淺談科研事業單位科研項目經費的財務管理

黃靜

摘要:科研事業單位,顧名思義,就是以科研為主要工作、以科研帶動社會發展的事業單位?？蒲惺聵I單位依靠科研而生存,科研經費在整個單位經費中占有較為重要的地位,科研經費使用的合理與否與科研成果的取得有著直接的關系,因而做好科研經費的財務管理是相當必要的和重要的。

關鍵詞:科研項目經費 管理存在的問題管理的措施

根據國家統計局、科學技術部、財政部發布的《2011年全國科技經費投入統計公報》,2011年,我國共投入研究與試驗發展(R&D)經費8687億元,比上年增加1624.4億元,增長23%;研究與試驗發展(R&D)經費投入強度(與國內生產總值之比)為1.84%,比上年的1.76%有所提高。按研究與試驗發展人員(全時工作量)計算的人均經費支出為30.1萬元,比上年增加2.5萬元。從以上數據可以看出國家對科研的重視。

(一)當前科研事業單位經費管理普遍存在的問題

1.科研經費存在預算執行差的現象。許多科研人員對財務不重視,最終造成科研經費決算與預算相差較遠,項目無法通過財務驗收。首先表現在項目申報過程中極少讓財務部門參與,僅憑經驗來進行經費預算的編制,往往導致預算缺乏科學性及可執行性;其次是在預算執行過程中沒有讓財務部門參與預算管理,由于科研人員的專業局限性容易導致經費使用不合理甚至出現違規現象。

2.科研項目自籌資金難解決?？蒲惺聵I單位的科研項目來源多樣,立項單位眾多,但這些項目絕大多數都存在一個共同的特點,就是在立項說明中對經費來源中的自籌資金都有不同比例的要求,并且自籌資金必須是現金,不允許單位用現有的設施、設備和材料自籌。而科研事業單位本就不是以經營為目的的單位,單位資金主要來源于財政資金,因而難解決自籌資金。

3.科研經費內控制度失效?？蒲许椖客ǔＪ且哉n題制進行管理,很多課題主持人對課題經費有絕對的支配權,在一定程度上將課題經費當做“自己的錢”隨意支付,而課題組成員不愿得罪人導致監督無效。

(二)提高科研經費管理的措施

1.建立健全科研經費管理制度

單位要重視科研經費管理,根據國家有關財務法規和相關科研經費管理制度的規定制定一套方便操作、行之有效的科研經費管理制度。明確各個部門和人員的職責權限,對經費開支的審批程序、大額款項的支付、有關合同及協議的管理等進行規范。

2.強化溝通協調,有效管理科研經費

科研經費的管理不光是項目組的事,也不僅僅是財務部門的事,它是科研單位全體人員的事。項目組負責經費的使用,財務部門負責經費的報銷、科研管理部門負責經費的審核、行政人員負責經費使用的保障工作……各部門之間只有加強溝通協調,才能真正地、有效地管理好科研經費。

3.加強對課題的預算管理

預算管理是科研經費管理的核心,是最需要關注的重點。財務部門必須全程參與課題的預算管理。項目負責人在申報科研項目時,要主動讓財務部門參與進來,財務部門就項目的研究內容審核項目資金安排的合理性、使用范圍、經費計算的標準等進行把關,項目組成員在財務部門的指導下結合項目的實際情況編制出執行性強的預算。項目立項后,項目負責人應及時將課題合同及經審定的預算報科管人員及財務部門備案,方便相關人員對項目經費進行監督和控制。項目執行過程中,財務部門按批復的預算實行專項管理、單獨核算、?？顚Ｓ貌⑶叶ㄆ趯㈨椖渴罩闆r報項目負責人,項目負責人嚴格按預算使用經費并根據財務提供的數據統籌安排資金的使用,經費預算原則上不調整,如確需調整需按規定進行報批。項目驗收階段,項目組要組成專門的項目驗收工作小組,以項目組成員為主,財務部門為輔,不僅對技術進行總結,還要對項目經費預算執行情況進行總結,在總結過程中及時對發現的問題進行整改,確保項目順利通過財務驗收。

4.多渠道爭取資金

針對科研項目自籌資金難解決的問題,科研單位須從多渠道爭取資金,增加單位收入確保自籌資金的到位。目前科研單位通過成果轉化獲取收入是增加單位收入的最可行的辦法?？蒲谐晒挥羞M行轉化才能產生效益,因此科研單位要針對成果轉化制定相應的管理辦法,首先在立項過程中就應更多地關注科研的實用性,所研究的成果要能為社會所接受,能在社會上轉化,成果轉化奠定基礎;其次是成果的歸屬問題,只有歸屬明確的成果才能正常轉化;最后是單位的成果轉化能力,如果自身不具備轉化條件的應積極尋找合作單位來完成轉化工作。

5.加強財務制度的宣傳和學習,提高科研經費管理水平

“學習無止境”這句話用在科研經費管理上同樣有效,隨著社會環境的變化,財務制度在不斷地變化,同樣的科研經費的管理要求也在不斷地變化著。這就要求項目相關人員要加強學習,不僅要學習科研專業知識還要學習相關的財務知識,只有這樣,才能擁有比較先進的科研經費管理水平,才能更好地做好科研工作。

總之,科研項目經費管理是一項很重要的工作,需要廣大的科研人員重視并建立完善的管理制度,才能切實推動科研項目經費管理工作的全面、協調和可持續發展。(作者單位:云南省農業科學院花卉研究所)