中國審慎重思外資涉農

近年來,外資大舉進軍中國農業,投資范圍涉及種植業、養殖業等各行業以及農產品流通和加工等多個環節。以ADM、邦吉、嘉吉為代表的四大跨國糧商在中國頻繁動作,也引發了各方對國內糧食安全問題的擔憂。

諸多專家一再警告,跨國資本憑借其強大的資金實力和市場控制力,可能會形成壟斷性的力量,損害中國自身糧食、農產品產業鏈的發展。

對于外資在糧食領域的擴張,國內至今仍爭論不休,始終是一個頗具爭議的話題。有說“狼來了”,有認為是“鯰魚效應”的。但有一點毫無疑問,WTO關于外資進入中國糧食流通領域的過渡期在去年就已結束,政府正在全面權衡如何引入外資的利弊得失,而加強對外資涉農管理的信號則已日趨明顯。

加強對外資涉農投資的管理

近期,一則關于益海嘉里集團10月將在港交所掛牌上市的消息被一些媒體炒得沸沸揚揚,部分媒體在報道中甚至將僑資企業益海嘉里與國有企業中糧直接對立起來。而媒體這種明顯具有指向性的說法基于益海嘉里的外資背景。

以國內糧油格局為例,一些外資背景企業因戰略和運營得當,并購了部分國內的涉農企業,在中國快速發展并獲得了很大的市場分額,國內食用油產業格局呈現出大企業主導的情況。

不少媒體輿論將外資推向危害國家糧食產業安全的位置上?！肮杨^”、“暴利”、“壟斷”、“威脅”等詞匯不絕于耳,諸多政府官員將我國的大豆產業視為前車之鑒。

媒體亦大量發表評論,認為隨著近些年進口量的增加和外資布局,中國大豆已經基本上失去了話語權。2009年初,進口轉基因大豆的超低價曾擠壓國產優質大豆進入了“賣不出”的死胡同,使國家不得不啟用了臨時儲備收購,之后進口大豆的價格又一度攀高,似乎更加印證了媒體的判斷,另一方面媒體的熱炒也引發了政府的關注。

不少農業大省官員在媒體上公開談及中國民族農業被所謂的外資挾持,這使得農業部在對待外資問題上也日趨冷淡,并認為外資的進入已經威脅到中國糧食安全,會沖擊中國的農業。

9月26日農業部副部長陳曉華在國慶新聞發布會上表示,今年上半年以來,一些農產品大量進口,對國內的產業帶來了影響,對農產品的價格也形成了打壓。

10月19日,國家發展和改革委員會產業協調司副司長熊必琳上更是公開表態,政府需要更加關注大豆進口量的上升,這一現象已經損害到國內農民的利益。

熊必琳說:“進口轉基因大豆較中國的非轉基因大豆價格便宜,中國形成的對進口大豆的依賴性,使我們每年要進口2000萬噸的大豆,一旦進口量發生變化,對我們的油脂行業的發展,對民生大計將產生很大的影響,這是關系國計民生的一個大事?！?/p>

但另一方面,中國農業基礎仍然薄弱,糧食生產效率較為低下,市場集中度很低。要實現從傳統農業向現代農業的轉變,亦需引入跨國公司的技術、管理經驗和資金,提高農產品尤其是高端產品生產的組織化水平和科技水平。

因此國家相關部門采取的對策是,一方面扶持國內的企業苦練內功,盡快提高競爭力,另一方面提高國內糧食產業化水平,同時對于外資的收購兼并要進行充分的考量、審查。

農業部部長孫政才在談到引進外資的看法時說:“第一,我們支持農業引進外資;第二,農業引進外資必須堅持服務和服從于確保主要農產品有效供給,維護國內農業產業安全和農民利益的基本要求;第三,農業部也在會同有關部門制定有關政策和機制,加強管理,來促進農業引進外資健康發展?！?/p>

中國社科院農村經濟研究所研究員李國祥認為,外資既不是洪水猛獸,也不是多多益善。即使是同一個外資企業,在不同國家地區不同領域帶來的效果也不同,需要區別對待。李國祥同時向記者透露:“國家目前正根據各個行業的特點,限定外資進入的規模,同時當市場價格出現較大波動時,相關部門也會及時介入進行調控?！?/p>

外資涉農業問題何在?

