工程結算審核的管理和控制

胡剛

【摘要】建筑業競爭越來越激烈，工程承接難度及業主要求下浮的幅度加大，工程利潤越來越少，這樣導致施工單位在施工過程中想盡辦法增加工程造價。作為工程造價最后一環工程竣工結算，已經越來越受建設單位和施工單位的重視，因為它是“一審定終身”。毋庸置疑結算審核工作的好與壞直接關系到施工企業的經濟效益和建設單位對工程造價確定的準確性。本文主要介紹工程結算審核的內容、存在問題及原因和加強管理的措施。

【關鍵詞】工程 結算審核管理 控制

前言

結算審核對一項工程的效益影響重大。而工程結算審核通常是指工程竣工驗收后，由具備相應造價編審資格的人員對施工單位編制的工程結算進行全面審查和復核，最終確定工程造價的實施過程和行為。實踐證明，經審查的工程結算較編制的工程造價其降低率在10％，甚至有的高達20％，所以竣工以后的結算審核控制對造價控制起到很重要的作用。

一、工程結算審核的內容與方法

工程結算審核主要是依據國家建設行政管理部頒發的預算定額工程消耗標準、取費標準以及人工、材料、機械臺班價格參數、設計圖紙及工程實物量，以承包合同為基礎，在竣工驗收合格后結合施工變更、工程簽證情況，作出符合施工實際的竣工造價審核結果，是建設單位進行的最終工程價款結算，也是施工企業向建設單位收取工程價款的依據。

工程結算審核的內容與方法工程結算審核的主要目的是通過審核、比對、查證，對發現的送審工程結算中不符合施工合同，或違反相關政策文件、現行計價取費標準及工程量計算規則的差錯以及其它人為的高估冒算予以糾正，從而有效地控制工程造價，規范工程造價管理。為達到以上目的，審核人員需對以下主要內容進行審核：對照招標投標文件及國家相關法律法規審查施工合同是否有效；變更、簽證手續是否完備、真實、有效工程量計算是否準確；各項取費是否符合相關要求；單價確定是否合理合法；材料設備價格是否合理合法等等。根據工程具體情況，可采用不同的審核方法，具體有全面審核法、重點審核法、對比分析審核法等等。

二、工程結算審核過程中常見的問題及原因

1、混淆施工圖與竣工圖的區別

施工圖是工程項目招標依據和工程施工的基礎，竣工圖是對竣工工程的具體記錄，包括設計、聯系單等變更，兩者有本質的區別。尤其是一些大中型復雜的工程。兩者出入會更大，有些施工單位把已取消的施工項目仍列入結算計取工程費用。

2、虛報工程量

建筑工程量是編制工程結算的基礎，工程量計算正確與否對工程結算數額影響極大。有些工程由于工期長或幾個施工單位共同承建，這里就存在混淆工程界限，交叉工程重復計算的現象。

3、更換變更聯系單及簽證

有些施工單位利用聯系單來做文章，辦理有利于己的聯系單，故意刪除、省略不利于己的內容，更換聯系單的內容為多計費用打下基礎。簽證是雙方就施工過程中涉及合同外工程所作的簽認證明。有些簽證結果表達不清、準確度不夠等，承包方在對現場簽證理解有出入時，單方面作出有利于施工方的解釋，出現理解性差錯，更有甚者更改簽證單部分數據。

4、有關費用項目及計取的問題

除了有直接工程費還有措施費。間接費由規費和企業管理費組成。措施費中腳手架、模板及支撐要按圖計算，其他措施費如環境保護費、文明施工費及臨時設施費要按費率計取。

5、提高材料價格

市場經濟帶來的價格多元化，為準確計算工程造價帶來諸多困難。由于工程結算審核多是事后審核，工程建設期間大部分材料的價格在不同時段、不同品牌之間往往差距較大，施工用低等級材料，結算時卻套用高等級材料價格。實際購買價高于招標暫定價交予建設單位簽證，而低于暫定價的就以暫定價作為結算依據。

6、合同條款簽訂不嚴密，利用合同開口多算

有些業主對發包合同不夠重視，僅與施工單位商定工程進度和質量等條款就草率簽訂合同，缺少工程價款和結算要求等款項。施工單位利用合同大包干，但又提出工程增減另行計算等。在計算是不扣減因設計變更而不做的工程，材料差價只按定額計算增加部分，而不按市場價扣除調減部分等。

