經濟，做到農、林、牧、禽、漁、副多業同時發展，一大部分勞動力要從種田轉向它業，這也必然涉及到土地變更、流轉。

四是前幾年農產品市場價格不高，而農業生產資料，如化肥、農藥、水電等都漲價，農民感到“種田劃不來”，不如棄農務工、棄農經商、棄農學藝。因而出現土地荒廢。

由于以上四種原因，就出現了三種土地自發流轉的形式。第一種是出讓。當時承包土地的農戶都有向國家納稅和向村里上交土地使用費的任務，土質好、地域環境好、產量高的地就有人要，通過協商，轉地轉稅轉“上交”。

第二種是互換。有的家沒有男勞力，不能種水田；有的家水田少，產的稻谷不夠食用，兩家就商量田地互換。第三種是撿荒。被拋棄的邊遠地，叫“流浪地”，勞力多的戶就“撿種”，不承擔任何負擔。

土地流轉的方向

農村土地流轉是為了貫徹落實科學發展觀，完善農村土地家庭承包為主的經營機制，改革創新經營模式，走中國特色農業現代化道路，加快城鄉經濟一體化。

中共新洲區委、區政府出于這種認識，在農村土地流轉過程中，堅持從實際出發，因勢利導，把握發展方向，搞好產業分工，做到集中經營的規模適度，土地逐片開發，農田設施配套，形成生產專業化、田園化、現代化、商品化。著重推進四個轉變：

1、從自給性農業向商品大農業轉變。2、從地方農業向都市農業轉變。3、從落后的小生產向先進的現代化農業轉變。4、從傳統型農業向高新科技農業轉變。

土地流轉的模式

土地流轉是根據不同的地區、不同的資源組合和發起人經營的目的、特色、方向，確定其流轉形式和經營模式。

創辦龍頭企業，發展特色產業，一個產業改變一個地區，一個企業帶動幾個村。土地就近向產業基地流轉。徐古鎮是個丘陵山區，3，6萬畝耕地、5萬畝山。

為了脫貧致富，1997年，鎮黨委到上海南匯考察種雙孢蘑菇成功的經驗，認為徐古與南匯的氣溫差不多，可以作特色產業發展。于是招商引資，從陽邏和宏源農業科技有限公司，在公路周圍，采取大棚種養、建菇房種養的辦法，形成農業園。并有先進的菌種生產設備，生產有機肥的設施，還聘請了華中農業大學教授、科技人員等。試種成功，產生轟動效應。

在這個公司帶動下，全鎮32個村，有25個村建立了蘑菇基地，土地流轉達7605畝，實現了大棚化、菇房化，共占耕地總面積20％。畝收入比原來高出10倍左右。同時建立了蘑菇產品加工廠，長華有限公司年生產蘑菇罐頭5000噸，蘑菇液醬油2萬噸：還有家庭作坊13個，產品大量銷往深圳、香港、澳門和歐洲俄羅斯、中東、美國等國家。他們獲得國家金牌獎，全國在新洲舉行了蘑菇文化節，創建了歷史上前所未有的農業文化史。

與外銷大公司掛鉤，以主導產品開路，統一規劃，土地用租賃方式集中流轉、開發。漲渡湖農場地處長江北岸，與大埠交界，是大平原區。他們擁有耕地3.2萬畝，幾年來，面向大市場，與外地農業企業掛鉤，即深圳廣地農業科技有限公司、廈門如意蔬菜有限公司、福建超大集團公司、武漢農科院英才有限公司等。

組織專業合作社、實行股份制，土地以入股的方式流轉。汪集街所轄農村，這幾年積極引導種養大戶向專業合作社發展，土地流轉是兩種形式，股東以其土地作為入股，按股分紅；不是股東者，合作社轄區所管土地就作為有償承包轉讓，協商使用年限。

以鄉土工業帶動農業，勞力、土地同時流轉，促進農村經濟全面發展。李集街新街村，區人民代表高紅利，為了使全村富裕起來，他前幾年辦起了一個織布廠，招收了30001人，其中本村轉移勞力2000人，后來出現土地撂荒。為了解決這個新問題，他在2008年又轉入30戶、70畝土地，辦起一個肉牛養殖場，養牛1000頭，優先使用流轉土地戶的勞力，場里需20多人打草、喂牛，搞牛欄管理，就采取流轉土地戶輪流務工的辦法。

興辦農莊。在邊遠地方，一戶一個小農莊。區民政局退居二線干部蔡榮同丈夫一起回到老家三店街黃崗村一條荒崗嶺上，承包了未到戶的200畝集體荒山，辦起了一個小農莊，蓋了自己的住房、辦公室和員工宿舍，請了固定工和臨時工，種了70多畝桑樹，在桑林中養雞，去年養700只，今年養10000只，以桑棗、桑蟲和落葉作飼料，產的雞蛋有豐富的多種維生素，維生素E含量是一般雞蛋的兩倍，售價比普通雞蛋高一倍。他還從東北引進良種，進行“多種經濟全面發展”。

還要鼓勵返鄉農民工，發揮自己的智慧，大膽創業，辦新型農業企業，帶動當地農戶土地流轉。

發展專業大戶，吸收部分農戶流轉土地，或有償轉讓經營權，商定年限；或以土地經營權入股，組成小型農業聯合社，土地按股分紅，勞力按時按件計酬。年終統一結賬。

少數缺少勞力的農戶，原承包的田地種不了，多是低產，還荒廢一部分。對這種戶，通過村集體與農戶協商，實行“兩田制”：一是“身份田”，即承包部分作為口糧田和蔬菜地，保生活穩定；二是“租賃田”，經營權出租30年。租不出去的由村集體收回統一經營、統一管理。

土地流轉應注意的問題

新洲堅持了用科學發展觀，研究農村土地流轉的規律及其對“三農”的影響、對城鄉經濟社會發展一體化的推動作用，注意解決一系列的問題。

首先是做好農民的穩定工作，進一步向農民宣傳以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是適應社會主義市場經濟的體制，必須長期穩定不變，現在土地流轉不是一哄而起，不能強行，不強調速度，而是在各方條件具備的地方，因勢利導，創新農業經營機制，轉變經營方式，合理組合技術、資本生產要素、形成多元化發展格局，逐步走向城鄉一體化。同時對承包戶進行一次性全面清理，確認原承包面積，并簽訂延期30年不變的合同，頒發經營權證，作為土地流轉的基礎依據。這樣讓農民吃上“定心丸”。

其次，把握好土地流轉的政策，堅持“依法、自愿、有償”的原則。第三，處理好土地流轉中的種種糾紛，以穩定社會秩序。第四，做好專業化、產業化、規?；洜I的幫扶工作。