淺談新形勢下如何加強工會勞動保護工作

陳克勤

加強勞動保護，搞好安全生產、保護職工的生命安全和身體健康，是黨和國家的一項基本原則。同時，也是工會的一項重要任務。維護職工合法權益是實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀的內在要求。貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，堅持以人為本，把竭誠為職工群眾服務作為工會一切的出發點和落腳點。協調勞

動關系，維護職工勞動安全衛生權利，創新完善職工安全健康權益依法維護機制，推動工會勞動保護具有重要意義?，F就如何加強工會勞動保護談點粗淺的看法：

一、充分認識新形勢下工會勞動保護的重要性

勞動保護工作直接涉及到職工的生命安全與身體健康，是職工根本利益所在。當前工會勞動保護面臨嚴峻的形勢，部分企業勞動保護出現了一些新情況、新問題。研究和解決這些問題，保護廣大職工在勞動過程中的安全與健康，關系勞動者家庭的幸福和穩定，是工會履行維權職責的首要任務，也是構建和諧社會的重要環節。首先，工會勞動保護是調動廣大職工的積極性、主動性和參與性，廣泛開展群眾監督，保護職工的勞動安全健康不受侵害，是在安全生產中堅持以人為本的具體體現。其次，工會勞動保護的重點是提高職工的安全素質，發揮職工在安全生產中的主力軍作用。抓住了勞動者這一安全生產的決定因素和中心環節，就是遵循安全生產的客觀規律。第三，強化企業工會對本單位安全生產的監督參與，推動企業實現安全生產自我約束自我完善，有利于夯實企業安全生產基礎，有利于落實安全生產責任制。第四，當前，隨著企業改革的不斷深化和發展，出現了一些新問題、新情況，一些企業工會安全生產監督參與機制不健全，工會勞動保護網絡尚需完善，發揮作用不理想，很難滿足職工日益增長的勞

動保護需要。因此，只有牢牢把握安全發展、構建和諧社會給工會勞動保護帶來的機遇，堅持自主創新，勇于探索實踐，勤于完善提高，才能在推進安全發展中開創工會勞動保護新局面。

二、工會勞動保護的基本含義及要求

勞動保護，是指國家和生產經營單位為保障勞動者在生產勞動過程中的生命安全和身體健康，在法律上、技術上、教育上、管理上和組織制度上所采取的一整套綜合性的保護措施。我國的勞動保護管理體制包括“企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督和勞動者遵章守紀”，其中“群眾監督”是這一體制不可缺少的重要環節。工會作

為職工群眾利益的代表者和維護者，是實施“群眾監督”的最主要主體，而依法開展工會勞動保護，則是實現“群眾監督”的最主要渠道。

企業工會勞動保護，主要包括建立并強化工會勞動保護長效監督機制，全過程參與勞動保護管理和進行勞動保護監督，推動群眾性的勞動保護活動向縱深發展，最終實現維護勞動保護權這一職工群眾最大、最基本、最重要權益的根本任務。具體要求是：一是在建立并強化工會勞動保護長效監督機制方面，要制定完善各級勞動保護監督檢查制度，建立健全勞動保護監督檢查三級網絡，建設一支勞動保護專業干部隊伍；二是在參與勞動保護管理和進行勞動保護監督方面，要充分利用平等協商機制、集體合同制度、職工代表大會制度、參與建設項目“三同時”審查驗收制度等，從源頭上維護職工安全健康；三是充分發揮勞動保護監督檢查網絡作用，開展勞動保護民主管理活動和職工代表巡視檢查活動，支持企業行使勞動保護管理權，協助并監督企業在勞動保護方面建章立制、執行勞動安全衛生標準、改善勞動條件、對職工進行勞動安全衛生教育、對女職工實行特殊保護等；四是保護職工享有在勞動保護方面的知情權、批評檢控權、拒絕違章作業權、緊急避險權，教育職工自覺履行在勞動保護方面遵章守紀、正確使用勞動防護用品、服從生產指揮、及時報告險情等義務；五是堅持“四不放過”的原則，參與職業病危害及傷亡事故調查與處理，監督做好勞動保護后期保障，保護工傷職工和職業病患者的法定權利不被侵犯；六是在推動群眾性勞動保護活動向縱深發展方面，要堅持群防群治的方針，創新勞動保護監督手段，豐富勞動保護監督內容，最大限度地提高職工勞動安全衛生素質，調動職工預防和整治職業危害的主觀能動性，謀求工會勞動保護監督的最大成效。