三、加強工程結算審核的管理和控制

1、建立健全工程結算送審資料完整性與符合性審查制度從源頭把

關，避免工程結算失誤

1.1完整的送審資料包括：

1）招投標文件、中標通知書、工程施工合同及協議；

2）施工圖和竣工圖、招標答疑文件、圖紙會審記錄；

3）有效隱蔽工程驗收記錄、設計變更簽證單及現場簽證資料；

4）工程結算書（含工程量計算書、綜合價格分析表、材料調價表、鋼筋抽筋表、 造價匯總表）；

5）工程竣工驗收合格證明 （消防驗收合格證明、 規劃驗收合格證明、 環境檢測驗收合格、 檔案驗收合格） 工程付款證明等相關資料。對于送審資料要有專人審查報送的資料是否齊全，對符合條件的結算審核資料統一編號 登記臺賬 報送人簽字后收存 因缺項 漏項等不符合要求的，應及時要求送審單位在規定時間內補齊全部資料后再審核 特別注意的是委托中介機構進行工程結算審核的，工程結算資料必須由建設單位報送，避免施工單位與審核人員交往密切，竄通一氣。

1.2符合性審查，即是符合國家經濟政策、 法律規定，符合工程造價管理的有關規定，符合預 結算管理的有關規定 如現場簽證，發生簽證事項、 原因、 位置 、時間、 手續是否清楚、 完整；竣工圖繪制是否符合規定要求，是否加蓋竣工圖章；隱蔽驗收記錄是否注明深度、 寬度、 用料，驗收簽證手續是否齊全等。

2、規范工程變更管理程序，做好工程變更單價審核

工程變更是指工程項目實施過程中，由于前期未能預測到 受當時客觀條件限制或考慮不周而引起的設計變更 合同變更，主要包括工程量變更、 工程項目變更、 進度計劃變更 、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的新增工程等承包合同規定的項目可按常規進行審核，而要把一些非預期的動態項目證明資料（技術聯系單、設計變更單、現場簽證單）作為審核的重點，要認真仔細的分析其客觀真實性，不能看到變更單、 簽證單就照套不誤， 總結幾年來決算審核工作實踐，要擠掉決算中的水分，防止工程造價虛增，確實降低工程成本，各種變更單 、現場技術簽證費用的計算格外的重要。 尤其是在一些設計深度不夠 、規模較大、結構復雜的工程項目中，設計變更十分頻繁 現場突發事件概率大大增加，各種技術簽證不可避免，因此，對工程變更，要做到規范管理

客觀公正、合理合法。

3、以工程施工合同為依據，嚴格按照合同進行結算審核

建設工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程、明確相互權力、義務關系訂立的合同內容從雙方的責任、施工組織設計、工期、 合同價款支付、材料及設備供應、工程變更、竣工驗收到竣工結算都作了明確的約定，是竣工結算的主要依據工程竣工后，建設單位和施工單位按規定，進入工程決算審核階段，有的建設單位有能力和人員進行工程決算審核（內部審核），有的建設單位由于人員少或審核工作量大，委托會計師事務所等中介機構進行工程決算審核（即社會審核），但無論什么形式的工程結算審核，都必須以工程施工合同為依據，在時間上必須遵守合同中規定的結算時間。對于合同中沒有規定的新增部分，對照竣工圖紙、設計變更現場簽證等依法進行審核，做到心中有數、思路清晰、客觀公正、有效控制。

4、加強專業知識學習，提高工程決算審核人員能力和素質

工程結算審核是集技術、 經濟于一體的業務工作，它要求審核人員既有良好的職業道德修養，又具有較高的專業技術技能，懂得相應的經濟法律、 法規、 政策，采用適當的方法，抓住關鍵點，把握重要環節 在專業技能方面熟悉變更單價的基本定價方法，準確確定變更類別；熟悉施工合同 招投標文件；了解材料市場價格；正確套用本地定額等 。建設單位領導還要高度重視，舍得人力物力的投入，給工程決算審核工作提供良好條件 而在實際工作中，一些單位工作人員不熟悉施工圖紙 、變更圖紙及招投標文件，不了解現場施工工藝、實際工料投入、不經常深入工地，缺乏經驗，往往是紙上談兵，被施工單位牽著鼻子走，從而導致變更不合理 材料價格審定偏高、預算審核不嚴等情況發生，因此，從事工程決算審核人員要加強學習，提高道德水準和業務能力。

結語

總之，工程結算審核是一項政策性、專業性很強的工作，從工程量的校核的準確性到定額單價套用的合理性，從現場簽證、竣工圖到現場踏勘等，工作煩瑣、復雜，延續時間較長。要做好工程結算審核，合理確定與有效控制建設投資，需要審核人員具有良好的職業道德、較高的業務素質和豐富的工作經驗。

參考文獻

[1]蔣建媛，《淺析如何搞好建設工程結算審核》［A］.江蘇冶金，2005.

[2]李珂，《竣工結算審核質量與造價控制》[J].建筑經濟，2007，(4).