工程量清單計價模式下的工程造價控制

楊術濤 劉云琪

摘要：工程量清單計價方法是在建設工程招投標過程中，投標人根據招標單位提供的工程量清單以及擬建工程的施工方案，結合自身實際情況，在綜合考慮風險后進行自主報價的計價模式。這一方法充分體現了“控制量、指導價、由企業自主報價”的工程造價計價改革思路。本文對工程量清單計價進行了簡要分析，并著重探討了該模式下工程造價的控制。

關鍵詞：工程量清單；工程造價；控制措施

Abstract: The bill of quantities in construction project bidding process, bidders according to the tender provided by the Bill of Quantities and the construction plan of the proposed works, with their own actual situation, in considering the risk of self-quotation pricing model. This approach fully reflects the "control, guidance prices, and independent quotations of the project cost pricing reform ideas. In this paper a brief analysis of the bill of quantities, and focused on the project cost control in this mode.

Key words: bill of quantities; project cost; control measures

中圖分類號： TU991.1文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

引言：工程量清單計價是目前工程招投標所廣泛采用的一種計價方法，通過采用這種方法，逐步形成以“市場形成價格、企業自主定價”的新格局，把工程計價的權利真正交給企業、交給市場。在工程量清單計價模式下如何加強工程造價管理，有效地控制造價，已成為擺在工程造價管理人員面前的一個急需解決的重要問題。

工程量清單計價概述

工程量清單計價方式是指在建設工程招投標過程中，招標人自行或委托具有資質的中介機構編制工程量清單，并將其作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依其自主報價的計價方式。目前這一方法在國際上應用較為廣泛。

與傳統的定額加統一基價取費計價模式相比，工程量清單招投標有以下特點：

其一，簡明性

傳統的定額計價通常是先計算定額直接費，再計算材料價差和獨立費，最后再取費得到總造價。而工程量清單報價均采用綜合單價形式，即完成工程量清單中規定計量單位項目所需的人工費、機械使用費、材料費、管理費和利潤，同時也包含風險因素，簡潔明了，減少了不必要的糾紛。

其二，統一性

采用工程量清單報價，投標人注重工程單價的分析、確定及施工組織設計的編寫，由此也就避免了因預算人員水平、素質不同而造成工程量相差甚遠的弊病，增強了統一性和準確性。

其三，法定性

工程量清單報價要求投標人在綜合考慮市場行情以及自身實力的前提下進行報價，適用于推行最低價中標的辦法，充分體現了市場競爭。中標的投標單價一經合同確認，竣工結算不能改變，有利于工程款的撥付以及工程變更價的確定和費用索賠的處理。

總之，在工程招投標過程中推行工程量清單計價模式，推動了工程造價管理工作的根本轉變，有利于工程招投標工作的開展，有助于業主對投資控制，對促進企業加強管理，提高競爭實力具有重要意義。

工程量清單計價模式下的造價控制

加強工程量清單的管理

首先，必須全面了解施工設計圖紙及其說明、設計修改、變更通知等工程相關資料，了解建設意圖、技術規范、實地勘察現場情況，了解工程現場的場地、用房、交通等施工條件和地質、水文、氣象等自然條件等實際施工條件，為計算工程量打好基礎，盡量減少日后工程變更。除此之外，對相關的政府文件、工程量計算規則、工程消耗量標準、說明等也要進行全面的了解。

其次，工程量清單通常以實體消耗費用為主，計價過程中，消耗量標準及其計算內容、方法和說明等都必須嚴格按定額執行。應準確地列明每一個子項定額的編號、工程項目名稱及內容、工程量和工程計量單位等具體內容。對于需換算、參照的子項，應在定額編號后注明“換”、“參”字，并在工程項目內容中給予說明；對于未能準確確定和計算的項目同樣應當在工程量清單編制說明中予以說明。

再次，工作內容的補充說明、施工工藝特殊要求說明、主要材料規格型號及質量要求說明、現場施工條件說明等應盡量言簡意賅、表述準確，以便于投標人依此進行對照。另外，配套表格也應設計合理、實用、直觀、具有可操作性。

最后，若工程量清單發出后，發現工程量清單的工程量與施工設計圖紙以及招標文件不一致，則要通過招標補充通知或者是答疑紀要來進行更正處理。

加強評標過程的管理

在對投標單位的報價進行審查時，不能只看總造價而不看分項單價，總報價最低的，并不等于每一項報價最低，總價符合要求的，不一定分項報價符合要求。

為此，應注重以下要點：

首先，抓重點。即抓住主要項目，克服只看單價不看工程數量的弊病，重點研究工程數量大的單價，通過對比分析區分哪些報價過高，哪些報價過低。

其次，對工作內容進行比較，不能只看單價，要綜合審評工作內容、施工方案以及工作要求等具體內容。最后，還要增加報價澄清程序。施工工藝、建筑材料的差異往往會引起造價不同，因此，為了保證評標的合理、公正，進而實現最終的合理低價中標，在評標、定標過程中，參照國際慣例，應根據《招標投標法》增加清單報價澄清程序，給投標人一個解釋澄清的機會。

