改革開放初期中國大陸對臺經貿政策對臺灣外貿關系的影響(1979-1989年)

【內容摘要】改革開放初期，中國大陸制定并調整了一系列對臺經貿政策。在這些政策的影響下，臺灣當局漸進地放寬了對大陸經貿政策。同時，民間企業也開始奔赴大陸投資辦廠。臺商對大陸的投資直接帶動了兩岸間接貿易的快速發展。80年代末期臺灣主要的出口對象開始呈現出從美國轉移到中國大陸的態勢。

【關 鍵 詞】改革開放；對臺經貿政策；臺灣外貿關系。

【作者簡介】何柳，武漢大學歷史學院地區國別史2008級博士研究生，研究方向：亞太地區史、亞太經濟關系史。

改革開放以來，兩岸經貿發展迅速。近年來，中國大陸取代美國成為臺灣最大的貿易伙伴、最大的出口市場和最大的貿易順差來源地。本文考察1979年至1989年間大陸對臺經貿政策對于臺灣官方政策、民間企業以及兩岸、臺美之間外貿關系所產生的影響，進而揭示臺灣外貿主要對象在這一時期所發生的變化。

一、大陸對臺經貿政策

1.政策的初步制定（1979-1981年）。1979年元旦，《告臺灣同胞書》的公開發表標志著中國共產黨對臺方針的重大調整，也標志著“和平統一祖國”方針的正式形成。在此背景下，對臺經貿政策也隨之調整。大陸于1979年5月頒布《關于開展對臺灣貿易的暫行規定》，“規定了對臺貿易的機構，確定了對臺貿易由大陸有關貿易機構對臺灣廠商、企業機構直接進行，或由港澳同胞、海外僑胞居間進行，不宜經外國廠商、企業做大陸同臺灣間轉口貿易的原則”[1]。這一規定將對臺貿易定位為不同于一般性對外貿易的貿易往來。1980年3月，商業部頒發《購買臺灣產品的補充規定》：“凡持有臺灣產地證明的貨品，其進口視同國內貿易，免征關稅。同時規定，凡當進口的日用品，臺灣有能力制造的，原則上要向臺灣購買。此外，凡臺灣商人購買大陸貨品，不但優先供應，并有八折以下的優待?！盵2]此規定旨在通過對臺灣產品做政策性的購買，進一步響應《告臺灣同胞書》中“兩岸通商”的號召，促進兩岸貿易的開展。從1979年起，大陸首先單方面向臺灣產品開放市場，主動派出大型采購團赴香港采購臺灣產品，開放臺灣工商企業來大陸投資，設立代表機構開展業務。

2.政策的調整（1981-1985年）。1981年9月，葉劍英委員長在闡述臺灣回歸祖國、實現和平統一的九條方針政策時，再次提出兩岸開展貿易，歡迎臺商回大陸投資的建議。國家外貿部旋即做出積極反映，“歡迎臺灣工商界人士來祖國大陸考察、洽談；兩岸本著互通有無和調劑余缺的精神，進行物質交流；對于直接輸入大陸的臺灣產品，在辦理手續時提供方便；希望兩岸經貿官員直接會晤，商討兩岸通商事宜”[3]。

為規范業已展開的兩岸貿易，杜絕由免征關稅的優惠政策引發的一些不法行為，大陸開始對島內產品的關稅做出調整?！?981年5月，取消對臺灣產品的優惠關稅，同時也取消大陸輸往臺灣之優惠價格，規定一定要在臺灣具有身份之人士親赴大陸，才能便宜20%”[4]。1983年初開始征收調節稅。同時，加強了對臺貨的管制：1985年6月，禁止購買臺灣之消費品。指示臺貨集中由福建、海南島兩地負責進口，其他省市不得進行；10月又恢復放寬進口臺灣產品，但以家電和紡織品兩類為主；12月規定各省市經貿單位，在申請輸入臺灣產品時須先報統戰部門批準。

