軍隊采購領域商業賄賂行為分析與應對策略初探

陳紅波　黎　明

摘要懲治商業賄賂行為是軍隊采購執法大檢查的重點,研究如何在軍隊采購領域中預防商業賄賂具有重要的現實意義。本文根據成本——收益原則闡述了商業賄賂的成形條件,并提出了相應的對策建議。

關鍵詞軍隊采購 商業賄賂 應對策略

中圖分類號:D920.5文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)09-133-01

一、引言

近年來,隨著軍隊現代化建設的加速發展和軍事斗爭準備的不斷深入,軍隊采購改革進一步深化,軍隊采購市場化、后勤保障社會化程度不斷提高,地方企業參與軍隊采購、招標等領域的活動增多,競爭日趨激烈。部隊在商品交易活動中,面臨著商業賄賂的誘惑和腐蝕。研究如何改善軍隊采購管理水平,提高采購的質量效益,在軍隊采購領域中預防商業賄賂行為發生是非常有必要的。

二、軍隊采購領域商業賄賂的特征及其危害

商業賄賂是指經營者為爭取交易機會,暗中給予交易對方有關人員和能夠影響交易的其他相關人員以財物或其他好處的行為。這種行為違背競爭原則,扭曲市場關系,損害其他經營者的合法權益,構成不正當競爭行為。軍隊采購活動是基于社會主義市場經濟基礎之上的一項公共消費活動,必然受到市場規律的制約。由于公共物品和公共資源的非排他特征和公共資源的外部性、公共資源(含公共消費)的不可分性和產權虛置特征,軍隊采購領域成為商業賄賂的天然生存環境。

軍隊采購領域與政府采購領域相比,產生商業賄賂具有以下特征:

(一)隱蔽性更強

地方政府采購中心采購的是民品,且基本上采用公開招標采購的方式進行采購;而部隊采購常用的采購方式為詢價采購或競爭性談判,與公開招標相比,透明性和競爭性都小了許多,此外,不能排除某些采購人員,打著“涉及軍事機密”的幌子,把本可以公開招標的采購活動人為改換為其他采購方式,以確保行賄供應商中標。

(二)監督性不夠

地方采購在制定反商業賄賂行為的法規制度及配套措施方面已初步成型,如《反不當競爭法》和國家工商局出臺的《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》等法規,以及國務院下發的《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》等政策性文件等,而軍隊在這方面還略顯薄弱,缺乏對商業賄賂行為針對性的法規出臺,從而導致無法可依,執法無據等情況時有發生,監督效果大打“折扣”。

(三)軍隊采購領域商業賄賂危害的類型和結果

軍隊采購領域商業賄賂的危害如下表所示:

面對以上種種危害,如何有效地消滅軍隊采購領域商業賄賂的空間、阻斷商業賄賂的途徑,是一個刻不容緩的研究課題。

三、對軍隊采購領域商業賄賂的治理建議

(一)建立健全防治、監督和懲罰軍隊采購領域商業賄賂的長效機制

要按照軍隊采購業務工作特點,借鑒外軍在采購領域預防商業賄賂的先進做法,盡快出臺軍隊有關對防治、監督和懲罰商業賄賂行為的規章制度,逐步完善軍隊采購預算編制、采購項目立項、采購方式申報審批、資金結算、合同備案、投訴處理等工作程序,從而建立起項目立項監督、采購行為約束、采購資金結算“三環一主線”的監督制約機制,使軍隊采購活動有章可循、有法可依、違法必究。

(二)加大對軍隊采購執法檢查力度和對商業賄賂行為的處罰力度

要“依法”賦予軍隊審計部門專項治理商業賄賂行為的職能,設立并開通軍隊采購領域治理商業賄賂舉報電話,同時在軍隊采購網上設立相關舉報信箱,增強內部牽制和監督力度。作為軍隊構建懲治和預防腐敗體系的一個重要組成部分,解放軍四總部已經建立行政監察協調機制。這一機制的建立,對軍隊紀檢監察部門全面履行職責,各業務部門充分發揮職能作用,形成監督合力,拓寬監察渠道,進一步加大工作力度,將起到積極作用。加大對軍隊采購執法檢查力度和對商業賄賂行為的處罰力度,會大大提高受賄的經濟成本和心理成本,從而使采購官員在面對商業賄賂行為時“不敢為”、“不愿為”,最終達到防范暗箱操作、遏制腐敗行為的目的和效果。

(三)重點整治軍隊后勤裝備、單一來源采購、應急采購領域的商業賄賂行為

1.軍隊后勤裝備采購涉及金額大,地位重要,是商業賄賂活動發生的“高?！鳖I域,因此,要規范此項領域的采購方式,能使用公開招標方式的就不使用其他采購方式,選用其他采購方式的,必須要有相應的監督配套措施,如使用詢價采購后勤裝備時,詢價小組的組建,必須要有采購人的代表,要有相關領域的采購專家等由三個人以上的單數組成,并且,其中的采購評審專家人數還不得少于小組成員總數的三分之二等等。

2.單一來源采購的情況下,采購人只能從唯一的供應商處取得貨物、工程或服務,采購人沒有其他選擇或替代,但又必須進行采購。由于只涉及一個供應商,基本上就只涉及一個合同談判過程,又由于不存在競爭,使其透明度不高,易發生商業賄賂行為,必須對其嚴加防范。

3.應急采購通常具有較強的目的性,又具有較強的不可預見性,所以其商業賄賂行為發生的概率比軍隊其他采購活動都大得多。一些素質不高、思想不過硬的采購人員極有可能為了個人私利、利用手中權力進行權錢交易、以權謀私等,破壞公平、公開、公正的原則,給應急采購工作帶來極大的風險。因此,必須加強監督管理的力度,以防出現商業賄賂行為。

(四)大力推動電子化軍事采購發展,實現軍隊采購領域公開透明

實踐表明,在公共資源配置過程中,僅僅依靠道德自律或相互監督,還無法從根本上解決商業賄賂行為。因此,需要創新軍隊采購方式,大力推動電子化軍事采購,逐步實現網上受理軍隊采購方式審批、供應商庫的自動生成、管理,運用反拍賣等網絡采購方法公開競價,自動報價和競標,形成高透明的采購行為自動監督機制,降低商業賄賂活動發生的概率。

參考文獻:

[1]白留杰,劉瑾.政府采購領域治理商業賄賂專項工作座談會會議綜述.中國政府采購.2006(5).