“匯率操縱國”成美政治牌

●本報駐外記者 木春山 紀雙城 陶短房 詹德斌 ●本報記者 劉揚 雷達●鄭潤宇 陳一

有關“美國可能將中國列為‘匯率操縱國”的傳聞和猜測近來在美中之間迅速蔓延。隨著4月份美國財政部相關報告出臺時間的臨近，許多國家對世界上最大的進口國和出口國之間潛在的貿易戰越來越擔心。美國《華爾街日報》18日稱，中國的匯率逐漸成為美國官員關注的頭號問題。文章稱，人民幣的估值偏低，才導致美國對華貿易出現大額逆差，進而剝奪美國人的就業機會。美國的這一邏輯與世界公認的事實格格不入，包括美國在內的眾多國家失業率居高不下是美國華爾街引起的全球金融危機導致的，而不是中國的人民幣導致的。日本《選擇》雜志稱，美國這種說法與上世紀80年代美國對日貿易赤字大增時如出一轍，當年美國以“操縱匯率”逼日元大幅升值，但并未使對日貿易赤字減少多少，反而使日本長期經濟停滯，拖了世界經濟的后腿。清華大學高級研究員周世儉對《環球時報》說，維持匯率穩定是每個國家都會做的，美國財政部也有“匯率穩定化基金”。中國不必害怕被扣上“匯率操縱國”的帽子，真正要警惕的是別重蹈日元被迫升值的覆轍。

美對華“匯率操縱國”審查引世界擔憂

1988年以來，每年的4月和10月都是中美關系中一個復雜微妙的時候。原因就在于美國財政部每年這兩個月要對“疑似操縱匯率”的經濟體進行“審查”。 根據美國1988年制定的《貿易和競爭綜合法案》，一旦某經濟體“上榜”，美國政府要在限定的談判期限內迫使對方“迅速調整匯率，防止國際貿易中不公平競爭優勢的出現”。一旦在設定的談判期限內，“操縱匯率”經濟體不能按美國的要求調整匯率的話，美國可以使用“超級301條款”，單方面對來自該經濟體的商品實施特別的關稅和貿易政策。

近來美國紛紛傳言可能將中國列為“匯率操縱國”?！度A爾街日報》2月18日稱，（美中關系）下一個重大考驗將發生在4月，屆時美國將根據《貿易和競爭綜合法》決定是否將中國確定為“匯率操縱國”。 報道稱，其實美國政府已經開始行動了。去年9月，美國對中國生產的輸美輪胎加征關稅。報道同時稱，這是一種很少采用的措施，1994年后還沒有一個國家被列為“匯率操縱國”，因而如果采取這一措施，可能會激怒北京?！度A盛頓郵報》稱，人民幣匯率問題很可能將成為中美關系中最折磨人的問題，因為它與美國經濟和就業有關，而此時美國經濟增長乏力，失業率達到了10%。

美國政府使出“紅臉和白臉”的兩面戰術。美國總統奧巴馬2月10日接受《商業周刊》采訪時說：“中國內部存在泡沫，處于經濟過熱狀態，因此貨幣升值政策將對中國有利?！倍绹旈L蓋特納2月初威脅稱：“如果人民幣不升值，就將把中國列入匯率操縱國?！?/p>

這樣的傳聞在國際上引起很多擔憂。韓國《朝鮮日報》一篇文章的標題是，“中美匯率之爭升溫是否會演變為貿易之爭?！庇督鹑跁r報》更憂心忡忡地懷疑，“全球貿易沖突一觸即發？”文章稱，這樣的糾紛“幾乎不可避免地會引發貿易戰，重復上世紀30年代全球走過的老路”。文章還猜測，這甚至可能“放緩全球復蘇步伐，造成主要經濟體之間的敵意和不信任，使得環境、恐怖主義和核擴散等重大全球問題的解決變得不太可能”。

