志書中“行政村”一詞的使用

志書中“行政村”一詞的使用

梁濱久
（黑龍江省地方志辦公室黑龍江哈爾濱150001）

一些已出版的志書中記述了行政村，如哈爾濱市《道外區志》（1991～2003）《環境》編《行政區劃》章《鄉鎮》一節記：“2001年末，萬寶鎮政府由下轄10個行政村調整為7個行政村……共有41個自然屯?！薄督ǖ率兄尽罚?978～2005）《建置政區》編《建置》章《鄉鎮、街道建置》節有一目名《行政村調整》，其中記：“1999年10月，經市政府批準，三都鎮建立漁業村，由余家、小里埠兩個自然村組成?！睗O業村就是一個行政村。該市志《民政》編《基層自治組織》章《農村村民委員會》節有一目《村民委員會選舉》，其中記，“至（1984）年底，全縣514個行政村有426個村完成選舉”；2002年“9月底，全市516個行政村換屆選舉結束”。再如方志出版社2007年出版的《奉賢縣續志》《地名》卷《鎮名村名》章《村名》節記：“輯錄村名296個，除縣城南橋鎮未設行政村外，全縣其他21個鎮所轄行政村的地名由來在記述范圍之內，時限至2001年?！痹撝尽睹裾肪怼痘鶎幼灾谓M織》章《村民委員會》記：“1984年6月，全縣19個鄉的298個生產大隊改建為298個行政村?！?/p>

作為行政區劃意義上的行政村，存在于1937～1945年抗日戰爭時期及1949～1954年中華人民共和國成立初期，指當時在農村設立的基層行政區。1954年，《中華人民共和國憲法》頒布以后，作為行政區的行政村就撤銷了。人民公社化后，形成公社、大隊、生產隊三級建制。中國共產黨第十一屆三中全會后，隨著農村經濟體制改革和政社分開，各地普遍恢復了“村”建制。一些政府部門在發文時便把“村”稱為“行政村”?，F在還有這種情況。

前年，看到一本方志著作，該書說，《中華人民共和國憲法》規定：“城市和農村按居民居住地區設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織?！倍迕裎瘑T會是農村基層自治組織，不是行政主體，因而，“行政村”之說是違背憲法的。筆者覺得有道理，認為，雖然這只是用詞習慣問題上升不到“違憲”的高度，但是，既然村已經是農村基層自治組織，而不是行政主體，那自然就不能稱之為“行政村”了。此后，筆者在參與評議志稿時，就以該書的說法為根據，認為“行政村”的用詞不妥。

近日，看到《中國地方志》2005年第6期轉摘人民日報檢校組張志環、趙偉在2004年12月29日《人民日報》上發的《“行政村”可不可用》的文章，方知“行政村”一詞還是可以用的。文章說：“有讀者反映，在本報刊登的文章里，經常見到使用‘行政村’這個詞，缺乏法律依據。讀者提出這一論點的依據是現行《中華人民共和國憲法》，憲法規定，我國的行政區域劃分，到縣、自治縣一級分為鄉、民族鄉、鎮。村不是一級行政區，即不是設有國家政權機關的一級地區?！蔽恼卤嫖隽恕靶姓濉币辉~的含義，認為它并非指的是某一級國家行政區，而是“設有農村基層組織——村民委員會所在地”。文章還分析了“行政村”的成詞原理，根據《現代漢語詞典》對“村”和“行政”的解釋以及《辭?！穼Α靶姓钡慕忉?，指出“行政村”一詞中的“行政”含有“管理工作”這層意思。根據漢語的引申義原理，“行政村”就是“設有管理工作機構的村一級單位或組織”。而“行政村”既可以是設有一個村民委員會的幾個“自然村”的總稱單位，也可以是一個設有村民委員會的自然村莊。文章的結論是：“行政村”可以是“自然村”，而“自然村”未必就是“行政村”。在我國農村中，這種現象是存在的，因而“行政村”一詞有存在的必要。

不僅在《人民日報》上可以見到“行政村”用詞，在一些報刊上也可以看到“行政村”的字樣。如《農業經濟問題》雜志2009年第11期段應碧的文章《中國農村扶貧開發：回顧與展望》上寫到：“截止到2007年，行政村通電率達到98．3%，有97．8%的行政村可以接收到電視節目?！痹偃纭豆饷魅請蟆?010年6月20日頭版《河南周口：訪民問計開新路》一文寫道：商水縣“為一些行政村配強了‘兩委’班子，使14個行政村達到了‘五個好’標準”；鄲城縣“在丁村鄉劉營村、從樓等行政村建成了2萬畝農業高效示范園區”?！豆饷魅請蟆?010年1月11日第6版一篇報道，題目就是《遼寧2.3億建設農家書屋——每村藏書1500冊覆蓋全省萬個行政村》。

由此看來，不能按國家一級行政區來理解行政村，而應按“設有管理工作機構的村一級單位或組織”來理解行政村，一些志書使用了“行政村”一詞并沒有錯。有的志書志稿可能是按國家一級行政區來理解“行政村”，認為按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定，農村基層自治組織不是一級行政區，因而回避使用“行政村”一詞，而用“村”或“村民委員會”來代替，如說某鄉有多少“村”或某鄉有多少村民委員會。用“村”來指稱行政村是可以的，但是“設有農村基層組織——村民委員會所在地”的那個村，如果只稱“村”，就反映不出是“設有管理工作機構的村”的意思，而且，說某鄉有多少村，人們既可以理解為有多少設有村民委員會的村，也可以理解為有多少自然村，這就容易產生模糊認識。所以，“行政村”一詞還是可以使用的。和行政村相對應的則是“自然村”或“自然屯”，這詞義也很明確。