在鼓勵和吸引臺商投資方面，國務院于1983年4月公布了《臺胞經濟特區投資三項優惠辦法》：“臺灣同胞在經濟特區興辦的獨資企業、合資企業或合作經營企業，凡經營期在十年以上的，從獲利年度起，第一至第四年免征企業所得稅，第五至第九年減半征收企業所得稅；上列企業實用進口原材料、零配件、元器件生產的產品，凡屬國內市場有銷路又需要進口的，或者投資者提供了先進技術和設備的，允許有百分之三十的產品內銷。內銷產品要按國家規定的渠道銷售，并照章征稅或補稅；上列企業建設期間和投產后五年內，免征土地使用費?！盵5]

3.政策的發展（1986-1989年）。外貿部于1986年1月確定開展對臺貿易三原則：“凡能直接洽談、直接運貨及能提供臺貨產地證明者可免稅進口”[6]；1987年7月，國務院發布通知，“對臺灣地區進出口商品實行許可證管理制度，并須由對外經貿部審批；經營對臺貿易由經貿部負責全面集中管理，并嚴格限制黨政機關、群眾團體設立對臺貿易機構”[7]；1988年12月，經貿部設立“對臺經貿關系司”，專門研究制定對臺經貿政策、管理對臺進出口業務和臺商赴大陸投資事宜?？梢?，國家一方面為臺灣產品進入大陸提供方便，簡化手續，另一方面又設置專門機構進行集中規范的管理，改變了各地多頭貿易、各自為政的局面，進一步維持了兩岸貿易的正常秩序。

在間接投資方面，國務院陸續頒布了一系列吸引和鼓勵臺商投資的法律法規：1986年12月頒布《臺胞到大陸經濟特區投資優惠辦法》，規定臺灣廠商到特區投資辦廠，五年免征所得稅，其他稅率減半；允許產品30%內銷；五年免征土地使用費[8]；1988年7月，《關于鼓勵臺灣同胞投資的規定》的頒布不僅從法律上對臺商投資企業提供安全保障，而且在投資形式、經營期限和稅收等方面為臺商提供了更優惠的政策。1989年3月，國務院又出臺了更為優惠的措施，規定臺胞可在沿海地區從事土地經營開發權以及公司股票、債券和不動產的購買權[9]；1989年5月，國務院正式批準福建省關于設立“臺商投資區”的報告。擴大廈門經濟特區，擴大馬尾開發區，開發杏林、海滄兩地為臺商投資區[10]。

二、影響之一：臺灣官方經貿政策的轉變

1.消極反對（1979-1981年）。1979年12月，“當局決定開放729種農工產品自由進口，解除原有采購地區或申請資格的限制，其中包括自港、澳地區進口大陸的中藥、食品、紡織品等”[11]。與之前相比，臺灣當局在開放大陸農工產品進口方面放寬了限制。但其規定依然嚴苛，并且為兩岸貿易的正常往來人為地設置了障礙：“島內廠商不得以任何方式進口上述產品，否則，一經發現，將處以罰款，沒收貨物，甚至判刑或拘役”[12]。同時，在“三不政策”的指導下，當局對兩岸通商問題持絕對否定的態度，并且一再聲稱“當局不與大陸進行任何方式的貿易，是既定政策”[13]“當局不跟中共通商是‘絕對確定的原則”[14]。

2.彈性因應（1981-1985年）。這一時期，臺灣民間多次舉辦以“大陸經濟”為主題的研討會，強調應正視大陸經濟改革的巨大影響以及給臺灣帶來的沖擊，并且要求當局改變僵化的大陸政策，發展同大陸的經濟關系。1984年7月，當局首次公開表示對兩岸轉口貿易采取默許的態度，聲稱“不與中共通商、不與中共駐香港單位人員接觸、不干預轉口貿易”[15]。其后，半官方的機構也紛紛表態，認為“兩岸轉口貿易是自由貿易活動中的一種正?，F象，并不值得讓人感到懷疑或去干預限制”[16]。翌年7月，面對不斷增長的兩岸轉口貿易，官方首次公開宣布轉口貿易“三原則”，表示對轉口貿易不加任何限制，但只限于單向進行，即：“不得與中共直接貿易；廠商不得與中共機構或人員接觸；‘政府對于轉口貿易的基本立場為不干涉”[17]。

