政協北京市第十一屆委員會關于表彰“最具影響力提案”的決定

（2010年8月27日政協北京市第十一屆委員會第二十六次主席會議通過）

政協北京市第十一屆委員會關于表彰“最具影響力提案”的決定

（2010年8月27日政協北京市第十一屆委員會第二十六次主席會議通過）

提案工作是人民政協履行職能的有效方式，是一項具有全局意義的重要工作。近年來，在中共北京市委、市政協常委會的領導和各級黨政部門的大力支持下，市各民主黨派、參加政協的市各人民團體和各界政協委員，積極運用提案履行職責，取得了顯著成果，涌現出一批著眼大局、關注民生、注重實際，對首都經濟、政治、文化、社會和生態建設有重要價值的優秀提案。

為進一步提高提案工作的科學化水平，擴大政協提案的社會影響，經政協北京市第十一屆委員會第二十六次主席會議研究決定，唐俊杰委員提出的《關于北京市門診急診醫療費即時報銷結算的提案》等10件選題重大務實、社會成效顯著、群眾普遍贊譽的提案，評為2003-2009年度北京市政協“最具影響力提案”，予以通報表彰。

希望市各民主黨派、參加政協的市各人民團體和各界政協委員，堅持以中國特色社會主義理論為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊密圍繞首都發展中的重大問題和人民群眾普遍關注的熱點難點問題，深入調查研究，積極建言獻策，提出高質量提案，為推進人民政協事業的不斷發展和建設“人文北京、科技北京、綠色北京”做出新貢獻。

2003-2009年度北京市政協“最具影響力提案”

關于北京市門診急診醫療費即時報銷結算的提案

提案人：唐俊杰

承辦單位：北京市人力社保局

北京市在實現醫療保險制度全覆蓋之后，醫療費用不能及時報銷成為廣大市民意見較大的問題。手工報銷周期長、環節多，參保人員墊付款負擔重，醫保經辦機構也不堪重負。2007年，有多位委員就此問題提出提案，特別是唐俊杰委員提出的《關于北京市門診急診醫療費即時報銷結算的提案》，引起了市政協的高度重視。自2007年開始，這一提案連續四年被列為市政協主席、副主席、秘書長督辦的重點提案。

市政協連續四年的跟蹤督辦，有力地推動了醫療費用即時報銷結算工作的開展。2007年，承辦部門針對提案提出的建議對現行醫保結算制度進行了深入的調查研究，主管副市長提出了“做好方案設計，加快實施準備”的要求，確定了工作目標和任務。2008年，北京市開始建設全市社?？ü芾硐到y。2009年，市政府將“推行醫保報銷一卡通”列為為民辦的重要實事。市委、市政府領導親自聽取工程建設進展情況，并提出“民生大事要好事辦好”的要求。按照“先測試，后試點，逐步滾動推開”的工作步驟，社?？üぷ髯?009年下半年開始向全市加速推進。北京市社?？ㄒ黄诠こ淘诋斈?月底初步完工，全市發卡629萬張，1757家定點醫院實現了門診持卡就醫即時結算。2010年年底前，參加城鎮居民醫療保險的145萬人、區縣公費醫療納入醫保的45萬人以及離休人員等都能領到社?？?。屆時將有近千萬人實現持卡就醫。

經過 “提”“辦”雙方的共同努力，實現了門診、急診醫療費的即時結算，簡化了報銷手續，解決了報銷周期長的問題，方便了患者就醫，得到了廣大市民的交口稱贊和國家有關部門的充分肯定。

關于加大對商品住宅專項維修資金監管力度的提案

提案人：劉子華

承辦單位：北京市住房城鄉建設委

根據市政府有關規定，自1999年1月1日起，商品住宅購房者需要在辦理房屋登記手續前按比例交納住宅專項維修資金。隨著商品住宅數量的增加，專項維修資金的安全監管問題逐漸成為社會關注的熱點問題。2005年，劉子華等55位委員聯名提出了《關于加大對商品住宅專項維修資金監管力度的提案》。市政協將這件提案作為當年主席、副主席、秘書長督辦的重點提案，引起市委、市政府的高度重視。市領導做出重要批示，責成有關部門認真辦理好這件提案。

