邊疆少數民族地區國防教育的問題與對策研究

王嘉毅

（中國人民武裝警察部隊學院 研究生四隊，河北 廊坊 065000）

●教育教學研究

邊疆少數民族地區國防教育的問題與對策研究

王嘉毅

（中國人民武裝警察部隊學院 研究生四隊，河北 廊坊 065000）

開展和加強邊疆少數民族地區國防教育是我國邊疆安全的重要保障。目前，在邊疆少數民族地區，對國防教育普遍存在重視程度不夠，法律制度不完善，操作性不強，經費投入不足等問題。因此，必須采取有效措施如根據少數民族、宗族聚居特點，利用少數民族宗教文化特點，結合少數民族漢語水平開展國防教育。

邊疆少數民族；國防教育；國防安全

自古以來，中國都是一個多民族融合的國家，少數民族不僅是中華民族的重要組成部分，而且由于地域分布特點，少數民族在中國國防中也發揮著舉足輕重的作用。全國2萬多公里的陸地邊境線，大多數都在少數民族地區，少數民族地區處于國防的最前沿。因此，在邊疆少數民族地區加強國防教育，樹立國防意識，不僅是保障少數民族地區安全的需要，更是促進民族團結、鞏固國防的需要。

一、國防教育概念界定

國防教育是指為了捍衛國家主權、領土完整和安全，防御外來侵略、顛覆和威脅，對全民講授與國防有關的思想、知識、技能的社會活動，是國防建設的重要組成部分，包括為增進全民的國防思想、國防知識、國防技能和身體素質，以及有利于形成和增強國防觀念、國防能力的各種類型的社會活動。

國防教育法律制度是國家關于普及和加強公民國防教育的法律規范的總稱，是國防法律制度的組成部分。國防教育法律制度是增強公民國防觀念、建設和鞏固國防的重要手段，是國家開展國防教育的基本依據。

二、邊疆少數民族地區國防教育的法律依據

我國《憲法》第四十六條規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務?！边@為少數民族群眾接受國防教育提供了根本性的依據，從根本上保障了邊疆少數民族地區國防教育的開展。

《教育法》明確規定：“國家在受教育者中進行愛國主義教育、集體主義教育、社會主義教育，進行理想、道德、紀律、法制、國防和民族團結的教育?！奔磭澜逃彩菄医逃闹匾獌热葜?，為國家在邊疆地區開展國防教育，給邊疆少數民族群眾接受國防教育提供了直接依據。

《國防教育法》作為國家開展國防教育的直接法律依據，雖然沒有明確規定邊疆少數民族地區須進行國防教育，但《國防教育法》在社會國防教育的章節中，具體規定了各類社會組織應該如何開展國防教育，這為少數民族地區的國防教育提供了指導依據。

此外，一些地方人大及其常委會依據有關法律制定了適宜本地方的法規，例如：《寧夏回族自治區實施＜中華人民共和國教育法＞辦法》、《烏魯木齊市國防教育條例》、《內蒙古自治區全民國防教育暫行規定》、《呼和浩特市全民國防教育實施細則》等。這些法規、規章為邊疆少數民族地區開展國防教育提供了直接依據。

三、邊疆少數民族地區國防教育存在的問題

雖然我國法律對邊疆少數民族地區開展國防教育提供了依據和保障，但在實際操作過程中，仍然存在諸多不足。

（一）對邊疆少數民族地區國防教育工作重視程度不夠

在當今世界“和平與發展”的主題下，世界總體和平的態勢促進了我國社會主義市場經濟的發展，全國各個地區致力于社會主義經濟建設。邊境地區也是一樣，工作中心致力于改善民生，發展地區經濟，很大程度上忽略了國防教育工作，從而導致邊疆少數民族地區人民群眾國防意識不強，國防素質低下；干部開展國防教育的自覺性不高，和平麻痹思想嚴重；國防教育法制建設的投入不足、相關立法滯后的現象，給我國邊境安全帶來了諸多隱患。

（二）邊疆少數民族地區國防教育法律制度不完善，操作性不強

由于地理位置偏遠和歷史環境因素的影響，中國少數民族地區教育普遍具有基礎薄弱，教育質量不高，基層群眾參與程度不夠的特點。而現行的《國防教育法》也沒有對邊疆少數民族地區國防教育加以具體規定，雖然有些地方制定了相關的地方性法規和規章，但其中很多都是徒有虛名，根本沒有結合當地少數民族特點，大部分規定在實際操作中難以實施，國防教育很難真正落實到少數民族地區基層教育工作中去。

（三）邊境少數民族地區國防教育經費投入不足

《國防教育法》第二十四條規定：“各級人民政府應當將國防教育納入國民經濟和社會發展計劃，并根據開展國防教育的需要，在財政預算中保障國防教育所需的經費?！币虼?，國防教育需要一定的經費支持作保障，將國防教育經費納入各級財政預算，是國防教育法的規定。但在邊疆少數民族地區，地方財政收入水平低，落實到國防教育的經費就更少，根本不能滿足國防教育的需要，從而導致邊疆少數民族地區國防教育很難按計劃、有步驟地進行。

四、改善邊疆少數民族地區國防教育的途徑

國防教育是國防建設的重要組成部分，開展和加強邊疆少數民族地區國防教育是我國邊疆安全的重要保障。雖然國防教育在邊疆少數民族地區存在著諸多困難，但根據《國防法》及《國防教育法》的相關規定，再結合實際情況，國防教育在邊疆少數民族地區必須采取有效措施實施。

