淺談設計變更現場簽證與工程管理

彭海華

摘要：本文主要闡述了工程管理中設計變更和工程簽證的含義和內容，總結了設計變更和現場簽證的常見情形，通過結合目前存在的常見問題，提出具體對應措施，旨在加強實施階段工程造價的有效控制，保證建設資金能最大限度地發揮效益。

關鍵詞：設計變更現場簽證管理

在工程管理中設計變更和工程簽證工作是很重要的一項內容，因為它內容廣泛，構成原因復雜，規律性較差，發生的時間長，更重要的是由于設計變更和工程簽證的原因造成的工程造價調整金額在工程總價中占有很大的比例，尤其是在技改和技措工程中比例更大。因此，重視和搞好這項工作是全過程管理的一項大事。本文中筆者結合自己多年的工作經驗，對實施階段加強設計變更和現場簽證管理工作進行了探討，望得到同行和專家們的指導。

一、做好設計變更和現場簽證工作的重要意義

在現代工程建設中，由于建設規模較大，技術含量不斷提高，施工時間長、設備材料選型多、價格波動大、影響因素多等特點，工程合同不可能對整個施工期間可能出現的情況作出完整的預見和約定。此外，在實施過程中，由于主客觀條件的變化也會給整個施工過程帶來不確定的因素，往往會不可避免出現許多設計變更和現場簽證，從而產生一些意想不到的費用。因此，做好設計變更和工程簽證工作不僅影響工程的進度和質量，而且更是施工階段控制投資的重要措施。

二、正確認識設計變更和現場簽證

設計變更是指工程實施全過程中為進一步保證施工質量、進度和安全、完善工程設計，糾正和修正設計錯誤以及滿足現場條件變化而進行的設計修改工作。

現場簽證主要是指施工企業依據施工圖紙、設計變更所確定的工程內容以外、施工圖預算或預算定額取費中未含有且施工中又實際發生費用的施工內容所辦理的確認證明。

設計變更和現場簽證是有嚴格劃分和區別的。從實施主體來看，設計變更是由設計部門根據需要出具的設計修改，而現場簽證則是由業主現場代表負責審核實施。同時，設計變更和現場簽證又是互有聯系，發生設計變更，往往會伴隨相應的現場簽證，因此，可以說現場簽證又是對設計變更的具體補充和完善。兩者相輔相成，都是為最大限度實現工程建設的最終目標。

三、設計變更和現場簽證的常見情形

筆者通過查閱了大量的資料，總結了設計變更和現場簽證的幾種情形：

（一）設計變更一般有幾種情形

1．在設計交底階段發生，因設計前期相關準備資料不全或設計考慮不充分，或者因設計人員業務水平原因，導致設計單位設計圖紙深度不夠，存在工作失誤，產生錯誤、遺漏、缺失等現象，經審圖發現問題而進行糾正施工圖紙中的失誤或其它變更事項。

2．工程實施階段中發生，主要是由于建設單位原因引起。如工程開工后，由于某些方面的需要，建設單位提出要求改變某些施工方法，或增減某些具體工程項目等，導致發生做法變更、材料代換或其它變更事項?；蛘呓ㄔO單位對項目定位發生改變，改變建設標準、建設規模、使用功能等內容，對設計進行結構上、外觀上及功能上等方面的局部或大部分的修改等。

3．由于施工條件、外面環境等發生變化，在施工中遇到一些原設計未預料到的具體情況，需要進行處理，因而發生的設計變更。如碰上地質條件的變化導致基礎結構變更、因外面市場環境變化采用新工藝或新材料或其它施工措施等。

（二）現場簽證大致也有幾種情形

1．施工過程中因圖紙設計深度不夠，許多細節地方描述不詳，導致對許多施工內容不能完全以圖紙反映而應以簽證處理。

2．工程實施過程中，由建設單位原因引起，主要是對圖紙中的有些內容在不影響結構安全情況下對有些做法進行一定的調整、修改或刪減、或對原圖紙未包含的內容根據實際需要增加施工內容等。

