反貪偵查信息中心的建構與運作

黃　輝　徐　威　胥　白

摘要職務犯罪線索信息是反貪部門開展工作的重要抓手,對打擊職務犯罪具有重要的實踐意義。近年來,隨著社會經濟的發展,職務犯罪不論從形式,還是內容都有了許多新特點、新動向,而反貪部門卻普遍面臨舉報線索量少、質次、成案率低的困境。因此,如何以科學發展觀為指導,構建一條符合反貪工作實際的發展之路,解決線索瓶頸問題迫在眉睫。

關鍵詞職務犯罪 反貪部門 舉報線索

中圖分類號:D926.3文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)09-263-02

基于當前的實際,從有利于加大辦案力度,確保辦案數量、效率、質量、份量和保密度出發,本著探索和實踐的宗旨,建議在反貪局內設立偵查信息中心,專門負責線索情報的綜合管理。

一、偵查信息中心成立后的主要工作

(一)明確職能定位,夯實信息中心制度建設的基礎

職能定位的明確,是有效與規范開展工作的前提,更是偵查信息中心建設的基礎。為此,我院將偵查信息中心的職能定位為“以職務犯罪偵查為中心,通過優化線索管理、豐富線索信息,引導線索查摸,切實為反貪辦案和領導決策服務”。在此基礎上,逐步理順管理職能:一、通過各種渠道,收集職務犯罪的信息情報,建立、管理動態反貪情報信息收集網絡;二、根據信息情報及線索的特征,分別建立社會基本信息數據庫、職務犯罪情報信息數據庫、職務犯罪信息分析數據庫、線索管理數據庫“四位一體”的靜態職務犯罪信息系統。三、對線索進行登記、初核、評估、分流、催辦、反饋、經營盤活等工作,優化線索管理。四、定期對線索、情報信息進行梳理、分析,為領導決策提供參考。

(二)加強內外聯系,為拓展信息來源搭建合作平臺

為強化情報信息工作,偵查信息中心通過走訪、調研等方式,一方面加強與院內有關部門的聯系,借助這些部門優勢及時獲取職務犯罪的信息情報。日前,偵查信息中心已與預防科開展了職務犯罪預警預測方面的協作探索,互相交換情報信息,共同分析預測職務犯罪的易發區域,努力達到共贏狀態。另一方面加強與與紀檢、公安等重點單位的聯系溝通,拓展信息來源,增強工作合力,為以后偵查信息中心工作的順利開展打下良好的合作基礎。如,我院近期辦理的區勞動局培訓就業科科長涉嫌黃誠受賄案中,信息中心就是通過與其他單位的聯系溝通,取得相關信息,及時提供給偵查科室,使該線索得以順利偵破。

(三)規范線索處置程序,提高信息的使用效率

線索是開展反貪查案工作的源頭,對案件順利開展舉足輕重。偵查信息中心成立后,對線索進行統一歸口管理,并負責線索的初核、評估,過濾,通過工商查檔,網絡查詢等方式,把好線索第一關,因主體不符,管轄權歸屬等問題,直接退控申線索8件,將同類線索、重復線索集中分流給同一科室,將初查價值不大,可查性不高、時間要求不緊的線索暫予擱置。通過精心篩選和科學分流,確保了各科室手頭的線索量適且質精,從而促進了工作的良性循環,有效提高了初查成案率。同時信息中心還對2005年以來的線索進行全面的梳理和核查,盤清了各偵查科室線索的查摸情況,根據時間節點和初查開展情況對偵查科室進行督促、催辦,提高了初查工作的及時性和規范性。

(四)強化科學管理,提升信息化管理水平

以信息、網絡為代表的現代科學技術的普及,為反貪偵查信息的收集處理提供了便利。中心在成立伊始,就積極推進信息化、網絡化建設,努力實現科學管理,提高工作效率。一方面通過網絡查詢,收集有關職務犯罪的信息情報;另一方面,在原有的職務犯罪系統的基礎上,逐步豐富該系統的線索管理庫、行賄人檔案、重點工程建設信息、法人庫、企事業單位職能庫等信息。隨著該系統的不斷豐富和完善,將為查處職務犯罪提供詳細的信息資料,有效提高初查效率。