2005年，承辦部門發布了《關于進一步加強北京市住宅專項維修資金歸集管理工作公告》，招標確定了歸集銀行，開發了住宅專項維修資金網絡管理系統。2005年8月底，北京市住宅專項維修資金歸集總額由40多億元增加到69.5億元，將原先分散擱置的20多億元統一進行了歸集管理。自此，業主在繳納了維修資金后，可持發票建立查詢卡上網查詢自己的維修資金使用情況。截至2010年6月30日，全市已累計歸集商品住宅專項維修資金246.48億元，歸集戶數171.9萬戶。

這件提案對住宅專項維修資金的歸集和管理工作發揮了重要的民主監督作用，促進了維修資金監管制度的建設，維護了購房者的合法權益。首都多家新聞媒體進行了跟蹤報道，北京電視臺《今日話題》欄目的專題報道榮獲“中國新聞獎”一等獎。

關于加強北京城區道路兩側戶外廣告管理的提案

提案人：白崇智

承辦單位：北京市市政市容委

戶外廣告過多、過亂、無序發展的問題是困擾北京城市管理的頑癥。白崇智委員懷著強烈的社會責任感，對這一涉及各方利益的敏感問題進行了鍥而不舍的民主監督，對本市戶外廣告管理問題進行了連續三年的深入調研、跟蹤拍照，分別于2005年和2007年提出提案。2007年，提案被列為市政協主席、副主席、秘書長督辦的重點提案，并于當年形成了市政協常委會《關于加強城市戶外廣告設置管理的建議案》。

市委、市政府高度重視提案和建議案，認真聽取政協委員、企業代表的意見。2007年，戶外廣告設置規劃實施工作被列為市政府“折子工程”，承辦部門按照市委、市政府的工作部署和要求，轉發了《關于推進實施戶外廣告設置規劃的工作意見》，緊密圍繞全面實施戶外廣告設置規劃開展了整治工作。

幾年來，全市取消了違規廣告近20萬塊，建立了全市高（快）速路戶外廣告監管標識系統，實現了各管理部門以及管理與執法部門之間的即時聯動監管，有力地保障了2008年北京奧運會城市環境，兌現了奧運廣告控制的承諾，為新中國成立60周年大慶營造良好的城市環境做出了積極貢獻。

關于以奧運為契機進一步完善首都食品安全監督管理體系的提案

提案人：民革北京市委

主辦單位：北京市工商局

會辦單位：北京市商務委、北京市衛生局、北京市質監局、北京市農業局

食品安全問題關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到北京奧運會的順利召開。市政協委員一直密切關注食品安全監管問題，幾年來，先后有幾十件提案對食品安全監管問題提出建議。民革北京市委對這一問題進行了深入、全面的調查研究，提出了黨派提案。市政協將這一提案列為2007年市政協主席、副主席、秘書長督辦的重點提案。2008年，在進行“奧運風險防范評估調研”過程中，市政協將這一議題再次作為重點建議提出。

經過承辦部門的認真辦理，委員提案和政協建議案為保障北京奧運會的食品安全發揮了重要的促進作用。北京市食品安全監管體系進一步健全和完善，特別是在生產源頭推行了標準化體系建設。同時，相繼制定了本市《流通環節食品安全監督管理規定》和《食品流通許可管理規定》，進一步深化了餐飲服務單位的量化分級管理。這些重要舉措不僅確保了北京奧運會食品安全，更重要的是形成了食品安全監管的長效機制。

