對做好預算審計工作的思考

楊立福 賀勁松 李新江

摘要:本文主要從預算審計現狀出發,通過自己的思考總結其存在的一些問題,并就如何解決這些問題,更好地做好預算審計工作提出一些自己的觀點。

關鍵詞:預算審計;意義;方法

軍隊預算審計工作開展以來不斷取得進步,但在驕人成績的光輝下我們仍然應該理性的認識到當前工作存在著諸多不足之處,仍然需要廣大預算審計人員去發現、去探索、去解決問題,為部隊預算審計工作做得更好而努力。

一、預算審計工作的意義。

預算審計的開展對于監督、維護預算依法、高效執行起到了重要作用,具體來講主要體現在兩個方面:一是預算審計工作在財政預算改革中發揮巨大作用。預算審計工作者在數年的財政預算執行審計工作中積累了豐富的經驗,探索出了許多新方法、新路子,推動了財政體制改革。但目前在改革過程中還會出現各種新問題,需要通過審計監督去逐步完善、規范各項制度和政策。二是預算審計是加強經費預算管理的重要舉措。預算是各級黨委管財用財的基本依據,也是各級組織經費供應保障的根本遵循。組織開展預算審計,可以在一定程度上,確保經費的投向投量從保障源頭符合上級決策意圖,符合部隊建設發展的實際,符合財經法規,預防和控制決策失誤、重復建設、暗箱操作、鋪張浪費等問題的發生,促進各級依法管財、科學理財、合理用財,提高軍事資源保障效益發揮監督服務作用。

二、當前預算審計工作中存在的一些問題。

當前預算審計工作中仍然存在一些比較突出的問題:一些項目預算與執行“兩張皮”的現象依舊存在;預算審批執行不嚴格,公家消費大手大腳;一些預算審計辦法傳統落后,工作效率低下;預算編制、列支項目不明細;預算審計存在傾向性,如注重事前審查而輕視事中事后的監督管理,重視匯報材料忽略賬簿、憑證的審查。此外,一些財務預算人員和審計人員的法規意識不是很強,對本單位和審計部門的法律規章不能嚴格執行,在預算審計過程中不按程序進行,對審計的內容重點不突出等。這些問題的存在影響了預算審計工作的效果,也直接影響了預算工作的嚴肅性、規范性,從宏觀來看,勢必影響軍費的使用效益,因此,對這些問題應該有更深層次的認識,研究其存在原因,找出解決方法。

三、對如何解決這些問題的一些思考。

(一)注重預算審計的創新與發展。

創新是一個民族進步的靈魂,是國家興旺發達的不竭動力。對于軍隊預算審計來說,創新就是促進部隊建設的核動力。

一是要鼓勵重視預算審計的創新研究。預算編制改革以后,部隊預算審計工作開展較好,但隨著各項工作的開展,一些問題也逐漸暴露出來,必須注重預算審計的創新研究,鼓勵各級人員積極創新,探索新方法、新路子、新思路,促進預算審計工作不斷創新,不斷發展。二是要做好宣傳教育工作。隨著對預算審計業務研究的深入開展,取得了豐富的結果,預算審計辦法的多樣性和科學性得到了持續的更新和發展,但是仍存在一些預算審計人員對預算編制改革后的形勢、任務、要求都模糊不清,仍然沿用傳統的落后的工作辦法等問題,延緩了軍隊預算審計工作的進程。所以,必須做好對廣大預算工作者的宣傳教育工作,促使其盡快更新觀念認識,改變傳統的工作方法,與時俱進。三是要大力加強預算審計業務培訓力度。實行新的預算審計辦法后,一些預算審計工作者對業務不是十分熟悉,大家對預算改革政策、法規也較為模糊。必須大力加強預算審計業務培訓力度,盡快培養出一批專業能力過硬,創新意識較強的審計工作者。

(二)完善預算審計制度

一是增加預算審計的內容。預算是綜合財務保障計劃,必須受到嚴格的監督管理。當前許多項目的預算審計的內容不夠完善,甚至顯得有些片面,使得預算審計工作達不到應有的效果,不僅浪費財力物力人力,更是耽誤了部隊建設的進程。所以,完善預算審計制度應增加預算審計內容,全面徹底的對相關項目進行預算審計工作。二是把握好審計時機。做好預算審計工作就得把握好審計時機。當前一些審計工作人員開展工作時方法不合理不科學,審計時間不合適,降低了審計的效用。審計時并不是在領導干部的本人述職報告的基礎之上,也不深入群眾,根據群眾的反映和意見建議進行對照分析。然后應該是在審查賬目、報表和實地考察的基礎之上對領導干部進行審查,以得出領導干部在職在位時的業績水平。三是科學籌劃,把預算編制審計工作引向制度化、規范化。為做到預算編制審計工作有法可依,有理可循,首先應該大力加強預算編制審計立法工作的推進力度,早日健全相關法律法規,將預算編制審計工作真正納入規劃。其次,在相關工作開展之前應該積極主動聽取上級領導的意見和建議,努力使工作得到領導的支持和認可,為進一步開展工作創造良好的條件同時也將預算編制審計工作引向了制度化、規范化。

(三)改變審計方式,提高工作效率。

正所謂磨刀不誤砍柴工,擁有正確科學的審計方式不僅可以使審計工作達到事半功倍的效果,而且能夠節約物力人力財力,縮減相關經費開支。所以我們應該改變傳統落后的審計方式,積極探索新的科學的方法。

一是采取以報送為主,就地審計和報送審計相結合的方式。就地審計對人力物力有一定的要求,而像級別較高單位的預算審計部門需要審計的下屬單位部門很多,如果全部都以就地審計的方式進行的話勢必需要極大的人力物力,這樣明顯是不太可能實現的。所以,應該采取報送審計與就地審計相結合的方式進行審計工作,委托下屬單位財務部門審計一些單位,其余單位可以采取報送審計的方式進行。二是把后勤經費和裝備經費結合在一起進行審計。由于裝備經費是部隊訓練的重要保障,一些單位對裝備經費進行單獨審計,大大增加了工作量,并且由于部隊編制體制的限制,審計監督的難度也大大增加。所以,應該把后勤經費和裝備經費結合在一起進行審計,分別撰寫報告遞交兩個部門執行。三是多個審計項目結合在一起進行審計。在預算審計項目中,一些項目是另外一些項目審計的基礎,在進行審計工作時將這些項目結合在一起進行審計,將會得到事半功倍的效果。比如上年預算執行結果是當年預算安排的基礎,直接影響當年的預算安排,在審計時將預算安排和預算審計相結合進行審計,在上年預算執行結果的基礎上審計當年預算安排就能取得明顯的成效。同時也節約了人力物力。(作者單位:1.海南省軍區審計處,2.廣州軍區審計局)