3.有限開放（1986-1989年）。臺灣當局在這一期間陸續放寬了多項大陸農工原料進口限制。1987年7月宣布“廠商可以申請從香港等地轉口輸入大陸產紅棗、當歸、人參、枸杞一類中藥。月內又宣布準許27種大陸農工原料合法進口，本年底又放寬到29種”[18]。1988年3月，又宣布放寬100多種大陸農工原料進口限制；8月公布確定50種大陸產品可間接輸入，至12月又擴增至90項。同時，廢止原有的《取締匪偽物品辦法》，代之以《大陸地區物品管理辦法》，并對輸入島內的大陸貨品間接進行課稅。這也相當于承認了大陸物品間接輸入的合法性，但仍禁止與大陸進行直接貿易，三令五申強調“當局的基本政策是不允許與大陸直接貿易”[19]，對直接與大陸通商的臺商將采取干預手段，予以法辦。1988年上半年，當局又頒布了比“轉口貿易三原則”更為寬松的“不予追究”的三項原則：“‘國內廠商從事第三地區間接貿易，政府無法管制，不予追究；‘國內廠商屬于貿易層面的商務接觸，不予追究；‘國內廠商自國外輸入的機器設備里面含有中國大陸制半成品，不予追究”[20]。

80年代后期，面對大陸一系列優惠政策引發的臺商赴大陸考察和投資熱潮，臺“經濟部”不時表態，聲稱當局對大陸的經濟政策不會改變，也不可能同意廠商直接赴大陸投資，嚴禁廠商赴大陸投資設廠。只有在1988年臺商投資大陸掀起新高潮之后，官方才宣布對大陸經貿資訊“全面解禁”，主動搜集相關信息提供廠商閱讀參考，并且選擇性地放寬了臺商到大陸投資設廠的條件，即：“在臺灣無生存空間的產業，且當局又沒有妥善輔導辦法，到大陸設廠也不會對臺造成嚴重影響，可對它們適度考慮放寬”[21]。但是，官方還是明令禁止工商界赴大陸從事直接投資、技術合作或貿易等商業活動，違者將受刑事處罰。

三、影響之二：臺灣民間企業的積極表現

80年代的臺灣，勞動力、土地價格高漲，臺幣升值等諸多問題迫使勞動力密集型企業的生產成本不斷增加，利潤空間逐漸縮小。同時，國際貿易保護主義盛行，發展中國家在國際市場上競爭激烈，臺灣的出口貿易面臨著國際市場萎縮的困境。此時適逢大陸給予臺商各種優惠政策之際，加之大陸擁有大量價廉質優的勞工和土地，于是，島內開始出現赴大陸投資熱。

在80年代初期，臺商在轉口貿易的帶動下，已經開始秘密來大陸做試探性投資，但因受制于當時兩岸微妙的政治氣候以及當局的“三不”立場，這些投資都以零散的、隱蔽的方式進行，在質和量上始終未見突破。這一時期臺商在大陸投資多是中小企業，規模有限、形態單一，且多以短期投資為主。然而，自1987年11月當局開放赴大陸探親后，臺商到大陸投資隨之發展。1988年大陸頒布《關于鼓勵臺灣同胞投資的規定》之后，臺商掀起一波大陸投資熱。至80年代末，臺商投資大陸逐步成為兩岸經貿往來的主要內容。1987年底，臺商在大陸投資項目累計達80項，協議投資金額累計1億美元左右。1989年投資項目累計已達到1568項，協議金額高達16.6億美元。80年代最后兩年臺商赴大陸投資、考察等活動方興未艾。這一階段臺商的投資逐步公開化、長期化。臺資企業主要利用大陸的勞力和土地，自帶機器設備、原材料、技術管理、資金、市場，以大陸作為生產基地和“加工工廠”，將島內已無生存空間的勞動密集型加工產業向西轉移。

除了兩岸人文地理環境相似、大陸勞工素質較高、勞動力充足等因素對臺商具有天然的吸引力之外，大陸眾多的優惠政策是促成臺商投資增加的主要因素。例如，大陸在股權比例限制方面允許臺資100%的獨資經營。此項措施可以避免在合資及合作企業中因為雙方協商不夠、了解不足、經營理念差異和組織權限不清而產生的運轉效率低下等問題。另外，規定臺資企業的產品有30%可以內銷。大陸本身龐大的市場以及日益增強的購買力都為臺商產品內銷提供了盈利的保障。這些政策都對臺商有相當大的吸引力。

