如何加強建設項目全過程的工程造價控制

張麗娟

摘要:工程造價控制貫穿于項目建設全過程，但是必須重點突出。很顯然，實現對工程造價的全過程控制的關鍵在于施工前的招投標及合同的制定階段。本文著眼于以上兩個關鍵點，具體論述了建設項目工程造價控制的原則和方法。

關鍵詞：建設項目、全過程、工程造價控制

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：

1、引言

長期以來，人們一直把控制理解為目標值與實際值的比較，以及當實際值偏離目標值時，分析其產生偏差的原因，并確定下一步的對策。在工程項目建設全過程進行這樣的工程造價控制當然是有意義的。但問題在于，這種立足于調查一分析一決策基礎之上的偏離一糾偏一再偏離一再糾偏的控制方法，只能發現偏離，不能使已產生的偏離消失，不能預防可能發生的偏離，因而只能說是被動控制。自上世紀70年代初開始，人們將系統論和控制論研究成果用于項目管理后，將“控制”立足于事先主動地采取決策措施，以盡可能地減少以致避免目標值與實際值的偏離，這是主動的、積極的控制方法，因此被稱為主動控制。也就是說，工程造價控制，不僅要反映投資決策，反映設計、發包和施工，被動地控制工程造價，更要能動地影響投資決策，影響設計、發包和施工，主動地控制工程造價。其主要體現在對招投標過程及合同管理上的控制。

2、細化招投標管理

招投標階段的工程造價控制主要體現在對工程量清單及標底編制的管控。

2.1、工程量清單編制

工程量清單是按照國家或地方頒布的統一的工程項日劃分方法、統一的計量單位、統一的工程量計算規則，根據設計圖紙、設計說明、圖紙會審記錄，考慮招標人的要求、工程項目的特點，計算工程量并予以統計、排列，從而得到的清單。它作為投標報價參考文件的重要組成部分提供給投標人，目的在于同定投標價格的工程量部分。編制工程量清單要注意以下五大事項：

1）編制依據要充分。必須全面了解工程有關資料，了解開發商意圖、技術規范、實地勘察情況，了解實際施工條件(包括工程現場的場地、用房、交通等環境條件和水文、地質、氣象等自然條件)，為計算工程量打好基礎，盡量減少日后工程變更。

2）項目劃分要清楚。要求項目之間的劃分界限要清楚，并對各劃分項目的作業內容、工藝和質量標準也要清楚，既便于計量，也便于 報價。項目劃分盡量要細、清單工程量盡量準確，避免不平衡報價。

3）工程量清單項目應盡可能周全?！安恢夭宦笔钦袠斯こ塘壳鍐巫罨镜囊?，漏掉清單中的新增項目會引起工程造價失控。因

此，在編制招標工程量清單時應該帶有一定的預見性。

4）清單說明要準確全面。清單說明包括工作內容的補充說明、施工工藝特殊要求說明、主要材料規格型號及質瞪要求說明、現場施工條件和自然條件說明等。尤其是現場施工條件、自然條件說明應準確表述，便于投標單位與自己所了解的情況進行對照。

5）配套表格設計要合理。配套表格的設計應合理、實用、直觀、具有實操性，既要使投標操作起來不煩瑣，又要利于評標操作方便快捷。

2.2、標底的編制

標底是指招標人根據招標項目的具體情況，編制完成的招標項目所需的全部費用，是依據國家規定的計價依據和計價辦法計算出來的工程造價，并按規定程序審定的招標工程的預期價格。標底是建筑安裝工程造價的表現形式之一，一般控制在批準的總概算及投資包干限額內。在確定標底時，要進行大量的市場行情調查，掌握工程所在地區或條件相似地區的同類工程項目的造價資料，經過認真研究、分析和比較計算，盡量將工程標底控制在低于或等于同類工程的社會平均水平上。為了加強工程造價的控制，標底價格編制應注意以下幾點：

1）標底價格必須適應目標工期的要求。預算價格反映的是按定額工期完成合格產品的價格水平。若招標工程的目標工期不屬于正常工期，而需要縮短工期，應按提前天數給出必要的趕工費和獎勵，并列入標底價格。

2）標底價格必須反映招標人的質量要求。預算價格反映的是按照國家有關施工驗收規范的要求完成合格產品的價格水平。當招標人提出需達到高于國家驗收規范的質量要求時，就意味著承包方要付出比完成合格水平的工程更多的費用。因此，標底價格應體現優質優價。注3）合理采用標底價格費用計取辦法。計算標底價格時，必須合理確定措施費、間接費、利潤等費用，費用的計取應反映企業和市場的現實情況，尤其是利潤，一般應以行業平均水平為基礎。

