實行中介全程領辦眼務優化投資環境

天津市和平區人民政府

多年來，和平區在加快經濟社會發展的同時，不斷轉變政府職能，積極推進法治型、服務型、創新型政府建設，2007年6月1日，和平區實行由政府買單的中介全程領辦服務機制，創新服務模式，提高辦事效率，得到了企業的好評。

一、中介全程領辦是審批改革的必然產物

中介組織代辦企業注冊的服務功能，是和“中心”的建立相生相伴、緊密聯系而產生和活躍起來的。

和平區“中心”，1998年10月建立后，在門口和大廳內始終圍繞著很多為企業代辦營業執照的中介組織，他們散發“小廣告”、企業宣傳名片，肆意招攬生意的行為，給中心的服務形象和力公秩序帶來了不良的影響。

為了解決中介圍堵問題，我們采取了積極的疏導辦法，在中心的前廳為其安置了坐席，并要求他們不能離開坐席發放傳單開展業務。由于中介人員的業務素質高低不一，服務形象參差不齊，與“中心”的整體形象形成了極大的反差，也與政府的服務理念存在著一定差距。沿著疏導的思路，“中心”不得不做出新的選擇。

在市、區領導的支持下，我們選擇了能夠為行政審批提供全程、全面領辦服務的中介組織。

“中心”向區屬12家中介組織發出邀請，凡有意愿參與全程領辦工作的中介組織可向中心遞交書面申請、企業營業執照、資質證明及介紹自身優勢與業績的相關材料?！爸行摹痹谡J真比照的基礎上，選出5家業績優良、具有一定工作經驗的中介組織進駐“中心”。政府花錢購買中介服務，讓企業享受專業化的全程服務。至此，規范化的代辦服務和政府的審批服務融為一體，—個新的服務模式在實踐中應運而生。

二、中介全程領辦的做法

從2007年6月我們實行中介全程領辦至今經歷了三個階段，即初步探索階段、完善拓展階段和整合提高階段。

初步探索階段：中介全程領力作為一種新的服務模式，運行初期，還存在—些不成熟、不完善的方面，因此實踐的過程，也不是一帆風順的。運行半年后，我們經過調研發現，5家中介共領辦了177家企業，不足總注冊戶數的30％；并存在領辦總量少、企業規模小，辦理速度慢的三大問題。這三個問題存在的原因：一是來自新舊審批理念和辦理模式的沖突；二是領辦與審批兩個環節銜接不暢；三是缺乏對領辦人員的全面業務培訓；四是中心在整體的協調與指導上還不夠完善。找準了問題及存在的原因，為我們突破瓶頸、邁向良性發展創造了有利條件。

完善拓展階段：調研出成果，調研出對策。我們依據中介全程領辦的發展狀況，采取了三項有力措施，大大推動了領辦服務的發展：一是加大了中介全程領辦的宣傳和實施力度。以提高代辦率為目標，以數量顯效果、促提高，經過努力，代辦率達到70％以上。二是組織相關審批部門加強對中介組織的全面培訓。通過培訓，不僅讓所有中介組織達到辦件速度快、服務水平高、工作效果好的基本要求，也加深了審批部門對中介全程領辦工作意義的理解，加大了對中介全程服務的幫扶力度。三是加強了中介服務流程的再造。從企業設立的第一關口名稱核準開始就主動介入，推動全程領辦的實施；加強辦理過程中，中介組織與審批部門的溝通與協調，提高了中介辦件的服務質量；針對企業辦照中重點、難點問題，開展集中研討，推出新的服務舉措，形成全程領辦的獨有優勢與特色。在取得初步成果的基礎上，我們把辦理內容相對復雜的企業變更事項納入領辦范圍，使中介全程領辦在更大范圍內發揮作用。四是加強對中介組織的日常管理?！爸行摹辈扇∪粘z查、不定期抽查和向企業、審批部門回訪相結合的方式，強化對中介組織的管理?！爸行摹币幌盗杏嗅槍Ρ莸膶Σ?，在實踐中取得了顯著成效，使中介全程領辦邁上了—個新臺階。