實際上,對于中國而言外資的進入為中國農業產生了一定的助益。中國很多地區的大豆、玉米等糧食種植機械化程度大為提高。中國食用油工業近些年也因引進了先進的生產設備和工藝,加工能力、質量都得到了提升,產量也大幅提高。

那又是什么原因導致政府對外資涉農如此敏感?

《世界投資報告》或許可以做部分解答,報告是聯合國關于全球外國直接投資流動趨勢分析的一份重要的年度工作報告。該報告今年以“跨國公司、農業生產和發展”為主題,并對中國的情況加以剖析。

報告認為,外國直接投資可以為發展中國家農業提供迫切需要的資金和技術,同時也帶來一些負面影響。目前,跨國公司主要參與經濟作物的生產,而在主要糧食作物參與不多。也有證據表明,跨國公司參與農業生產,會產生諸如就業機會損失、限制性商業行為、農戶或農產品銷售商過分依賴跨國公司等負面影響。此外,還有“掠奪土地”等方面的擔憂。

報告指出,中國是世界上人口最多的國家,因而有著巨大的糧食和農副產品消費量。如果跨國企業在中國糧食市場的份額過大,無疑會加大糧食價格的波動,進而增加糧食市場的調控難度。

李國良對此進行了解釋,對于外資中國并非要限制,而是應該警惕因目標不同帶來的負面傾向,當外資在產業鏈的各個環節都抽走大量利潤的時候,勢必會造成所有糧食產品的價格不穩,引起價格上漲、通貨膨脹等問題?！氨M管現在說跨國資本要全面滲透中國的糧食、農產品產業還為時過早,但要防患于未然?！崩钫f。

農業部副部長陳曉華也表示:“引進外資有幾個基本的考慮,最重要的前提就是要保護中國農民的利益?！?/p>

企業應積極應對

在這種大背景下,涉農僑企不應做溫水中的青蛙。

現狀令人擔憂,類似益海嘉里這樣的僑資企業在公眾心目中卻依然形象模糊,甚至許多消費者都只知“金龍魚”,不知“益海嘉里”。公眾對益海嘉里的僑資背景和身份普遍缺乏認識。

長期以來,企業宣傳推廣工作更多是局限于終端品牌和直接的產品營銷,此種手段在一個產品的培育初期效果明顯而直接,但隨著市場份額的提升和規模的擴大,對企業品牌的塑造和身份的表達就變得至關重要了。

盡管企業強調“以最好的品質、最低的價格、最好的服務回饋消費者”,但在中國,農業涉及國有企業、農民及眾多中小企業的利益,是中國最為敏感的行業之一。

當任何有關農業問題上升到國家糧食安全時,問題就變換了性質。普遍的邏輯是,當外資所占比例過大,就會威脅糧食安全。

在媒體關注的狂風暴雨下,益海嘉里這樣的僑資企業被輿論作為外資企業的典型,與“ABCD”四大跨國糧商并列加以猛烈抨擊。

這就導致廣大公眾易為媒體輿論誘導,缺少判別真實情況的輿論環境。與此同時,被誤導的民情反過來又會促使政府做出相關決策,方能安撫輿論及社情。

良藥苦口,廣大涉農僑資企業有必要以更積極的態度,溝通和傳達僑資企業立足中國長期投資的意愿,將僑資身份與泛外資身份進行有效區隔。

同時,要有立足當地長期發展,更多的獲得地方政府的認可和信任,讓僑資企業服務于中國的聲音更好地傳達到相關政府部門和公眾,以此獲得一個良好的發展環境。