諾貝爾經濟學獎得主邁克爾·斯賓塞親自撰文，呼吁“西方不應死盯人民幣匯率”。斯賓塞認為，外界逼迫中國調整人民幣估值，糾纏在這個問題上是錯誤的。目前世界的主要問題在于經濟增長和全球需求的復蘇。中國高增長率以及不斷回升的貿易額（特別是進口增長速度高于出口），表明中國的危機應對策略正在生效。中國可以做出重大貢獻——大約相當于全球需求缺口的1/3。

瑞典斯德哥爾摩大學經濟學教授尼爾森對《環球時報》記者表示，這場經濟戰一旦開打，只會是美中間兩敗俱傷，美國也可能不會輕易把中國列為“匯率操縱國”。但即使這樣，絕非中國打贏了這場戰爭。美國還有更陰狠的招數，它可以操控國際貨幣基金組織認定中國操縱匯率，使中國成為“國際社會對立面”。

“匯率操縱”施壓讓日本衰退20年

1988年至今，美國對貿易伙伴的匯率審查已經進行了40多次。這項用國內法和單方面調查來評判貿易伙伴匯率的政策越來越走向政治化，在國際上也廣受指責。1994年前，曾有中國、韓國及中國臺灣這3個經濟體被美國列入“匯率操縱國”名單，時機耐人尋味。

上個世紀80年代正是亞洲經濟迅猛騰飛的時候。特別是臺灣被稱為“亞洲四小龍”之首，但也成為美國貿易伙伴中第二大逆差來源，引起美國工會等強烈不滿。在1988年、1989年和1992年有關“外匯操縱”的6次審查中“上榜”4次，美國多次威脅對臺使用“301條款”，逼迫臺當局放寬匯率管制。新臺幣兌美元的匯價從40比1升到25比1，直接后果是臺灣傳統的勞動密集型加工出口產業的國際競爭力大幅削弱，盡管后來臺當局又讓臺幣匯率貶值到30比1左右，但臺灣經濟從此開始低速運行。臺灣大學教授杜正華接受《環球時報》采訪時感嘆，美國其實是以這種方式來“壓迫經濟對手匯率升值”，從而打壓對手經濟成長的勢頭。

在經濟和軍事上一直對美國非常依賴的韓國對曾3次被美國列為“匯率操縱國”一直心有余悸。近兩年由于金融危機，韓國政府高官曾對就韓元匯率進行口頭干預。但一些媒體和專家立即擔憂地稱，一旦被美國懷疑為“匯率操縱”，后面就會發生貿易摩擦和貿易報復。

近20年來，日本由于經濟低迷，沒來得及上美國“匯率操縱國”的調查名單，但實際上，日本人認為自己是美國“匯率操縱”陰謀的最大受害者。日本在戰后實施“出口導向”戰略，對外貿易迅猛增長，其實都是美國為使日本成為冷戰中的盟友，一手扶植下實現的。但后來隨著美蘇關系的緩和與美國的經濟衰退，美國自身利益使之逐漸改變對日政策，多次指責日本“操縱匯率”。終于在1985年，美國逼迫日本簽下“廣場協議”，日元迅速升值近一倍。日元的快速大幅升值，使得日本產品的競爭力大幅衰退，加上日本貨幣大幅升值后帶來的經濟泡沫破滅，出現經濟持續20年衰落的窘狀，至今還沒有真正恢復過來。在日本網站上，雖然日本網民在多數問題上指責中國的聲音居多，但對近來美國炒作人民幣匯率的話題，多數帖子寫道：“美國最近對中國的騷擾，都是為了讓中國人民幣升值?！?/p>

“美國是最大匯率操縱國”

清華大學高級研究員周世儉表示，匯率政策是一國的經濟主權，維持匯率穩定是每個國家都會做的。目前，世界上匯率制度主要分為浮動匯率、盯住匯率制以及介于兩者之間的有管理的浮動匯率制。不過，即使是美、英、德、日等實行浮動匯率的少數發達國家，也不是對匯率不加干預的。