3．施工場地受限制，原定常規施工方法不能正常施工，而根據現場地點進行調整而發生的簽證。

4．施工中工程條件與設計有所差異，碰上一些意想不到的情形，如遇到一些非常規的工程內容，需要簽證處理。

四．目前簽證仍存在的主要問題以及措施

（一） 目前簽證仍存在的問題

1．簽證辦理不及時

時間是簽證的基本要求之一，也是簽證準確度的基礎。但是有的業主現場代表不負責任，對該簽證的項目當時不辦理，或只是口頭答應，事后靠追記補辦，甚至于在結算審計過程中還在補辦簽證手續。這樣可能會對現場發生的具體情況回憶不清，補寫的簽證單與實際發生的條件不符，數據不準，在結算審計過程中容易發生雙方相互扯皮的現象。

2．用詞模棱兩可、操作性差

操作性差是指簽證單中的資料記載不詳，簽證定性不定量，模棱兩可，對簽證的佐證材料沒有及時搜集、整理，甚至認為無關緊要。造成計算費用的依據不足，無法計算應發生的費用，俗稱操作性差。

3．存在虛假簽證

施工單位巧立名目，弄虛作假，有意歪曲規定的界限含義；甚至鉆業主現場代表不熟悉情況的“空子”， 騙得簽證。

4．簽證資料保存不完整

簽證資料的原件缺乏保管，簽證記錄不完整。有時還會出現施工單位擅自涂改原始簽證資料的現象。

（二） 解決簽證具體措施

1．提高業主現場代表的責任感

加強簽證管理人員的職業道德教育，提高他們對工程建設高度的責任感，在合同條款規定的范圍內，正確使用手中的權力，努力維護業主自身的利益，確保投資總目標的順利實現；簽證管理人員應具有一定的合同管理和經濟管理知識，對確需發生變更和現場簽證的內容，能客觀提出專業解決意見，辦理施工簽證時，一定要做到實事求是，盡職盡責，對所簽字資料高度負責。

2．盡量減少設計變更

設計變更是引起簽證最大的源頭。在源頭上就有深化設計，盡量減少施工中設計變更的發生，才能盡量減少現場簽證。確需發生設計變更的，首先應認真分析引起設計變更的原因，對于想通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增補項目內容的，一般情況下不予辦理，除非不變更會影響工程的質量、安全和使用功能。其次應認真對待必須發生的設計變更，對所有的設計變更，必須由設計單位、業主代表、監理單位總工程師共同簽章認可方為有效。

3．明確簽證的權限

目前的現場簽證較普遍的方式是由承包商提出，經監理代表和業主代表核實后予以簽認。但因簽證涉及的費用大小不等、簽證內容的性質不同，因此在實際簽證過程中，必須對簽證權限作以下限制。

（1）對單張簽證涉及費用大小的權力限制。業主應限制項目簽證人員權限，根據簽證費用的大小，建立不同層次的簽證和審批制度。涉及金額較小的內容應由監理代表和業主代表共同簽字認可;涉及金額較大的內容在由監理代表和業主代表共同簽署意見后報上一級管理部門審核。具體金額的簽證權限應在施工合同簽訂時約定。

（2）涉及簽證內容的業務權限。項目簽證應嚴格區分技術類、經濟類及技術經濟混合類各種不同的類型，建立專業分工的簽認制度。對技術類的簽證，應授權各技術人員實施；對經濟類的簽證，應授權有造價管理業務水平的人員實施;而技術經濟類的簽證則應由技術人員與造價管理人員共同商討后再簽署。

（3）對于技術復雜且涉及金額較大的重大設計變更，必須由業主組織召開專題會議，形成會議紀要，簽署補充合同的形式予以確定。

4．現場簽證的管理

現場簽證應隨發生、隨解決、隨簽證、不得拖延；個別特殊情況不能停止施工等待辦理簽證的，須經過與業主現場代表和監理單位現場代表商議后，遵照“ 隨做隨簽，一項一簽，一事一單”原則，避免過期補簽。

（1）工程技術簽證的管理

這是業主、監理與承包商對某一施工環節技術要求或具體施工方法進行確認的一種方式，是施工組織設計方案的具體化和有效補充，因其有時涉及的價款數額較大，故不可忽視。對一些重大施工組織設計方案、技術措施的臨時修改，應征求設計人員、業主、監理的意見，必要時應組織相關人員進行論證，使之盡可能地安全、適用和經濟。