整合提高階段：2009年1月，天津市政府決定在市、區兩級許可中心實施企業設立聯合審批，我們進～步創新服務機制，把聯合審批與全程領辦兩種方式有機結合，形成了促進審批服務的組合拳。主要表現為“六個一”，即：一窗接件，即申請人的所有審批要件都是由領辦服務窗口的中介人員全程辦理；一人領辦，即所有領辦服務的全過程都由一人負責，服務到位；一次陛告知，即中介介入全程領辦后，落實一次性告知，提高了辦理效率；一機雙屏，“一機雙屏”模式，即由政府投資在一臺主機上配備兩個“背對背”屏幕，中介人員錄入信息，申請人當場確認和糾正，實現了中介服務的智能化；一表填報，即按照全市企業設立聯合審批的一表通，中介領辦人員快速、準確地運用“一機雙屏”填寫表格，各部門通用，簡化了程序；一單辦結，即企業申請人到中心綜合服務窗口登記后，領取全程領辦單，與中介組織確立領辦關系，直至領取所有證照。

三、中介全程領辦的成效

(一)探索了“小政府大社會”的新路徑

發揮中介組織作用，為政府的行政審批和公共服務提供專業化的支持，這種做法本身既是涉及政府管理模式的改革，又是“小政府大社會”在具體管理環節上的印證。中介全程領辦專業、高效的社會化服務不僅促進了審批效率的提升，還有效地激發了社會活力。這種服務模式為實現“小政府大社會”的目標體制，不僅做了有益探索，而且進行了可操作性的嘗試。

(二)形成“三位一體”的新機制

中介全程領辦機制明確了中心、中介、部門三個責任主體及在實施全程領辦中的不同地位和作用，即中心協調全程，中介辦理全程，部門指導全程。三個主體各司其職，相互配合，形成了政府的協調、領辦和聯辦互動、中介服務和部門服務的合力，合力形成動力，新的機制帶來了新的效率。

(三)提升專業化審批服務的新管理

中介全程領辦是政府行政審批服務專業化的幫手。企業辦照過程中，各部門所需要件不盡相同，但中介組織發揮特有優勢，一次性告知企業，避免了企業的往復遞件，縮短了企業的籌備時間?！闱闆r下，建立—個有限責任公司僅填寫企業章程就需要花費一周的時間，填制各種表格至少需要3天，而所有的這些填寫過程在專業化的中介面前只需要2小時就可完成，一次性通過審批率達到了98％以上。

(四)實現行政審批服務的低成本

我區在實行中介全程領辦中，整體向五家中介購買服務，遇到業務量增多時，中介組織會主動調整和增配人員力量，保證辦件效率。政府用少量資金調動了專業化的中介服務，大大降低了行政成本。政府花錢買服務，大大減輕了企業負擔。三年來，中介組織共為4328家企業實行了全程領辦，如果按企業向中介組織自行購買代辦服務，每戶需支付600元計算，累計為企業節約啟動資金約260萬元。

(五)提高依法辦事的新水平

中介全程領辦有效促進了政府行政審批部門執行《行政許可法》中一次性告知的法律規定，做到了清清楚楚、有據可查。同時，中介組織嚴格依法辦理，避免了某些中介組織代墊資金，形成企業虛假注冊、抽逃資金的違法行為。

(六)取得廉潔高效審批的新成效

廉潔高效是行政審批的基本要求，中介全程領辦在客觀上促進了行政審批的廉潔運行和陽光操作。中介的介入使企業與執法部門的審批人不直接見面，限制和預防了“吃、拿、卡、要”等現象發生的可能性。我區中介服務的各個環節都在中心大廳的觸摸屏全部公開，申請人打開觸摸屏，隨時可以了解到全程領辦的辦理進程、已遞交的部門和各部門審批的結果，加強了申請人對全程領辦和部門審批的時效監督。

完善后的中介全程領辦機制，更加貼近企業服務，進一步提高了辦事效率。一是辦件數量大幅拓展。2009年共領辦企業1343家(新辦562家，變更781家)；今年以來，共領辦1863家(新辦1135家，變更728家)。二是辦件效率大幅提高。目前，“中心”的企業設立聯合審批平均辦理時限僅為Z5天。三是辦件效果受到稱道。今年“五一”前夕，一批大項目紛紛落戶和平。其中，注冊資金15億元的天津湯臣建設有限公司僅用2個工作日就完成注冊。該企業負責人對“中心”的聯合審批、全程領辦給予充分肯定，稱贊“和平區辦事效率高，天津市服務環境好”。中介全程領辦所展現的服務創新、提高效率的實踐效果，為進一步改善和優化和平區的投資發展環境、推動區域經濟又好又快發展發揮了積極作用。