林業站的建設與發展對策

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(四川省美姑縣峨曲古林業站,四川美姑616450)

1 引言

基層林業站是宣傳與貫徹執行《中華人民共和國森林法》等一系列林業法律法規和林業方針政策,了解與反映群眾在發展林業生產中的要求和問題,充分發揮林業站在保護森林資源、發展森林資源中的職能作用。林業站在工作中,配合林業主管部門開展林業資源調查工作,負責造林、育苗、資源消長變化、查出毀林案件,維護森林資源安全,傳播林業科技技術、推廣林業生產先進經驗,開展技術培訓、技術咨詢和技術服務等工作中做出的成效。雖然基層林業站條件不好,卻成績顯著,但從整體上講,對其作用和地位的認識還不深刻,沒有充分認識到基層林業站所具有的“重要性、特殊性、復雜性”。無論林業的改革,還是發展,一切工作的落實都要依靠基層林業站,一切基礎情況、基礎數據都來自基層林業站,沒有基層林業站,林業工作將成為無水之源,必須深刻認識其重要性。林業行業特殊,法律法規多,基層林業站工作具有基礎性、公益性、法制性,必須深刻認識其工作的特殊性?；鶎恿謽I站可以被委托開展執法,同時在天然林保護、退耕還林等重大生態工程、集體林改、林業產業發展等工作中作為具體組織者、實施者,承擔了執法、改革、發展、穩定、宣傳一系列工作,必須深刻認識其工作的復雜性。

2 林業站建設存在的問題

2.1 林業站機構不穩定

從總體上看,目前四川省基層林業站機構較為穩定。形成目前局面的原因在于,自1992年開展撤區并鄉及鄉鎮機構改革以來,基層林業站就一直受到“撤并”的影響。2000年9月新一輪鄉鎮機構改革后,各地又開始撤并林業站機構,下放林業站管理權限,大幅度裁減林業站人員。與國家加快林業發展的形勢,與多項林業重點工程實施的實際需要不相適應。林業站機構的不健全、不完善、不穩定難以保證各項林業重點工程的順利實施。

2.2 人員編制少,事業經費難落實

通過調查,各地均反映林業站人員編制少,且多數山區縣林業站人員事業經費不能列入縣級財政預算,實行全額撥款,加重了林業部門的經費壓力。

2.3 管理體制不順,林業站職工待遇低

目前省基層林業站管理體制多種多樣,由于林業站現屬鄉鎮以塊為主的管理,存在下列弊端：林業站職工成了鄉(鎮)干部,要參加鄉鎮中心工作,成天包村下隊,計生收稅,無力投身林業工作;林業站職工待遇低,工資福利難保證;森林資源管理失控;造林質量難保證;林業主管部門落實任務不暢等等。同時,多年來一些地方將林業站“三權”下放與收回幾經反復,動搖了基層林業站職工的工作積極性。市級和縣級林業主管部門內也沒有統一的專門的林業站管理機構。林業站管理的職能分散在辦公室(人秘股)、林業站(造林科)、資源科(股)、技術推廣中心等部門。省、市、縣三級林業站主管部門的管理體系也有待理順與加強。

2.4 職工人數少,工作任務重

現有林業人員編制少,而且存在相當部分人員占用林業站編制卻不在林業站工作崗位;部分人員為轉業軍人、關系戶等非專業人員;現行體制使林業系統人員缺少流動機制等問題。與此相對應的是近些年來,林業任務的成倍增加,特別是退耕還林工程、森林生態補助資金試點等一大批林業重點工程實施,使各地普遍感到基層林業站力量的薄弱,人手不足的問題日益突出。同時工程造林質量要求很高,對林業站的壓力也很大。

2.5 建設投資與工作經費不足

林業站建設投資近些年有減無增,由于國家專項林業站基本建設投資減少,省、市沒有建設專項資金,林業站管理體制的變化,縣、鄉財政投入大幅減少,要求給上級投資進行相應縣級配套在多數縣也成為空談,同時上級多數只是布置任務,強調建設林業工程,但卻沒有工程建設專項工作經費。而目前林業站必須開展的政策宣傳、規劃與作業設計、技術指導、跟蹤服務、檢查驗收和迎接上級檢查及檔案建設等工作,其費用平均每個林業站每年要在2萬元左右。導致工作干的越多,自身投入就越大,甚至造成林業站負債干工作。沒有專項林業科技推廣和培訓學習經費,缺少相對穩定的支持林業站開展多種經營的資金,嚴重影響了林業站基本建設、工作開展與社會化服務。

2.6 林業站隊伍素質亟待提高

近年來,林業發展的新理論、新成果不斷涌現,而林業站職工工作在林區、基層,整天忙于應付各類繁雜事務,學習、進修、培訓的機會很少,知識更新慢,所學非所用、實際操作能力低,特別是近些年各地或多或少安排了一些非專業人員,加上部分人才流失,整體素質仍難以適應現代林業發展的需要。

2.7 林業站基礎設施和裝備不能適應工作需要

在站房方面,林業站辦公與生活用房嚴重不足,許多站房年久失修成了危房,急待維修改造。在交通工具方面,更是薄弱環節無機動交通工具,只能是靠自行車或租車下鄉。嚴重影響其所承擔的林業工作任務的按時完成。在通訊設備方面,雖然手機已經開始普及,但其費用均是個人承擔。還有許多林業站雖然已經裝上了固定電話,但由于缺少辦公經費而又不得不報停。在辦公手段與科技推廣方面,各地林業站只配備了必要的森林資源調查工具,如羅盤儀、地形圖等,極少數林業站配備了電腦、GPS等先進辦公設備與測量工具。普遍缺少森林防火、病蟲害防治等森林資源保護與林業技術推廣手段,遠遠不能適應林業發展的現實需要。