二、當前偵查信息中心建設遇到的主要問題

經過2個月的運作,我院反貪偵查信息中心建設工作取得了初步成效,但是偵查信息中心作為一個全新的事物,沒有現成的模式可以借鑒,在建設過程中還存在著諸多問題,目前,主要有以下幾個方面:

一是線索信息初核工作方式較為粗放。由于中心成立時間較短,相關制度還沒有建立,偵查信息中心還面臨著任務重、時間緊、人手少的現實困難,加之情報員的信息收集意識還不夠強,相關工作的經驗積累也不夠豐厚,部分線索信息初核方式方法還停留在傳統的層面上,信息收集的也不夠全面,工作效率較低。

二是情報信息平臺建設還較為初級。目前以職務犯罪系統為核心的情況信息平臺還處在較為初級的建設狀態,相關的要素還不夠完善,信息的填充還不夠全面,信息的更新還不夠迅速,各模塊相互之間還存在著傳輸困難,情報信息還不能實現優化共享,整體效果還需進一步提高。

三是與紀檢、監察、公安、審計等部門的溝通協調還存在著一定的障礙。由于情報信息共享機制與溝通平臺運轉不夠流暢,與上述部門在執紀、行政執法活動中發現的職務犯罪線索信息還難以即時掌握,有些基本信息也無法獲取,從而流失了不少有價值的案件線索。

四是與本院相關部門的職能劃分不夠明確,內部關系需進一步理順。偵查信息中心作為一個全新的部門,在與內部科室之間的關系還需進一步理順:1.偵查信息中心線索管理職能上與控申科有交叉,控申對舉報線索的初步篩選可能流失少量有價值的線索。2.偵查信息中心與預防科之間在如何協調發展,形成信息共享方面還缺乏相應機制。3.偵查信息中心對偵查科室的線索管理還停留在流轉層面上,其督辦作用還沒有完全落實,而偵查科室對收集到的情報信息沒有形成提供給偵查信息中心的思維。

三、加強我院反貪偵查信息中心建設的思路

(一)整合內外資源,實現情報信息共享

一是理順和控申科的關系,優化現有的由控申到反貪的線索移送模式,減少不必要的線索流程,提高工作效率,做到線索移送的無縫銜接;二是加強與預防部門力量的整合,形成反貪、預防部門職務犯罪預警預測信息共享機制,通過信息定期通報、適時參與重大工程創“雙優”及預防網絡會議等途徑發現線索,及時跟進偵查工作,實現部門優勢互補,形成打擊職務犯罪合力;三是加強與偵查科室的聯系,一方面為線索案件的順利突破提供相關情報,按照時間節點對線索的查處過程進行督促檢查;另一方面增強偵查科室將收集情報及時告知偵查信息中心的意識,促進偵查資源良性循環。四是建議市院建立與偵查信息中心相應的機構,形成統一的職務犯罪信息網絡,此舉既利于為基層院無法自行查詢的線索信息提供支持,更利于通過該機構加強各個區院職務犯罪線索信息方面的聯系,實現情報信息的互通有無;五是加強與公安、審計、銀行、房產等職能部門的聯系,建立情報信息共享機制,及時獲取、查詢由這些部門掌握的社會基本信息。

(二)創新情報收集范圍途徑,完善職務犯罪系統的建設

打破原有的思維模式,開辟新的信息收集途徑,以職務犯罪案發率為視點,以偵查信息中心為依托,全面構建秘密網絡、內部網絡、外部網絡、公開網絡“四位一體”的反貪情報信息收集網絡。緊貼區域特點和辦案實際,研究案發規律,有的放矢開展工作?？蓪赴l領域分為高發型(經常發案的領域,如工程建設、產品購銷)、常發型(發案數量呈常態,如行政審批領域)、偶發性(每年都有案件發生,但數量較少,如村官犯罪)、隱發型(發案的盲區),與此相對應,信息收集也可分為聚焦型、跟蹤型、關注型、搜索型,同時隨著情況的變化,投入收集情報信息工作的時間和精力也應隨之發生改變。