三、存在的問題

多年來，企業各級工會組織，在勞動保護工作中取得了良好的成績，為促進企業安全生產，維護廣大職工的生命安全和身體健康發揮了積極的作用。但是，隨著社會經濟的快速發展，企業的生產任務日益繁重，生產作業環境不斷變化，勞動保護標準和要求的不斷提高，現有的工會勞動保護工作觀念、工作方式、工作手段等與新時期企業

生產發展和保護職工勞動健康的要求已不相適應，具體表現在以下幾個方面：

（一）部分人員對新時期工會勞動保護工作的重要性認識不足，沒有意識到保護職工勞動權益、維護職工生命安全與健康是企業工會的一項重要任務。勞動保護的觀念沒有真正做到深入人心，還存在著必須要監督的被動局面。首先，沒有形成職工在生產勞動工作中主動維護自身安全與健康的自覺行為。其次，沒有形成全員勞動保護的觀念。認為安全生產、勞動保護是現場作業人員的事情，安全生產由安監部監督，沒有樹立起全體職工“關愛生命、關注安全”的企業安全文化理念。職工勞動保護工作的廣度和深度受到了很

大的限制。

（二）職工勞動保護的認識水平跟不上企業發展的要求。當前的職工勞動保護，還僅僅停留在安全規程操作的監督和簡單的安全帽、安全帶、絕緣鞋等勞動防護用品的發放上，更深層次的勞動保護還沒有提到議事日程，如勞動保護工作標準、勞動保護監督檢查的工作規范、生產勞動環境對生產

勞動工作人員身體健康的損害以及勞動者的休息、休假權等。

（三）勞動保護工作人員的專業業務能力跟不上企業發展的要求。工會勞動保護工作人員的專業水平決定了企業職工勞動保護工作的水平。但是，當前企業工會勞動保護工作人員存在以下幾個方面的問題：(1)專業業務水平低，且人員極不穩定；(2)崗位不能保證，特別是各企業大力壓縮定員，勞動保護專責崗位只能兼職而且是三、四

個崗位職責一人兼，窮于應付，嚴重影響職工勞動保護職能作用的有效發揮；

(3)一些工會在企業中還存在安置型傾向，年輕的、高學歷高素質的人員嚴重缺乏。

四、解決的對策

工會組織必須以對國家、對人民、對職工群眾高度負責的精神，把維護職工安全與健康作為維權的主要任務，增強做好勞動保護的自覺性。切實做好以群眾監督為主要內容的工會勞動保護工作，對于立足企業自身特性，建立

健全勞動保護管理體制，落實各項勞動安全衛生措施，保障職工生命安全和身體健康有著不可替代的重要作用。

堅持依法維權。工會勞動保護要以科學發展觀

指導，堅持以人為本，立足依法維護。首先，堅持以人為本就是勞動保護以依靠職工保護職工為目標；立足依法維護就是地方工會要強化安全生產監督，基層工會要組織職工主動參與安全生產。其次，要充分行使《工會法》、《勞動法》、《安全生產法》、《職業病防治法》授予的在勞動保護中的代表權、參與權和監督權，按照《工會勞動保護監督檢查員條例》、《基層工會勞動保護監督檢查委員會條例》、《工會小組勞動保護檢察員條例》明確的各項職責，關心職工勞動衛生條件的改善情況，監督國家有關勞動保護、安全技術、工業衛生等法律、法規、條例在企業的貫徹執行情況，向職工進行安全宣傳，監督行政解決影響職工健康和安全的問

題，參加安全衛生檢查等。

（二）積極開展職工安全教育。工會組織要積極營造重視安全生產氛圍，提高職工安全素質和自我防護能力。一是要認真組織職工學習勞動保護的政策法規和企業有關勞動保護和安全生產的規章制度。二是向廣大職工宣傳在生產中的勞動保護權利，在廣大職工中開展以“自己不傷害自己，不被別人傷害，不傷害別人”和反對“違章指揮，