關于轉變經濟增長方式推進區域經濟協調發展的提案

提案人：林義

主辦單位：北京市發展改革委

會辦單位：北京市國土局、北京市環保局、北京市水務局、北京市國資委

2005年，林義等4位委員聯名提出了《關于轉變經濟增長方式、推進區域經濟協調發展的提案》。這件圍繞大局、關注發展的提案引起了廣泛的共鳴。市政協組織委員對這一問題進行了全面深入的調研，并形成了市政協常委會《關于解決結構性矛盾加快經濟增長方式轉變的建議案》。提案和建議案的有關建議在《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和相關專項規劃中都得到采納。特別是有關“加強京津冀區域和環渤海區域合作”的建議，在北京市“十一五”規劃中得到了明確的體現。在北京市政協的努力推動下，2008年11月，京津冀晉蒙五省區市政協聯合創辦了“京津冀晉蒙政協區域經濟發展論壇”，得到了全國政協的高度重視。2009年和2010年，賈慶林主席先后出席了第二、第三屆“論壇”并發表了重要講話?！罢搲庇辛Φ赝七M了環渤海區域經濟的合作與發展。

提案中有關調整產業結構、促進創新、節能減排、促進生態環境建設以及大力發展循環經濟方面的意見和建議，也在北京市“十一五”規劃中得到了體現。

關于建立和完善北京歷史文化名城保護工作監督機制的提案

提案人：北京市政協文史和學習委

主辦單位：北京市規劃委

會辦單位：北京市文物局

多年來，市政協收到關于北京歷史文化名城保護問題的提案近百件。這個問題也一直是市政協高度關注、堅持不懈進行民主監督的重要議題，先后提出過10件專委會提案， 及“北京名人故居保護與再利用”、“文物周邊環境建設”、“世界文化遺產保護”3件主席會議建議案和“地下文物保護”、“危舊房拆遷改造和古都風貌保護”2件常委會建議案。

市委、市政府高度重視政協的建議，在制定《北京皇城保護規劃》、《北京歷史文化名城保護規劃》和《北京歷史文化名城保護條例》過程中，將提案和建議案作為決策的重要參考意見。市政府還成立了由知名文物、規劃、建筑專家組成的北京古都風貌保護與危房改造專家顧問小組，論證了位于舊城內重點地段對舊城風貌有影響的若干重要項目，提出了將危舊房改造和歷史文化名城保護相結合的重要思路。

市政協委員對歷史文化名城保護工作所做出的努力，得到了首都新聞媒體及社會各界專家、學者、市民的充分肯定。

關于完善本市職工工資正常增長機制著力提高低收入者收入水平的提案

提案人：左立臣

主辦單位：北京市人力社保局

會辦單位：北京市國資委

2007年，左立臣等26位工會界委員根據北京市民和廣大企業職工提出的提案線索，深入到職工家中進行調查研究，聯名提出了《關于完善本市職工工資正常增長機制著力提高低收入者收入水平的提案》。當年，市政協主席領銜直接督辦這一重點提案，帶領有關專委會和委員廣泛深入到企業、職工當中進行專題調研，并形成市政協常委會《關于解決本市國有企業職工“兩低一困”問題的建議案》。 為了繼續推動這項工作的深入開展，2010年，在進一步調查研究的基礎上，又形成了主席會議《關于提高企業一線職工收入水平的建議案》。

市委、市政府十分重視提案和建議案的辦理工作，在提高市屬國有企業低收入職工勞動報酬方面采取了一系列積極措施。2008年，市政府加強了對企業收入分配的宏觀調控與指導，研究制定了《北京市企業內部收入分配指導意見》。通過對監管企業工資分配總體水平的調控和對監管企業負責人薪酬的管理，職工工資的正常增長機制逐步建立，并保持了年平均13%的增長幅度。

多年來，北京市最低工資標準不斷提高。2010年7月1日，北京市最低工資標準從每月800元上調至960元，增幅達20%。

關于控制人口規模保持人口與城市資源平衡的提案

提案人：張惟英

主辦單位：北京市發展改革委

會辦單位：北京市公安局、北京市規劃委、北京市交通委、北京市水務局、北京市人口計生委

人口、資源、環境是關系首都經濟社會發展的重要問題，也是政協委員多年關注的問題。自2004年起，張惟英委員連續4年就首都人口規模調控問題提出提案。同時，九三學社北京市委和十多位委員也就這個問題提出了“貫徹落實科學發展觀，控制我市人口規模過快增長”等多件提案。提案直面社會敏感問題，認真履行政協組織政治協商、民主監督、參政議政的職能，引起了各方面的高度重視。2009年，市政協就首都人口規模調控問題進行了深入的專題調研，于2010年形成了市政協常委會《關于促進首都人口與資源環境協調發展的建議案》。這個議題還作為市政協常委會《關于北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的若干建議》的子課題，提出了“從科學發展的高度重視北京人口發展問題”的重要建議。