2.8 林業站社會化服務的作用不能充分發揮

基層林業站作為鄉村林業科技推廣和社會化服務的主體,開展林業產前、產中和產后的全程服務,在農村社會化服務體系中的作用和地位十分重要。但由于受制于機構不穩、編制太少、體制不順、沒有專項的工作經費、缺少必要的服務儀器與工具設備、自身素質較低、鄉村技術服務網絡不健全等因素,特別是由于各項林業工作的推進,林業站人員太少,工作量太大,只能應付上級交辦的造林、檢查、管理等具體的事務,根本沒有時間、精力和能力來參與農村社會化服務,充分發揮職能。

3 林業站建設發展對策與建議

(1)穩定機構,為林業站發展創造良好的社會環境。為使基層林業站適應當前林業發展的形勢需要,有必要穩定基層林業站機構,理順林業站管理體制。依據林業站是公益性基層事業單位,具有行政執法職能的要求,將其作為林業主管部門的派出機構,實行垂直領導的體制,為林業站的發展創造良好的社會環境。同時,爭取設立林業站職工外業津貼,提高林業站職工基本生活與政治待遇。鄉鎮林業站是縣級人民政府林業主管部門的派出機構,負責轄區內的林業工作。其事業費列入縣級財政預算,實行全額財政撥款,從而有力地促進了林業事業的發展。

(2)增加編制,加強林業站管理體系建設?？紤]到林業站的職能作用的特殊性,以及近年來合并鄉鎮的實際,適當增加林業站人員編制,以滿足林業發展的實際需要。清理那些占用林業站編制卻并不在林業站崗位的人員;要嚴把林業站進人關,控制轉業軍人等非專業人員進入林業站崗位;允許林業行業內人員合理流動,以充實林業站技術人員的力量。同時,要加強省、市、縣三級林業站管理機構建設,有條件的地方可以單獨設立林業站管理站(科、股),也可以與有關職能部門結合起來。

(3)增加投入,進一步完善與提高林業站建設標準。隨著國家將林業站建設的重點轉移到林業站規范化建設上來,林業站建設標準也有了更高的要求。需要大量的資金來完善提高,用于站房建設,配備電腦等辦公自動化設備、機動交通工具以及其它技術設備。一方面要研究建立林業站建設投入機制,爭取中央投入的穩定與增加,以帶動地方投入的增加;另一方面要拓寬林業站建設投入渠道與范圍,可以從基本建設、培訓教育、項目扶持、工作經費、優惠貸款等方面,給林業站建設與發展以支持。重點是在政策上促使各縣財政與林業部門加強對林業站建設的投入,確保職工收入的穩步提高和各項待遇的兌現及工作條件的不斷改善。

(4)加強培訓,努力提高林業站職工的整體素質。林業站職工素質的高低直接關系到林業站職能的發揮和林業系統在干群中的形象。必須千方百計地加強林業站隊伍建設,努力提高隊伍素質。抓好林業站職工崗位培訓,采取分級負責的原則,省級林業主管部門負責林業站站長及縣、市林業站管理人員的系統培訓;市、縣級林業主管部門負責林業站站員的崗位培訓?？h級林業部門要出臺鼓勵林業站職工參加學歷教育的政策,并形成激勵機制,調動職工學習的積極性,通過自學、函授等在職參加有關林業院校的學歷教育。結合林業實際工作,采取不同時間、不同地點、不同形式的各種短訓辦法,要保證林業站職工每年有不少于2周的培訓學習時間?，F階段突出對退耕還林工程實施和主要經濟林培育管理知識的培訓,特別是實際動手操作技術能力的培訓。使林業站職工都具有解決林農生產中遇到的實際問題的能力。加強對林業站職工思想政治工作,樹立林業站管理有序、工作有為、執法有力、服務有方的良好形象。積極推進創建“人民滿意的基層林業站”活動。

(5)發揮社會化服務職能,真正體現林業站的作用與地位。林業站要在縣級林業主管部門和當地黨委、政府的領導下,根據當地林業生產實際,有側重、有效地開展職能工作,這是林業站的立站之本。要在現代林業思想指導下,積極投身林業兩大體系建設,全力參與退耕還林等林業重點工程建設。山區要嚴格森林資源保護與管理,積極參與山區綜合開發。加強對林業站的內部管理,繼續支持林業站開展各種形式的多種經營,規范與建設好經濟實體,通過自身的努力,為充分發揮各項職能創造更好的條件。逐步實現林業站“建設標準化、管理規范化、服務體系化”,為林農致富,山川秀美做出新的成績。

(6)按照國家林業局“圍繞中心、服務大局”開展基層林業站工作的總體要求,以“健全機構、改善條件、提升能力、發揮職能、規范管理”五項工作為抓手,進一步加強基層林業站工作。要認清形勢,講究工作方法,進一步健全機構。要分清地方和行業主管部門各自職責,地方主要從基礎設施建設、人員待遇方面積極努力,行業主管部門主要從配備與工作相關的設備等方面著手,改善辦公條件。把好人事制度關,提高進人標準;在管理機制上,實行站長競聘上崗;創新培訓方式,提升培訓效果,全面提升能力。在過去取得顯著成績的基礎上,進一步發揮職能作用?；鶎恿謽I工作站直接面向林區、面向老百姓,代表政府、行業、部門形象,必須在行為方式、工作方法、紀律要求,尤其是廉政建設、作風建設方面進行規范管理。

[1]中華人民共和國國務院.中共中央 國務院關于加快林業發展的決定[R].北京：中華人民共和國國務院,2009.

[2]2010年全國營造林手冊編委會.2010年全國營造林手冊[M].北京：中國林業大學出版社,2010.