高校建筑維修改造工程流程及成本控制分析

王文煥

（北京理工大學，北京 100081）

0 引言

隨著高校建設和發展進程的深化，基礎設施建設進程也在不斷加速，所以高校建設工作的重點放在了新建項目上，因為新建項目從前期立項、可研、地勘到審批、委托設計、招標投標管理、施工管理、竣工驗收都比較順理成章，中間少了很多收集資料、造價控制和突發不可預見因素的干擾，項目比較容易掌控。然而，維修改造工程相對于此就顯得整個項目的控制過程比較繁瑣，容易被人們所忽視。其實，隨著時間的推移，我國大部分高校中相當一部分建筑產品已經進入“老齡化”階段，水電暖衛等基礎設施從“量”的角度看，不能適應現代社會發展的要求；從“質”的角度看，也在逐漸老化、銹蝕，不堪重負；從“美”的角度看，與人們日益增長的物質文化需求也不適應。全國各高校在學校建設的統籌規劃中，對這些建筑的維修改造都安排了相當一部分資金。然而在維修改造工程上如何真正做到“少花錢、多做事、做好事”，就需要引起高校有關管理部門、設計方和施工方的重視。只有通過科學的管理，才能使工程流程和成本控制形成一個閉環的控制系統，維修改造工程流程及成本控制是維修改造工程實施過程中的兩大關鍵控制要素，對其內在規律的探討，對實際工作將有一定的指導意義。

1 高校建筑維修改造工程流程

在高校建筑維修改造工程中，基本包含兩個階段：一是項目的決策階段；二是項目的實施階段。

圖1 高校建筑維修改造工程流程圖

2 高校建筑維修改造工程成本控制的主要階段

高校建筑的維修改造工程大致有以下四個主要階段，即工程立項、工程招標、工程施工管理、工程竣工驗收。而項目成本控制是貫串于項目實施的全過程的，每個階段、每個環節都不容忽視。

2.1 工程立項階段

高校建筑維修改造工程立項階段對整個工程項目的實施及造價控制都起著很重要的影響。工程立項階段要確定維修改造建筑工程的項目名稱、建設地點、維修改造的目的和意義、改造項目內容說明、建設資金來源、概算、計劃實施的時間進度等。這樣學校才能根據這些材料來決定項目實施的必要性和可行性，從而做出適當的審批。高校建筑維修改造工程的立項編制要從實際出發，實事求是。一方面維修工程的范圍、規模、維修標準、配套工程等要切合實際，不可盲目追求高標準、高質量，要正確評估需改造建筑的性質、工程造價的投入與改造效果三者的比例關系；另一方面也不可將改造標準水平定得過低，這樣將會妨礙技術進步，影響使用效果等。

2.2 工程招標階段

經過立項審批之后，工程進入招標階段。對于維修建筑結構簡單、維修改造范圍小、投資預算低的項目，工程可以直接進入施工單位的招標或委托階段。而維修建筑結構復雜，維修改造范圍大，標準水平高，投資預算高的項目，則需首先通過招投標確定設計單位，開始施工圖紙的設計。在這一階段設計單位應根據建設單位的設計任務委托書的要求和設計合同的規定，在設計方案的制定和材料選用方面盡量將成本控制在委托設計的階段內。方案或施工圖的設計應符合國家和所在地有關部門頒發的房屋修繕、抗震加固、建筑安全等工程設計要求，同時要依據所在地區的有關定額管理和預算管理要求做出工程預算，待施工圖及工程預算確定之后，就可以進入監理單位和施工隊伍的招標工作。

目前，高校也多用施工圖預算作為確定工程承包合同價款的主要參考依據，然后根據學校立項批復經費的情況對改造工程中所用主要材料價格實施甲方限價，據此再根據各投標單位的報價情況選定施工單位。由此可見，招標階段無論是設計招標還是施工單位招標都會對整個維修改造工程的成本控制環節起著重要的作用。

2.3 工程施工階段

經歷了工程招投標確定了施工單位（有些高校對一定規模的改造項目還規定需要聘用監理單位實施管理）后，進入了工程的具體實施階段即施工階段，這一階段，是工程成本控制的關鍵階段。高校的建筑維修工程的施工與新建工程的施工不同，維修改造工程存在不確定因素比較多、工程量較難核算、原始資料不足或缺失等特點，這些為工程的成本控制都增加了難度。因此，高校在維修改造工程中要嚴格加強施工全程監督管理、嚴格合同管理工作。要做好這方面工作就要處理好以下幾方面的關系：

1）工程設計與施工的關系。維修改造工程的特點使工程設計容易出現與現實不符情況，所以施工過程中會經常出現工程洽商。這就要求設計人員在方案設計階段就要盡可能多地了解要改造建筑的原始資料及地上地下信息，在施工過程中要經常深入施工現場，做到能不出洽商的盡量不出洽商，能不追加經費的，盡量不追加經費。施工單位也要加強與設計人員的聯系與溝通，出現問題共同尋求解決途徑，避免大比例費用增加，以至于工程成本失控現象發生。

2）監理與施工的關系。監理單位要充分履行好自己的職責，加強施工現場的管理，嚴格控制施工質量和施工成本管理，對施工中出現的洽商加強審核和監督，為減少浪費，節約開支創造條件。同時，對施工過程中出現的隱蔽工程據實簽證，為竣工后的工程結算提供真實可靠的技術資料。

3）校方與監理單位和施工單位關系。校方與監理單位和施工單位是甲乙方的關系，校方經過招標確定施工單位之后，工程成本控制就由校方、監理單位和施工單位共同按合同約定完成。校方也要派出專門的專業人員加強與監理單位和施工單位合作對施工現場和工程變更的管理，而不能完全依賴監理單位和施工單位，必要時要直接參與大宗重要材料的采購，一方面可以直接控制工程成本，另一方面也間接控制工程質量。

2.4 工程竣工驗收決算階段

維修改造工程竣工后，施工單位應及時向校方申請組織進行工程驗收工作。校方也應當督促施工單位整改驗收中存在的問題和履行保修期內的職責。工程驗收后施工單位要及時向校方提供工程結算書。這一階段對工程成本的影響已經很小，但也不能忽視。校方要加強對工程結算書的審計工作，確保工程成本在工程的最后階段得到有效控制。

3 對高校維修改造工程的思考

以上流程和階段只是一個基本維修改造項目的大致過程和階段，并不能涵蓋所有的工程項目，而在實際操作中，由于各高校的管理方式、經費來源、政策規定或其它突發因素等原因，使一些維修改造項目并不完全按流程圖的程序進行，從而導致了所謂“手指工程”、“雙邊”工程的出現。這些現象對于工程成本的控制和管理，對于工程質量的保證等都很不利。隨著各種法律、法規的健全和完善，隨著高校財務與審計工作的日益嚴格，目前普遍存在的現場說、現場做的“手指工程”和邊設計、邊施工的“雙邊”工程現象會漸漸得到改善。但由于每個維修改造項目的性質、標準、規模和工期特殊要求等因素的不同，其建設程序也有其特定的一面，這就要我們在實際工作中既要防止“雙邊”，又要適應“雙邊”。

項目成本控制是一項系統、全面的管理工作，只有不斷改革舊的管理體制，完善項目管理機制，強化全員、全方位、全過程的項目成本管理，才能使項目成本真正得到有效控制，才能使項目取得較好的經濟效益和使用效益。

[1] 蔡本睿.高?；A設施維修改造的成本控制[J].經營與管理,2007,(4).

[2] 胡式華.提高高?；ňS修工程效益的實踐與思考.[EB/OL].http://www.21caas.com：2007-12-19.