違章操作，違反勞動紀律”為主要內容的安全教育活動，組織和發動職工尋找身邊安全事故隱患，查堵安全漏洞。

（三）協調與處理好工會與各職能部門之間的關系。工

會勞動保護工作的目標是同安監部門和生產部門的目標相一致的，只是職責和運作方式方法不同。在勞動保護工作中處理好與安監部門的關系。只有相互理解，相互支持，才能得到黨、政的支持，職能部門的配合，才有人力物力的保障，各項活動的開展才能較為順暢，才能真正從根本上實現維護職工合法權益的目標。要處理好專業管理和民主管理的關系。安全生產管理是系統工程，在管理的機構、職責、制度、規章等方面，工會同安監部門各有側重，要共同探索新時期安全生產、勞動保護、民主管理、民主監督、民主參與的工作思路、內容、方式和途徑。

（四）加強工會勞動保護隊伍建設是做好工會勞動保護工作的基礎。加強工會勞動保護隊伍的培訓，要一切從實際出發，分層次，靈活多樣，講究實效。對持證的勞動保護專職監督檢查員要定期集訓，在“?！弊稚舷鹿Ψ?、在創新上求發展；對基層工會小組勞動保護檢查員要做到有適應性、針對性、可操作性的培訓方法。通過多種途徑和方式，提高他們的理論、政策和專業技術水平，逐步建立一支懂理論、懂政策、懂法律、懂技術，具有調查研究、綜合分析和解決問題能力的高素質的工會勞動保護骨干隊伍。努力提高工會勞動保護監督人員的業務素質。將安全生產人員與工會勞動保護專責人員相互交流，提高全局勞動保護工作人員的業務素質，解決工會勞動保護干部與所要監督檢查的專業不對口造成的制度、措施落實不到位問題。

（五）堅持開展企業勞動保護的民主管理活動。通過平等協商、簽訂集體合同的方式，確定職工享有的安全衛生條件和勞動保護待遇。依托職代會行使對企業勞動保護措施予以審查同意或否決的權力，依托職代會生產安全專委會檢查、監督職代會關于勞動保護方案的決議和有關提案的執行與處理以及集體合同中有關勞動保護措施的落實情況，依托職代會征集提案的渠道，集中反映生產保護、改善作業環境的方案等。建立健全工會參與企業勞動保護

決策的相關制度，積極參與企業制定安全生產、勞動衛生規章制度的活動，努力實現對職工勞動安全衛生權益的源頭維護。

（六）認真監督檢查勞動保護用品的發放和使用。勞動保護用品是否按照規定保證質量、足額發放是企業是否堅持以人為本原則、重視安全投入的重要標志。各單位勞動保護監督檢查委員會應每季度派專人對照勞動保護用品發放標準和人員崗位變更情況以及勞動保護用品質量進行監督檢查。并且要根據勞動強度和勞動保護用品質量的實際情況，適當提高勞動保護用品的發放標準，確保職工在生產勞動中的必要保護措施落實到位。充分利用工會組織的安全生產監督檢查網絡，開展職業病防治情況的調研和監督檢查，積極反映職工對企業勞動衛生的意愿和要求，

提出解決問題的辦法。依法為職工創造一個安全衛生的場所和環境。

（七）切實加強自身建設。努力強化基礎就是加強工會勞動保護自身建設，夯實安全生產群眾基礎。創新完善工會組織領導下的職工安全健康權益維護機制，建立以強化監督為目標的各級工會勞動保護責任制。不斷完善工會勞動保護網絡，努力建設一支懂政策、敢維權、善監督的工會勞動保護隊伍。同時完善工會勞動保護激勵機制，充分調動各方面的積極性。因此，必須加強工會勞動保護自身建設，完善監督檢查機制，切實履行職責，充分發揮工

會勞動保護在促進企業安全生產、實現職工安全健康合法權益維護和社會穩定方面的重要作用。

總之，切實維護職工的合法權益，保障職工的安全和健康是歷史賦予工會的使命。在企業黨政的大力支持下，工會勞動保護工作人員要克服困難，不斷創新，發動職工全員注重安全與健康，增動保護的意識，提高依法維護自身權益的能力與水平，組織職工改善勞動環境和勞動條件，解決企業勞動保護的實際問題，企業的勞動保護工作就

能夠有新的突破，達到更高的檔次與水平。

安全與健康是廣大職工最大的利益，我們一定要認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，以科學發展觀為指

導，堅持以人為本，不斷強化工會勞動保護，從而對促進安全生產、維護職工生命安全和身體健康，建設和諧社會起到十分重要的作用。