做好對施工合同的管理

施工合同對于工程造價的約定具有重要作用，在工程變更發生以后，它是調整綜合單價的重要依據。因此，采用工程量清單計價方式必須重視施工合同，必須對施工合同加以有效地控制和管理。對于工程量清單的工程數量有誤的或者是因設計變更引起的工程量增減，對于可能由于工程量的變更發生索賠和反索賠等具體問題，哪些是合同約定幅度以內的，哪些是合同約定幅度以外的，這些都必須在施工合同中明確規定。作為工程造價管理者，必須要認真研究施工合同各項條款，進行主動控制。

規避不平衡報價

現階段，有部分投標單位在投標總報價確定不變的前提下，通過調整內部各項目報價，以期既不提高總價而影響中標，又能在結算時得到理想的經濟效益，正就是所謂的不平衡報價。投標單位為達到此目的一般是采取以下兩種手段：一是通過研究設計圖紙，對清單上在施工中可能增加工程量的項目報高價，相反，對可能減少的項目報低價；同時對清單上能夠早日結算收款的項目報高價，后期項目報低價。二是通過對于清單上內容不明確、存在取消或變更可能性的項目報低價。為了避免這種現象對工程造價造成不良影響，通常需要采取設立標底和制定指導價兩種控制策略。

其一，設立標底

目前，我國的招投標法允許不設標底，而是采用經評審的最低投標價中標的招投標方式。但設立標底不失為這一種有效保證措施，它可以為評標時合理確定企業最低成本價提供一定依據，同時也可有效地避免施工單位盲目壓價以及串標現象的發生。如果沒有編制標底，則可以采用各投標單位報價的平均數作為該項目的標底。

其二，制定指導價

通常招標單位可在招標文件中規定指導價為投標單位對各項目報價的最高限價。投標單位也可以自由報價，但要規定在總報價低于標底時，各項目報價均不得高于指導價，通過上述方法，切實將不平衡報價限制在合理的范圍之內。指導價的確定必須要合理，應做到與市場價格基本一致，杜絕暴利，同時還要包括合理的成本、費用以及利潤等，防止建設單位過分壓價。另外，在進行評標分析時，評標小組也可依據指導價分析報價差異的成因，甚至可以用來估計報價是否低于成本。

其三，充分做好前期工作

在招投標階段，招標單位必須要做好前期工作，深化設計，在招標文件和設計圖紙上將各項目的工作內容、范圍加以全面準確的說明，對價格差距較大的各項貴重材料的品牌、規格、質量等級等予以明確，對工程量的計算要盡可能做到算細、算準，避免多算、少算工程量等問題。另外，對于難些確實無法事先詳細說明的項目，可考慮先以暫定價統一口徑計入，日后再按照實際情況進行調整，杜絕招標漏洞。

重視評標階段報價合理性的審查

在對投標單位的報價進行審查時，要對總造價和每項單價進行綜合審查。在實際審查過程中，必須要做到以下幾點：

首先要抓住主要項目，克服只看單價不看工程數量的弊病，對工程數量大的單價要進行重點研究，通過對比分析，區分過高報價和過低報價。

其次要對工作內容進行比較。在這一點上，必須要克服只重看單價，忽視工作內容、施工方案和工作要求的缺點。

最后還要增加報價澄清這一程序。因為不同的施工工藝和建筑材料往往會導致造價存在差異，因此，為了保證評標的合理性和公正性，最終實現合理低價中標，參照國際慣例，在評標、定標過程中應增加清單報價澄清程序，給投標人提高一個解釋澄清的機會。

竣工結算階段的造價控制

工程施工過程中，難免會涉及到設計變更、經濟簽證以及材料價差等要對合同價格的內容進行調整，中標人應通過辦理工程補充結算方式來調整合同價格，而不能隨意更改中標價格或合同價格。

工程竣工后，工程承包單位與分包單位應按施工合同約定的方式、時間辦理工程結算。工程發包單位應按合同約定的時間提出審查意見，并將其與相關結算資料一并報工程造價管理部門審定。經審定后作為工程決算的依據。

結算時要注意檢查隱蔽驗收記錄，落實變更洽商，嚴格按照圖紙、設計變更、現場簽證等資料重新準確計算實際完成工程量。并且要核實各分項工程的綜合單價是否與投標時或合同簽訂時的綜合單價一致。

結語：

綜上所述，工程量清單計價對建筑業的改革和發展具有重要意義。在工程量清單計價的條件下，造價控制人員必須在項目實施的各個階段采取切實可行的工程造價控制方法和手段，有效合理的控制工程造價，不斷完善和提高工程量清單計價管理，促進我國建筑領域管理水平的長遠發展。

參考文獻：

[1]張進;工程量清單計價模式下政府項目投資管理探討[J].安徽建筑.2004(06)

[2]王楠,劉永前著;建設工程造價控制與案例分析[M].武漢：武漢理工大學出版社，2005

[3]中華人民共和國住房和城鄉建設部.GB50500-2008 建設工程工程量清單計價規范[S].北京:計劃出版社,2008

[4]陳鳳蘭,郭輝;試論工程量清單計價模式下業主的工程造價控制[J].長江大學學報,2005(02)

[5]許桂榮;工程項目全面造價管理[J].工程造價管理,2005（2）