論反瀆案件線索集聚方法

朱　淵

摘要懲治國家公務人員瀆職侵權犯罪(下稱:瀆職犯罪)是檢察機關履行法律監督職能的一項重要內容,也是檢察機關在反腐敗斗爭中承擔的一項重要政治任務和司法責任。由此,在變化中求突破,在創新中求發展己是檢察機關反瀆部門以強化法律監督職能為本位,以提高查辦反瀆案件能力為立足點,是積極探索反瀆案件線索集聚方法,增強反瀆案件線索發現、收集、經營能力的重要課題。

關鍵詞瀆職侵權犯罪 檢察機關 反瀆案件

中圖分類號:D926.3文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)09-343-02

由于瀆職犯罪寄生于國家公務人員從事管理國家行政事務、社會事務、經濟事務、執法和司法事務等國家管理活動的公權力運行之中,使得這些犯罪在作案時不易被察覺和發現,更不易被外界社會所知曉。因而,檢察機關反瀆職侵權部門(下稱:反瀆部門)在查辦這些案件時發現和收集反瀆案件線索的概率很低,造成長期處于線索匱乏的瓶頸狀態,直接影響懲治國家公務人員瀆職犯罪的司法效應。

一、反瀆案件線索集聚方法的概念

反瀆案件線索集聚方法是指檢察機關反瀆部門以充分履行法律監督職能為主要職責,依托線索發現保障機制,將有關國家公務人員瀆職犯罪的所有發案信息聚合、提煉、經營成為一件或數件有成案價值的反瀆案件線索,并使之偵破瀆職犯罪案件的線索收集方法。

二、反瀆案件線索集聚方法的特征

一是法律監督性,突出由檢察機關法律監督的憲法地位所賦予的懲治國家公務人員瀆職犯罪的主要職責和任務,承載主動監控和懲治瀆職侵權犯罪的司法職能。

二是主動操控性,突出反瀆部門積極承擔查辦國家公務人瀆職犯罪案件的法律監督責任,擔當主動監督和遏制瀆職犯罪的司法責任。

三是主動出擊性,突出這些瀆職犯罪案件線索是由檢察機關反瀆部門在收集基本信息的基礎上主動出擊尋覓發案信息,挖掘案源,集聚線索的辦案工作方法。

四是主動經營性,突出從發案信息積累發展為成案線索的有計劃、有目標的主動性經營反瀆案件線索的基礎辦案工作。

五是機制保障性,突出這種線索集聚方法是由一系列行之有效的發現和收集、經營反瀆案件線索的制度機制保障的辦案工作方法。

三、反瀆案件線索集聚方法的運作構成

第一部分常態化的基礎信息庫運作:一是在轄區內的國家機關及行使國家行政權、執法權的單位,以及按照法律法規或合法的行政授權協助行使行政權、執法權的單位或組織的機構職能、職責權限、管轄領域與內部結構概況,其下屬機構的職責權限,人員組成與分工及管轄的行政事務,通訊聯絡方式等。二是適用的法律法規政策文件,內部的工作職責和制度,行政管理、行政執法、司法活動的工作程序、操作流程和實際做法。三是上述單位歷年發生職務犯罪情況及易發環節的基本信息。四是重點領域、重點行業涉及瀆職犯罪案件易發環節、敏感事件的基本信息。五是社會輿論和行政管理對象對上述相關單位的傳聞與評價以及有無被上訪、集訪、控告舉報等與社會穩定相關的信息等。

第二部分涉案信息、線索庫運作:一是區域內歷年及近期群眾反響強烈的焦點、熱點問題及背后可能存在瀆職犯罪案件的信息匯總與研判分析結果。二是新聞媒體、網絡新聞報道的社會事件、突發事件、網絡輿情等社會信息中獲取、篩選的可能發生瀆職案件的信息、線索。三是辦案人員深入社會開展法制查傳走訪調研收集的涉案信息、線索。四是涉及瀆職犯罪的社會傳聞信息匯總。五是舉報取得的信息、線索及其他部門和單位通報和移送的涉案信息、線索。

第三部分線索經營庫運作:一是對匯總信息挖掘形成的可查線索進行精準性的評估研判使線索的雛型從朦朧走向成熟,使單一線索發展成多條線索。二是對線索初查后的走向及引發的再生線索及破案后在偵查活動中跟蹤發現和收集的相關信息、線索進行研判和匯集,進行再次經營運作。第四部分再生線索孵化庫運作:對初查后未破案的線索、緩查線索和已被使用成動破案的線索進行價值評估,剝離廢棄信息,激活可用信息,培育可期待的再生線索。

