淺談退耕還林成果的鞏固與發展

梁厚寬

摘要：退耕還林是環境友好的重大舉措之一，其目的是為了保護我們賴以生存的生態環境，將那些不適合耕作的山地、坡耕地一步一步地改造成有保護水土流失作用的森林植被。近年來黨中央和國務院積極的開展這一重大工程，規定了退耕還林工程建設的兩方面任務，即為坡耕地還林和荒山造林。在各級政府的積極配合下退耕還林工程取得了重大的成果，受到各界的褒獎。下面就退耕還林成果的鞏固和發展談談筆者的看法。

關鍵詞：退耕還林；鞏固；發展

1 退耕還林工程成果的鞏固

1.1 建設林地成果明顯

退耕還林是黨中央國務院為加強生態環境保護和建設作出的一項重大決策，是西部大開發重點工程。退耕還林作為一項重大的生態工程，其效果和影響力遠超過其它生態工程。由國家統計局發布的數據顯示，到2008年，全國總共完成退耕還林面積和荒地造林面積總共2466.67萬hm2，從工程開始到工程結束，中央將總共投資4365億元。工程將涉及到全國各個省份和地區，造福于1.2億百姓。

1.2 對生態環境的明顯改善

長期以來由于亂砍亂伐，全國水土流失面積約360萬km2，占國土面積的37.5%；沙化土地面積已達174萬km2，占國土面積的18.2%，退耕還林工程的實施，有效的防止了水土流失，增加了植被面積。以化隆縣為例子，自2001年實施退耕還林工程以來,共完成退耕還林工程2.04萬hm2。通過退耕還林工程，全縣森林覆蓋率達到11.3%，特別是縣境內160多km的黃河兩岸生態效益彰顯,控制了水土流失,局部地區的林木已成林,充分發揮了生態效益。

1.3增加農民多方面的收入

退耕還林工程實施以來，為了防止工程對被退耕地的所有農戶可能帶來的損失，國務院數次發布優惠措施，退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個人承包等等。對困難的農戶也有補助政策，黃河與海河流域的農戶退耕每年補償糧食100kg/667m2，長江和淮河流域的農戶退耕每年補償糧食150kg/667m2。農戶退耕還林以后，勞動力得到解放，可以補充城市的勞動力缺乏，從事多種經營和外出務工創造了條件，給農戶帶來一定的收入。

1.4均衡生態產業結構

中國是個農業大國，但是一味地增加耕地面積，打破了原有的生態平衡，造成一定的環境破壞，影響深遠。各級政府認真貫徹落實黨中央，國務院提出的“生態建設產業化，產業發展生態化”的發展思路，積極引導和帶動廣大農戶大力培植特色經濟林，推動林產業特色發展，均衡發展農、林、牧、副、漁各業。在退耕還林工程的輻射帶動下，各地發展特色經濟林的熱情空前高漲，全國進入了發展特色經濟林的新一輪高潮。

1.5提高全民的生態保護意識

地球是人們賴以生存的家園，保護生態環境就是在保護人類自己的命運，人們環保意識的淡薄，會使人們在不知不覺中做出破壞生態環境的行為，退耕還林措施的積極實行讓全民意識到生態環境的重要性。特別是在退耕還林達到一定的成果后，人們的積極性開始調動起來，在生活中會自覺的注意對環境的保護，對全民的綜合素質提高起到一定的作用。在工程開始初期的各種擔心、消極、怠工、拖延現象消失殆盡，各級政府官員，人們群眾爭搶任務，積極建設生態環境已成為社會共識。

2 退耕還林成果的發展

2.1 深化認識，加緊宣傳

退耕還林工程是國家加強貧困山區農戶脫貧致富的重大機遇，實施好退耕還林工程的各項建設目標，直接關系到黨和國家的惠明政策是否落到實處，關系到社會的穩定性、政策性，責任重大。在政策實施中要加緊宣傳，統一思想，抓住機遇，讓全社會都明白其重要性和必須性。通過網絡、刊物、電臺、電視展開系列宣傳報道，讓退耕還林示范單位集中宣講，傳授經驗。

2.2 加強后續產業建設

退耕還林實施后，可以加強其后續產業建設，以創造更多的經濟利益，種植經濟林，更新品種，發展特色林業。采用間種、套種等方法，提高土壤使用率和樹林成活率。在還林后，積極加強養殖業的發展，建設多行業的運作機制，實現鞏固成果與產業的相互促進發展。

2.3 加強管理，強化監督

加強林業的管理透明化，讓惠民工程落地實處，秉承公平、公開、公正的原則，將工程任務、完成力度、政府補貼、驗收結果張貼示眾。認真接待上訪農戶，耐心解釋，強化責任，對侵害人們群眾的集體利益事件嚴重處理，追究到具體負責人。強化監督，以云南省為例，在貫徹執行國家各項政策規定的同時，云南省林業廳制定了作業設計、檢查驗收、大戶承包、確權發證等一系列技術規程和規范性文件，規范了工程管理，保障了工程的順利進行。

退耕還林是造福萬代的工程，只有人類與自然的和諧發展，才是可持續發展之路。全面落實黨中央的要求，加快退耕還林步伐，退耕還林的成果必將更大，帶給人們的利益必將更大。

參考文獻

1 劉遠龍.新形勢退耕還林面臨的問題及對策[J].現代林業.2010（9）

2 王新，陳先兵.陜西各地區林業管理存在的問題及改進措施[J].水土資源，2011（8）

（責任編輯荷初）