四、影響之三：臺灣外貿關系的變化

以1987年為界，臺灣與大陸和美國的貿易關系分為兩個階段。1987年之前，大陸對臺經貿政策始終穩健、持續，并且主導著兩岸的貿易往來：在大陸對臺灣產品的諸多優惠政策的影響下，1979年至1981年兩岸轉口貿易開始發展，貿易總額從起初的0.77億美元累積至4.59億美元。也正是由于大陸取消了對臺灣產品的優惠關稅，兩岸轉口貿易額和臺灣輸入大陸產品金額在1982、1983年持續大幅減少。兩岸貿易在這樣的形勢下緩慢發展，期間雖有起落，但總的趨勢是日益擴大得。

在這個階段，臺美之間貿易總額連年增加，美國市場在臺灣出口市場中所占比例一直居高不下，1984年更是達到自五十年代以來的最高值48.8%；進口比例維持在22%左右。臺灣對美出口持續增長，僅在1982年由于美國經濟衰退導致臺灣對美出口較前一年有所下降。1983年后美國經濟恢復，臺灣對美出口也隨之快速增長，其增長速度大幅超過同期臺灣整體出口增長速度。所以80年代初期，美國市場促進了臺灣出口成長的幾乎一半。1985年，臺灣整體出口和對美出口均呈現下降趨勢。1986年臺灣出口重新恢復，整體出口上升了26%，對美出口上升20.7%。

1987年后臺灣對美國出口停滯，1988年下降，1989年小幅度上升。80年代的最后幾年臺灣主要出口市場也開始從美國轉移，美國市場份額從1984年最高峰時的48.8%跌至1990年的32.4%。造成這一現象的重要原因是：臺商對大陸投資的快速增長促使臺灣企業的海外生產基地逐漸轉移到中國大陸，由此導致對美直接出口的減少和對大陸出口半成品和機械設備的增加。所以，兩岸間接貿易規模和數額在1987年以后有了較大突破，到1989年達到35億美元左右，比1979年增長四十多倍，此時的臺灣主要出口市場初步呈現出由美國轉移到中國大陸之勢。

五、結語

在1979年至1989年間大陸對臺經貿政策是兩岸經貿往來發生發展的決定因素和主導因素。在大陸政策的推動下，臺灣當局對兩岸轉口貿易和臺商赴大陸投資的規定逐漸放寬。臺灣民間企業也開始赴大陸投資辦廠，并直接帶動了兩岸貿易的迅速發展。所以，在80年代末期臺灣主要出口市場呈現出從美國轉移到中國大陸的態勢。這一時期雖然美國依舊是臺灣最重要的貿易伙伴，臺灣外貿的主要對象還集中在美國，然而，畢竟從此時起，兩岸轉口貿易在大陸對臺政策的推動和影響下，開始逐步發展擴大，為兩岸經貿關系的后續發展奠定了良好的基礎，也為未來臺灣外貿主要對象的轉移及外貿關系的變化埋下了伏筆。

注釋：

[1] 曹小衡：《海峽兩岸經貿政策互動拐點與寧臺經貿合作機遇》，據http://www.huaxia.com/ssjn/2007/00667793.html。

[2][4][7][17][20] 高希均、李誠、林祖嘉：《臺灣突破——兩岸經貿追蹤》第215、215、215、85、86頁，[臺北]天下文化出版股份有限公司1992年版。

[3][6][8][9][10][12] 馬建離、譚克繩、肖德才主編：《海峽兩岸關系40年》第357、357、358、359、359、362頁，[武漢]湖北教育出版社1995年版。

[5]據http://policy.mofcom.gov.cn/section/claw!fetch.html？id=g400005698。

[11][13][14][15][16][18][19][21] 陳崇龍、謝俊主編：《海峽兩岸關系大事記》第229、234、229、263、268、285、289、298頁，[北京]中共黨史出版社1993年版。