《韓國經濟》曾引述韓國前企劃財政部國際金融局局長崔宗求的話稱，“沒有哪個國家將匯率完全交給市場。由于各國所處的情況不同，政府的作用也就不一樣?！表n國《每日經濟》也稱，發達國家也經常介入匯率變動，最典型的例子就是1985年的廣場協議。在此后的20多年里，美國為首的發達國家對外匯市場進行了至少5次大的干預活動。

日本《選擇》月刊曾報道稱，實際上美國才是世界上最大的“匯率操縱國”。長期以來美國用各種手段對美元匯率進行控制，以確保美國經濟安全。實際上，美國有一個長期籠罩著神秘面紗的“匯率穩定化基金”（ESF），就設在美國財政部下面。另外，美國還擁有眾多對沖基金。這次金融危機后，這些基金被認為是威脅世界金融體系穩定、使匯率市場不正常波動的元兇。甚至美國人自己都說，“對沖基金是操縱匯率的總管”。

1994年11月后，由于美國經濟的強勢增長，美國政策發生變化，“全球化貿易”的呼聲漸高，每年財政部的報告上只有分析和數據，沒有國家被列入“匯率操縱國”名單。但近幾年來，美國經濟景氣逐漸下滑，美國一些議員等重新開始提交提案，要求把中國列入“匯率操縱國”名單。對此，美國密歇根大學經濟學教授馬克·J·佩里2月19日在博客上寫道，美國用“操縱匯率”來形容中國顯得“奇怪”。實際上，中國便宜的商品讓美國消費者和公司獲利頗豐，節省了數十億美元。佩里認為，如果美國認定中國操縱匯率，就等于說美國最大的零售商沃爾瑪提出的“天天低價”的策略也是在操縱貨幣。

還有一些經濟學家認為，并無證據表明人民幣匯率和中美貿易平衡有直接關系。2007年-2008年是人民幣匯率升值最快的年份，卻也是美中貿易逆差最大的年份。強逼人民幣匯率升值，對中國不利，對美國同樣無好處。

周世儉表示，美國壓人民幣升值唯一理由是貿易逆差。但美國的貿易逆差統計掩蓋了一個真相。美國是海外投資最多的國家，加上美國的跨國公司的貿易往來，美國應該是世界上最大的貿易順差國。對此，法國政治家雅克·呂夫曾經一針見血地指出，美國可以聽任其貿易赤字居高不下，而對自身的經濟沒有什么影響。美國的貿易赤字是一種無淚的赤字。

周世儉稱，歷史上，美國操縱匯率實現其金融霸權的例子不勝枚舉。1971年，美國總統尼克松宣布美元與黃金脫鉤，使得二戰后40多個國家共同建立起來的布雷頓森林體系瓦解。這是最大的操縱匯率事件。美國匯率政策根本就是“以鄰為壑”，只要自身經濟有困難，就通過匯率政策轉嫁到其他國家身上。

人民大學教授金燦榮說，美國經常利用自身在市場、金融、貿易上的絕對優勢地位，給其他國家扣上“匯率操縱國”的帽子，作為實現其政治目的手段。這種做法的有效性取決于對象國的經濟結構與特點，對象國的經濟對外依存度越高，作用就越大。包括中國在內的一些國家大都具有這樣的特點，因此這對中國還是有一定威脅的。面對這樣的威脅，中國一方面要將人民幣現階段匯率的合理性清楚告知美國民眾。另一方面中國也應加速經濟模式的轉型，擴大內需，減少經濟對外依存度，同時也要準備反制裁的手段和預案。

日本JCC新日本研究所副所長庚欣認為，人民幣匯率漲落，得失都要由中國人自己承受，中國當然要推動改革，要與國際接軌，但只能是出自經濟規律及自身的需要，不會屈從于外來政治壓力。美國在匯率上這種極端利己的政策，會使所有貿易伙伴都失去安全感?，F在世界經濟并未真正從金融危機中恢復，美國應更多反省自己。尤其在全球共克時艱之時，應多一些國際責任感，少一些自私的小算計?！?/p>