對玉樹災后恢復重建公路保通資金安全有效使用的思考

謝愛香

摘要：災后恢復重建公路保通資金的使用應切實滿足安全與高效的特征，這對于高質量的公路建設，并推動受災地區的經濟復蘇而言都具有十分重要的作用。本文基于玉樹地區背景，綜合分析了玉樹災后恢復重建公路保通資金使用的制度建設及強化玉樹災后恢復重建公路保通資金使用有效性的措施。

關鍵詞：恢復重建；公路保通資金；安全；有效使用

中圖分類號：X734文獻標識碼： A 文章編號：

一、玉樹公路總段概況及災后恢復重建公路保通資金使用狀況

玉樹公路總段成立于1986年6月，是青海省公路局垂直管理的縣級事業單位，總段地址在青海省玉樹州結古鎮，全總段現有在職職工504人，各種養護機械289臺（輛）。全總段管養國道214線、省道308線及其他支線，合計管養里程1609.872公里。玉樹公路總段的宗旨和業務范圍主要是為公路暢通提供養護與路政管理保障，這包括如公路養護、路政管理、公路行業信息管理等業務。

在玉樹地震發生之后，玉樹公路總段針對災后恢復重建公路保通資金的有效使用做了一系列對應工作。首先是提高認識，加強學習。自青海省公路局保通工作任務后，玉樹公路總段組織總段所屬保通單位認真學習省抗震指揮部、財政廳、交通廳、公路局等上級部門會議、文件精神，提出要求，保證保通資金安全、高效使用。其次是建立相應的制度。根據《青海省玉樹抗震救災財政專項資金管理辦法》，《青海省公路局玉樹災后重建公路保通專項資金使用管理辦法》，玉樹公路總段制定了《玉樹公路總段災后重建公路保通專項資金使用管理辦法》，對于資金的使用范圍、資金使用管理、資金的監督檢查及責任追究等方面均作了詳盡的規定，實現規范化、制度化、科學化管理。在充分考慮災后保通工程的復雜性和艱巨性的基礎上，針對資金管理規范，工程結算標準和操作程序，資金撥付、工程價款的結算、工程項目的竣工有章可循等方面入手，確保資金使用符合要求。另外，玉樹公路總段也制定和完善資金管理、會計核算等制度，建立資金使用的反饋信息制度，對資金使用管理進行定期考核，提高資金使用效率，資金的撥付和使用要陽光操作。

二、玉樹災后恢復重建公路保通資金使用的制度建設

在玉樹地震發生以后，玉樹公路總段針對恢復重建公路保通資金的有效使用，制定了一系列相應的制度，而這些制度也對于資金的運用提供了指導。具體來看，這方面的制度建設涉及到如下幾個方面。

首先，對于恢復重建公路的保通專項資金所涉及到的類型進行了合理的界定。保通專項資金包括：公路局撥入總段的保通工程專項資金；公路局撥入總段的應急保通養護專項資金；公路局撥入總段的生產生活設施專項資金（活動板房等）；上述資金產生的存款利息。

其次，對于恢復重建公路保通專項資金的使用范圍進行了劃分。重建保通專項資金的開支范圍包括：國道214線、省道308線保通工程費；國道214線、省道308線應急保通養護費；總段、結古公路段板房的生產生活設施建設費、次汗素超限站建設費三個方面。另外，相關制度也要求恢復重建公路保通專項保通資金的管理需要實行總段統一領導、分級管理、分級負責原則。資金使用要嚴格遵循專戶存儲、?？顚Ｓ?、專賬核算、保證資金安全的原則。

最后，對于恢復重建公路的保通專項資金的使用程序進行有效規定。例如，在支付應急保通養護款時應該綜合包括如下幾個方面的步驟：第一，應急保通養護單位正式職工工資不得計入保通費用，應在財政預算經費中列支；第二，保通單位自有用于應急保通的機械設備在保通期間發生的油料費、材料費、機械維修費等直接進入保通費用，并做好保通期間機械的原始運轉記錄；第三，保通期間發生的突發性公路災害，如水毀、塌方、橋涵坍塌等發生工程費用據實計入保通費用，結算依據必須真實準確，附件應有發生病害時的圖片或影像資料和詳細的工程量清單，并經有關部門審核確認和有關負責人簽字。

三、強化玉樹災后恢復重建公路保通資金使用有效性的措施

第一，對于保通專項資金的總體使用管理應做好下面幾點要求。首先是專項資金必須用于災后重建公路保通項目，嚴格做到專戶存儲、?？顚Ｓ?、按項目專賬單獨核算，任何單位或個人不得截留、擠占、挪用專項資金；其次是資金管理和使用單位，應設置會計機構，配備合格財會人員，建立健全財務制度，正確核算保通成本；再次是專項資金的存款利息收入必須沖減保通工程成本；最后是專項資金管理單位根據財政預算和資金到位情況，嚴格按公路保通工程進度及時撥付專項資金（扈業保，2009）。

第二，對于保通專項資金的撥付程序應落實好如下幾個步驟。首先是保通工程管理、監督等部門應根據合同、協議對結算憑證（發票、收據、工程價款、設備購置結算單等）進行審核，審核無誤后簽署意見；其次是財務部門應根據合同、協議對相關業務部門審核后的支付憑證的合法性、手續的完備性和金額的真實性進行審核，審核無誤后簽署意見；最后是單位領導或其授權代理人核準簽字后，由財務部門辦理付款手續。

第三，對于保通專項資金的使用應進行適時的監督檢查。首先是保通專項資金采取“一級管一級”的分級負責、分級監督管理方式；其次是各級專項資金的管理和使用單位，自覺接受財政、審計等政府機關和上級主管單位的監督檢查、審計，提供必要的會計資料，并對真實性負責；最后是各級財務和內部審計部門要加強對撥付資金的監督檢查，全程跟蹤資金到位、使用和保通工程進度情況，要定期、不定期地對所屬單位、資金使用情況進行檢查，發現問題及時糾正并責令限期整改（穆亞琴，2011）。

參考文獻：

[1]扈業保.我國公路建設資金管理體制的問題及對策[J].法制與社會，2009年第18期.

[2]穆亞琴.公路資金管理的現狀及改進[J].當代經濟，2011年第16期.