當然,情報信息收集僅是第一步,關鍵是對收集的職務犯罪情報信息進行整理、存儲、更新、分析,發揮信息引導偵查的作用。為此,可以在原有的職務犯罪系統平臺上,加以整合,構建社會基本信息數據庫、職務犯罪情報信息數據庫、職務犯罪情報信息分析數據庫、線索管理數據庫在內的“四位一體”的職務犯罪信息系統。通過上述數據庫的建立,第一、從中篩選出有價值的線索,對有關人員的基本資料進行有目的的收集,運用已掌握的信息情報,對重點線索進行排查,分析初查方向、側重點以及職務犯罪可能采取的防范手段等有價值的建議和方案,從而提高線索初查的效率;第二、對緩查的、有發展趨勢的線索、疑難線索、孤立線索、行業領域特點明顯、窩案串案易發線索,進行“會診”、研判、跟蹤、合并經營,使每條線索包涵的信息和情況得到最大限度地釋放,豐富線索的“含金量”,達到激活線索最終成案的目的;第三、對某一階段舉報集中反映的職務犯罪領域、犯罪高發環節、犯罪手段演變的趨勢、犯罪模式的變化進行歸納,為領導決策提供參考,為干警線索查摸提供方向。

(三)完善配套措施,推進偵查信息中心的科學發展

任何一個機制的運行都需要若干制度的保障,制度能對機制進行規范化,從而確保機制的順利運轉。偵查信息中心作為一個新的工作部門,應把工作職能、流程等規范化,使偵查信息工作有章可循。

一是優化原有的線索管理制度,使線索的管理更加符合偵查活動的規律要求。由偵查信息中心統一管理案件線索,尤其是加大對自摸線索的管理,實現案件線索的全程監督。根據舉報線索中所反映問題的大小、輕重緩急、實際可靠性、可查性對線索進行分類,排出優先初查、排期初查、延期初查、緩查、退查五個等級,建立較為科學的線索分級管理制度。

二是健全職務犯罪線索移送制度。以反貪偵查信息中心為載體,加強與有關單位和部門的聯系和溝通,健全案件線索移送制度,豐富職務犯罪情報來源,擴大偵查視野。

三是建立偵查信息中心情報員的管理制度。包括情報人員收集信息情報制度、安全保障制度、激勵考核制度、經費使用制度、保密規定制度、定期培訓制度等方面的內容,加強對偵查信息中心的隊伍建設。

四是建立情報信息聯絡員管理制度。主要包括:半公開半秘密的情報信息聯絡員招募、獎勵、問責及安全保護等方面。

此外,偵查信息中心的運行還需要科技保障作后盾,所以要抓好偵查信息中心的基礎設施建設。一方面,及時更新科技設備,保證情報信息工作技術裝備的配備、使用,切實把先進的科技裝備轉化為現實戰斗力;另一方面在偵查信息中心內部納入行政執法與刑事司法信息共享平臺,為及時發現職務犯罪情報信息提供網絡支撐。

偵查信息中心的建設并不是一蹴而就的,它需要長期的積累。從實踐來看,時間越久、積累的資料越多,其作用就越大。偵查信息中心的建設是一個系統的工程,涵蓋了組織人員、制度機制、管理培訓、業務拓展等各個方面,需要不斷適應新的形勢和任務,與時俱進地持續發展。因此,應當統籌兼顧、循序推進偵查信息中心的建設,在統一謀劃的前提下,分層、分類、分步地推進各項工作。在成立初期,偵查信息中心首當其沖的任務就是:完善已有的職務犯罪系統,進行主要規章制度的構建,如線索管理制度,情報員管理制度等,更新設備,理順內部關系,加強外部聯系,完成偵查信息中心的基礎建設工作。然后逐漸探索情報信息聯絡員制度的構建,在線索的研判上下功夫,提高評估風險能力,充分發揮反貪偵查信息中心在情報信息統籌、協調、整合,線索管理、初核、評估等方面的作用,最終實現破解線索瓶頸的目的,只有這樣,它才能在打擊職務犯罪中發揮更大的作用。