四、線索集聚方法的運用

反瀆案件線索集聚方法是將涉案信息、線索賦予信息情報資源的活性生命,使其在反瀆辦案的生命磁場中碰撞出一個又一個新的信息浪花,激活開發經營信息、線索資源的無限價值。因此這一方法的運用將改變以往收集利用單一線索啟動辦案程序的習慣做法,更多的使用集束線索、復合線索多角度全方位的指引查案方向,鎖定查案目標,提高辦案質量與效率。要使這一線索集聚方法能夠在反瀆辦案工作中有效運用,使其發揮明顯的功能,要從三方面著力:一是轉變辦案理念克服思路局限,要樹立主動履行法律監督職能的反瀆辦案理念,克服為完成辦案任務而收集線索的思路局限;要樹立為保穩定、保民生、保發展積極提供司法保障的反瀆辦案理念,克服重就案辦案輕辦案放大效果的思路局限;要樹立檢察機關法律監督一盤棋的反瀆辦案理念,克服反瀆辦案孤軍獨戰的思路局限。二是轉變思維定位克服作風局限,在辦案主觀能動作用方面要樹立主動出擊經營線索的思維定位,克服被動型“等米下鍋”的作風局限;在辦案量化比例方面要樹立以線索促辦案六分線索四分辦案的思維定位,克服重視辦案工作量輕視線索工作量的作風局限;在辦案查摸信息收集方面要樹立深入社會基層廣結信息網絡的思維定位,克服辦案人員‘蜻蜓點水深入基層難,原始信息收集難的作風局限。三是轉變工作方式克服方法局限,要確立研發線索集聚功能創建線索經營平臺的工作方式,克服線索信息不暢,收集線索觸角失聰視角失明的方法局限;要確立積極營造全社會關注支持查辦瀆職犯罪案件執法環境的工作方式,克服查辦瀆職犯罪案件隱秘性強不宜宣傳,缺乏群眾基礎的方法局限;要確立領導重視,組織機制完善,工作重點明確,績效責任落實的工作方式,克服收集線索措施粗糙隨意性強的方法局限。

據此,反瀆案件線索集聚方法的運用可以從“設點、拉線、結網、筑平臺”的綜合運作中發揮積極效能。世人常言“欲使人不知,除非已莫為”,瀆職犯罪案件同樣也有這樣的規律,例如國家公務人員成為社會上犯罪團伙保護傘的瀆職案件,雖然在這些社會團伙的作案過程中不會明顯的出現這些公務人員的身影,但是可以從這些犯罪團伙屢屢在同一地區作案,長期逍徭法外,周邊群眾敢怒不敢言等表面跡象背后發現公務人員瀆職犯罪的影子。又如,在人民群眾因對涉及動拆遷、土地征用、房地產開發、環境污染、國有集體資產轉讓、企業轉制等問題的信訪、上訪中,可以從產生這些社會不穩定因素的起因背后發現公務人員瀆職犯罪的跡象。因此,“設點”是反瀆部門要在本轄區的街鎮選擇問題較多有代表性的下屬居委、社工點、村委會等社會基層組織設立開展法制宣傳提供法律服務深入了解民性、社情、區情、行情的下訪點,形成常態化的下訪工作機制,在開展下訪點的工作中真正與基層干部群眾心貼心,進而收集查案信息和線索素材?！袄€”是反瀆部門要與檢察機關內部職能機構如:反貪、偵監、公訴、未檢、民行、控申等部門形成反瀆查案的堅實陣線,也稱“拉內線”,有效形成收集信息、挖握線索共同承擔法律監職責的執法合力。除此,反瀆部門還要積極主動的與當地紀監、公安、稅務、審計、工商、安監、技監、財政等執紀執法部門建立常態化的反瀆查案信息情報查閱、通報、移送的反瀆工作陣線,也稱“拉外線”,從而透過這些執紀執法關聯單位的日常辦案活動,搜尋和發現瀆職案件的信息和線索,豐富反瀆信息庫的資訊內容,鑄成外部的反瀆辦案執法合力?！敖Y網”是反瀆部門要與區域內的主要信訪部門如:區政府信訪辦、區紀委信訪室、公安機關信訪辦、法院行政庭、司法局法律援助中心、街鎮信訪部門等建立涉案信息通報、移送網絡,通過機制化的反瀆辦案信息協作網絡及時收集和掌握在各單位信訪和執法活動中涉及的熱點問題、敏感事件背后的瀆職案件信息,進而建設運作暢通反應靈敏的信息、線索吸納網絡?！爸脚_”是反瀆部門要主動構筑和運作案件線索集聚的工作平臺。一是建立反瀆部門案件線索經營基礎平臺,在反瀆部門主要負責人的組織管理下,組織信息情報專管人員,負責日常的信息資料搜尋、分析研判、信息梳理、線索挖掘和利閘運作的經營管理。二是建立查案信息協作平臺,要在與執紀執法部門建立反瀆案件信息通報線索移送工作機制的基礎上,及時將反瀆部門發現的這些執紀執法單位管轄案件的涉案信息和線索向這些單位通報,形成雙向互惠互贏的查案信息協作平臺。三是建立信息、線索研判平臺,突出反瀆辦案工作重點,區分不同的信息、線索情況,適時邀請上級反瀆部門、本院反貪、偵監、公訴、控申等相關職能部門共同分析、評估、研判擬啟動線索的運作預案,用以廣泛吸收線索信息,深入發掘信息內涵,掃清信息盲點,提高線索成案的精準性,提升線索利用的破案效率。四是建立專家咨詢指導輔助平臺,針對涉案信息、線索內容涉及的專業領域、特殊行業、習慣性做法和法律法規,政策文件及實際操作的適用性等專門性疑難問題,建立向社會專門行業、領域的專家咨詢的工作平臺,必要時邀請他們協助指導辦案工作,同時將這些專家的專門資料、咨詢和指導意見及其辦案實踐情況,歸入信息、線索的基礎資料庫用以對以后類似信息、線索的經營運作。