經過“提”“辦”雙方多年堅持不懈的努力，統籌解決人口問題，實現人口與經濟社會、資源環境的協調發展，已逐漸成為全市各級黨政部門的共識。2009年和2010年，“人口規模調控問題”都被列入市政府“折子工程”，責成有關部門結合首都城市功能定位和城市建設發展規劃，進行首都人口資源環境可持續發展專題研究，提出對策。

政協委員為促進首都人口規模與資源環境協調發展，進行了堅持不懈的努力，提出了具有前瞻性的意見建議。

關于加速推進生活垃圾處理工作的提案

提案人：鐘和

主辦單位：北京市市政市容委

會辦單位：北京市財政局

隨著北京人口的增加，垃圾問題也日益嚴重。據統計，2008年產生的生活垃圾已達672萬噸，并呈不斷增長態勢。本市垃圾的90%以上進行填埋，占用了大量耕地。鐘和等7位委員聯名提出“推進生活垃圾處理”的提案，為廚余、生活垃圾減量和分類工作積極出謀獻策。

多年來，各界政協委員針對“加強垃圾回收處理、推進垃圾分類的工作”提出幾十件提案。2008年，有關垃圾處理的多件提案被合并為重點議題，由市政協主席、副主席、秘書長進行督辦，并用兩年時間進行深入調查研究，形成了市政協常委會《關于北京城市生活垃圾分類處理有關問題的建議案》,對本市垃圾處理工作起到了積極的促進作用。

承辦單位認真采納提案和建議案的建議，主抓了全市600個小區的垃圾分類達標試點和100個生活垃圾“零廢棄”管理試點，逐步形成北京市廚余垃圾處理“集中與分散”相結合的處理方式。開展生活垃圾分類收集容器、車輛、垃圾樓等配套設備設施的購置、更新、改造，推進生活垃圾專業化收集運輸作業隊伍的發展，配套建設多處生化處理廠，確保垃圾分類體系建設。

通過對垃圾分類處理工作廣泛宣傳和試點，帶動了全社會參與垃圾減量、垃圾分類。今年，本市已開展多次垃圾減量的主題活動，同時，還積極推進在中小學校開展垃圾分類教育，將垃圾分類納入社區公共服務體系建設工作中。

關于建立健全首都志愿服務長效機制的提案

提案人：共青團北京市委

主辦單位：中共北京市委社會工委

會辦單位：北京市民政局、北京市財政局

共青團北京市委提出的圍繞轉化奧運志愿服務成果，建立健全首都志愿服務長效機制的建議，被列為2009年專委會督辦的重點提案，并在調查研究的基礎上形成了市政協主席會議《關于進一步弘揚奧運精神促進志愿服務事業發展的建議案》，對推動全市志愿服務工作的發展發揮了積極作用。

2009年，市委、市政府召開志愿者工作大會，出臺了《關于進一步加強和改進志愿者工作的意見》。市社會建設工作領導小組辦公室完成了奧運志愿者的保留轉化工作，并繼續發展壯大了各類志愿者隊伍。目前，首都各類志愿者總數已達200多萬人；同時，市政府將專業化志愿者隊伍的建設工作列入“折子工程”。截至2010年7月，已建立16支專業化志愿者隊伍。

有關部門積極繼承轉化奧運會期間形成的500個城市志愿服務站點、1021個市級公益實踐項目和10000多個基層公益實踐項目，對提高全社會文明水平，樹立良好的社會風尚起到了積極的推動作用。