4）標底價格應考慮風險費用。標底價格應根據招標文件或合同條件所規定的工程承發包模式，確定相應的計價方式，同時應考慮相應的風險費用。

3、加強合同管理，完善合同條款

合同條款規定了雙方的權利、義務，是雙方行動的依據。

3.1、合同編制要點分析

3.1.1、合同措詞要嚴密，以防止糾紛產生

有時施施工方就是利用了合同中某些條款的不確定性向投資方索賠，以達到增加盈利的目的。

3.1.2、合同條款要詳細

一些牽涉到投資增減的條款，諸如設計變更的確認及其計價依據、某些特殊材料的調價方法等都要詳細而明確。

3.1.3、注重合同變更

加強對施工過程中發生的現場簽證與設計變更的管理，建立完善的變更審查、審批制度。手續不完善的簽證，一般不予認可。投資方要詳細分析每一項設計變更的功能目標和產生工程量及造價的增減情況，嚴格控制施工中的設計變更，從制度上防止任意提高設計標準、改變工程規模、增加工程投資費用等事件的發生。嚴格地講，對變更部分提出的投資增加是施工單位的一種索賠方式，這就要求投資方駐工地代表具有較強的管理經驗與專業能力，特別是要具備較強的預算能力。在現場簽證過程中，現場技術管理人員要能夠正確分析其具體內容，確定其是否屬于圖紙、預算內容或包干內容，然后進行適當簽證，否則很容易造成無謂的投資增加。而對于施工過程中發生的變更，投資方應認真考察內容變更的原因、造價增減情況及其對工期的影響等。

3.2、合同審核要點分析

在審核合同時，應注意以下要點：

3.2.1、注意工程承包范圍的審查

整體比較簡潔；注明與招投標文件、發包圖紙、工程量清單內容一致；包括：土建工程、給排水工程、電氣工程、消火栓工程、消防噴淋工程、暖通工程、弱電工程（包括智能化系統預埋管、盒、箱殼部分）等等。

3.2.2、注意審查合同價款的確定方式

一般有兩種方式：

（1）采用固定價格合同，注意約定合同價款中包括的風險范圍。注意風險費用的計算方法：（如：合同約定工程總價款包含全部工程量內容，承包人無論何種原因沒有列入單價或總價款中的工程，發包人都沒有增加支付的義務，并認為該項目已包含在總承包價款中。本工程竣工結算時，只計算變更部分和主材價差調整部分，不再對報價書、標底價及中標價進行重新核對。

（2）采用可調價格合同，合同價款調整方法：招標范圍以內的工程量按實計算，定額計價，稅前總價下浮。設計變更及現場簽證由總監、發包人現場工程師共同認可，施工期間工程變更或簽證調整單項X元以內不予計取，X元以上單項的變更或簽證于竣工結算時調整，簽證、變更的工程量按專項條款所規定的相應下浮率下浮。

3.2.3、注意審查關于工程變更的約定

未經過規劃的批準、設計的批準的規劃設計變更；承包方原則不作變更；但實務上需做變更。確認流程：由于工程變更使得工程量或工作內容增減的，變更發生后X日內，承包人須向工程師提交書面報告，工程師審批通過書面報告后報發包人核準，書面報告經發包人確認并加蓋公章后,方可作為調整合同價款的有效簽證,在工程結算時支付。承包人逾期不報，視為不涉及工程造價增加。設計變更必須提供由發包人發出的或發包人委托設計單位經發包人審批后發出的工程變更通知書，否則不視為設計變更。

4、結語

總之，隨著工程領域信息化進程的不斷加快，工程造價的控制與招標投標、合同管理變得更加緊密，工程造價的全過程管理一方面要求參與工程造價管理的各有關政府主管部門需要互相配合和協調，另一方面要求有關政策和管理辦法相互配套，特別是采用工程量清單計價以后，許多工程造價的計價和工作需要在合同中約定，這樣才能便于發承包雙方履行合同，科學合理處理合同執行中出現的變更以及相應的結算問題，最終達到控制工程造價的目的。

參考文獻：

[1]徐帆，項目監理工程造價控制手冊，中國建筑工業出版社,2008.1

[2]成虎，工程項目管理（第三版），中國建筑工業出版社,2009.09.

注：文章內所有公式及圖表請用PDF形式查看。