五、線索集聚方法的機制保障

反瀆案件線索集聚方法是以主動經營信息、線索的工作理念為引導,綜合運用常規的各種線索收集方法的優點,追求操控主動化,信息基礎化,運作常態化,產出高效化的基本功效,實現反瀆辦案線索資源的常態化開發和高效經營。要使這種線索集聚方法發揮積極作用,關鍵在于建立有效的運作保障機制。

一是反瀆部門的偵查能力建設機制。破解瀆職犯罪案件線索發現難、查處難的基礎性工作是努力提高反瀆部門的偵查能力素質,反瀆案件線索集聚方法有效運用的關鍵也是這樣,所以應從提高每個反瀆辦案人員對履行職責的責任意識為前提,以提高對涉案信息、線索的發現、鑒別、挖掘、收集的基本技能水平為基礎,建立反瀆辦案偵查能力建設機制,如、辦案人才培養管理制度、反瀆案件信息、線索匯集規則、信息、線索評估分析辦法、線索經營運用成效評價例會、案件信息、線索分片走訪調研責任分工制度等突出案件信息、線索發現經營能力的反瀆偵查能力建設機制。

二是全院性的法律監督責任落實機制。反瀆辦案工作是檢察機關履行法律監督職能的一項重要內容,也是法律監督整體工作的重要環節,這項職能是否充分履行,這個法律監督環節工作態勢的強弱,僅僅由力量薄弱的反瀆部門獨立擔當是難以勝任的,因此反瀆法律監督職能只有在檢察機關實現法律監督整體職能的運作中才能充分體現這項反瀆工作效果,所以要在檢察機關各職能部門的具體法律監督工作中融入監督發現國家公務人員瀆職犯罪案件線索的工作內容,并建立相應的責任落實制度和業績考評機制,達成檢察機關對瀆職犯罪監督力度的全控性、主動性和平衡性。

三是常態化的涉案信息通報與線索移送的協作辦案機制。如果說檢察機關內部各職能部門向反瀆部門及時通報和移送瀆職案件信息、線索,是一項內部的辦案協作責任制度。那么以檢察機關為主體反瀆部門為職能機構建立與本區域內執紀執法機關部門的國家公務人員瀆職犯罪信息、線索通報與移送的辦案協作機制則是反瀆案件線索集聚方法運用的有效保障,這種查處瀆職犯罪案件的互動機制觸夠有效整合各職能單位的涉案信息數據與線索資源,形成統一共識、各司其職、相互支持、查辦瀆職犯罪案件的“集約式”網絡機制。如、反瀆部門與公安機關紀檢監察部門建立的“預防與懲治公安民警瀆職犯罪聯席會議制度”、與安監局、技監局建立的“安全生產事故調查工作制度”、與區信訪辦建立“周四信訪旁聽意見”、與區紀監部門建立的“反瀆案件線索移送與辦案協作辦法”等等。除此還要積極建立和完善由反瀆部門參與運作的國家公務人員職務犯罪信息、線索情報平臺的共建機制和主動發現瀆職案件信息、線索通報移送的獎懲激勵考核機制等。使反瀆案件線索集聚方法在強有力的機制保障和司法實踐中不斷健全與完善,充分發揮促進反瀆辦案工作良性發展的積極效能,有力的推進反瀆工作順利開展。