（2）工程經濟簽證管理

是指在工程施工期間由于現場條件變化、設計原因、業主要求、環境變化等可能造成工程實際造價與合同造價產生差額的各類簽證，主要包括業主違約、非承包商引起的工程變更及工程環境變化、合同缺陷、合同外增加工作內容等。因其涉及面廣，項目繁多復雜，因此要求簽證管理人員切實把握好有關定額、文件及合同條款規定，尤其要嚴格控制簽證范圍，確保簽證內容符合招標文件及施工承包合同的有關規定。

（3）建筑材料單價的簽證管理。

價格簽證要符合招標文件和市場行情。價格簽證的依據，首先是不得超過投標單位中標造價所規定的同類材料價格；其次要以當地工程造價管理部門和物價管理部門發布的材料信息價格為指導價；另外，對業主暫定價材料及合同外增加的大宗材料等，達到政府規定的招標額度的，必須通過招標定價。

（4）現場簽證內容應完整、真實、準確。

現場簽證單上的內容應完整、記錄真實、說明詳盡、文字表述無二意、圖示尺寸準確、計算過程符合工程量計算規則、工程量計算無差錯，施工簽證及其附件能夠相互解釋，簽證內容還應避免重復計算。如材料簽證，就應將材料名稱、規格、品種、質量、數量、產地、價格（要注明是預算價還是市場價）、供料方式、時間、地點等表述清楚。

（5）簽證內容應區別不同性質。

由建設單位原因造成工程量、材料變更所引起的簽證屬賠償性質的，簽證時應注明向施工單位支付的實際費用及利潤，而因不可抗力或不可預見因素，使施工單位遭受損失所引起的簽證，則屬于補償性質簽證，簽證只需注明施工單位所支出的實際費用。

（6）現場簽證材料要及時歸檔。

各項設計變更單、施工記錄單、工程量和材料設備簽證單，業主工程管理部門要認真登記和歸檔，與簽證有關的施工日志、施工進度表、施工備忘錄、例會記錄、工程照片（對于一些重大的現場變化，還應及時拍照或錄像，以保存第一手原始資料）和驗收報告等資料，作為簽證的佐證材料，應及時搜集、整理、妥善保存。避免事過境遷，發生補簽和結算的困難。

五、處理設計變更應注意的幾個問題

在施工過程中引起的設計變更，不論是主觀因素還是客觀因素引起，業主、施工單位及參與建設的相關單位都應該認真進行分析、測算， 以實事求是的態度科學對待，歸納起來處理設計變更時主要注意以下幾個問題:

（1） 對設計代表在施工期間提出的設計變更， 應盡快了解變更的工程部位， 該部位施工已經進展的程度及可能帶來的影響， 盡可能把因設計變更導致的損失減小到最低程度。

（2）對業主、監理單位提出的設計變更， 一定要熟悉承包合同條款及技術規范， 對超出合同規定的指令性變更， 承包商有權申辯， 損失可以通過索賠求得經濟上的補償。

（3）承包商自身提出的設計變更， 務必事先做好調查研究， 變更依據一定要充分合理， 按規定程序向監理、業主提交有關資料， 以待審批解決。

（4）對沿線地方相關者提出的變更設計， 應積極配合， 既要保護地方利益，也要照顧到施工可行性及承包商自身的經濟利益。

六、結語

總之，設計變更和現場簽證管理工作既然施工階段一項日常性、常規性工作，同時又是一項系統性、專業性較強的工作，它貫穿于整個施工階段全過程。做好設計變更和現場簽證管理工作，不僅影響到工程質量的好壞、工程進度的快慢，而且影響到工程投資的多少，是施工階段控制工程投資的重要工作，也是考核工程建設成敗的重要因素。只有重視并減少不必要的設計變更和加強現場簽證的管理，提高現場簽證的質量，才能有效地降低實施階段的工程造價，保證業主單位的有限資金能最大限度地發揮效益。

參考文獻：? [1]蘇振民.?可持續發展條件下的建筑管理模式——建筑工程整體化的探討[J].?建筑經濟，1998， [2]余建來，陳亞男.?在可持續發展理念下的建筑工程管理[J].?中小企業管理與科技（下旬刊），2009