中國各少數民族分布的特點是：大雜居、小聚居、相互交錯居住，少數民族人口雖少，但分布很廣。這一特點也使得邊疆少數民族地區國防教育存在人員難以集中、時間難以保證的問題。因此，要搞好國防教育，就要結合實際情況，選擇特殊的教育方式。

（一）根據少數民族、宗族聚居特點，開展國防教育

少數民族雖然分布比較分散，但大多都是以村建寨、以組建寨、宗族聚居。一個村寨之中的村長，往往是宗族部落的族長，具有很高的威信。因此，以村、組為單位，根據其宗族特點開展國防教育會較為容易。首先，民族自治地方政府可以對各個村寨村長、族長集中開展國防教育培訓，政治思想素質審核，在達到標準之后，挑選協助人員陪同他們回到村落，利用其在宗族中的威信對本部村民開展國防教育工作。其次，《國防教育法》第二十一條第二款規定：“城市居民委員會、農村村民委員會可以聘請退役軍人協助開展國防教育?！钡胤饺嗣裾梢云刚埉數赝艘圮娙俗鳛榻虇T，以村、組為點集中授課，巡回各個村、組所在地點向民兵和群眾進行國防教育。這樣不僅可以較好地解決國防教育人員、時間和內容落實問題，也可以解決退役軍人的就業問題。

（二）利用少數民族宗教文化特點，開展國防教育

少數民族群眾都有篤誠信教的特點，宗教對少數民族群眾的政治、經濟、思想、文化生活影響深刻。每逢宗教節日，少數民族信教的群眾就會在宗教場所聚集，舉行盛大的宗教活動。民族分裂主義分子往往抓住這一特點，在少數民族宗教聚會時，利用“宗教的感召力”，借機煽動、蠱惑善良的信徒，制造民族事件，影響民族團結和社會穩定，給國防安全帶來隱患。

既然民族分裂主義分子可以利用這一特點搞分裂活動，我們也可以選擇在宗教節日時開展愛國主義的國防教育?！秶澜逃ā返诙粭l規定：“城市居民委員會、農村村民委員會應當將國防教育納入社區、農村社會主義精神文明建設的內容，結合征兵工作、擁軍優屬以及重大節日、紀念日活動，對居民、村民進行國防教育”。在少數民族內部，宗教節日既是民族重大節日，也是其精神文明的重要組成部分。因此，地方自治政府應該大膽地突破宗教的禁土，充分借助宗教場所，利用少數民族宗教節日、信眾聚集的時機，對宗教人士和信教群眾廣泛開展愛國主義教育，增強他們的國防觀念。

（三）結合少數民族漢語水平特點，開展國防教育

由于我國少數民族較多，每個民族幾乎都擁有自己的語言文字，再加上很多民族長期生活在封閉的環境之中，經濟、文化相對較為落后，部分少數民族群眾漢語水平普遍較低。因此，在邊疆少數民族地區應該以少數民族的文字開展國防教育。地方政府要組織有能力的人員，多創作發行一些以少數民族文字為主的國防教育讀物；選擇精通漢語及少數民族語言的專家，將國家發行的國防教育刊物和有關國防教育影音制品翻譯成少數民族的文字，要讓少數民族群眾“看得到，聽得懂，能明白”。

選擇一些精通少數民族語言的地方漢族干部，或者漢語水平較好、政治素質較高的少數民族基層干部，進行統一培訓，學習國防理論、國防知識，增強國防觀念。讓他們利用少數民族的語言準確地宣傳國防知識及愛國主義思想，通過他們將國防教育內容更快、更直接地傳達到少數民族群眾中去。

五、結語

胡錦濤總書記指出：“只要國家還存在，國防就不能廢弛。進行國防教育，既能為保衛國家安全、促進世界和平打好思想基礎，又可振奮民族精神，激發人民熱愛祖國、保衛祖國、建設祖國的熱情，增強中華民族的向心力、凝聚力”。我們要認真貫徹胡總書記對國防教育的要求，腳踏實地，不斷進取，切實開展和完善邊疆少數民族地區國防教育工作。這不僅有助于弘揚愛國主義精神，增強少數民族自尊心、自豪感，還可以進一步促進全國各族人民大團結，保障邊境地區安全以及社會穩定，防止各種有礙國家安全事件的發生。

［1］吳裕強,劉海金.貫徹《國防教育法》要在“四個強化”上下功夫［J］.國防，2001，（8）.

［2］喻志林.貧困地區落實《國防教育法》的現狀與對策［J］.西南民兵，2001，（12）.

［3］游建華.昌平區開展《國防教育法》系列宣傳活動［J］.國防，2001，（10）.

［4］魏德謙.貫徹落實《國防教育法》切實提高全民國防意識［J］.西南民兵，2004，（12）.

［5］劉君，徐懷倫，分成梁.努力構建全民國防教育立體平臺［J］.國防，2002，（10）.

National Defense Education in the Bordering Ethnic Minorities:Problems and Countermeasures

Wang Jiayi

It is a key measure to ensure the border safety to organize national defense education in the ethnic minorities. Currently,in these regions,there exist some problems in the national defense education:inadequate attention,incomplete legal system,inconvenient implementation,lack of fund.As a result,some effective measures shall be taken to organize national defense education in accordance with the characteristics of ethnic minority and religion,their culture and Chinese proficiency.

bordering ethnic minorities;national defense education;national defense security

G750

A

1673－1573（2011）03－0126－03

2011－06－03

王嘉毅（1987－），男，河北石家莊人，中國人民武裝警察部隊學院研究生四隊碩士研究生，研究方向為軍事法學。

責任編輯、校對：馬 斌