甕安：不斷創新基層社會管理路徑

沙先貴

2009年的群體性事件發生以來，貴州省甕安縣以教訓為警鐘，不斷探索創新基層社會管理路徑，努力以新的面貌迎接黨的十八大勝利召開。

創“新”社會發展理念。反思甕安事件，最大癥結在于民生欠賬太多，對群眾權益長期忽視，導致問題扎堆、民怨累積。痛定思痛，甕安黨員干部深切認識到，時代在變，老百姓的需求也在變，“GDP掛帥”的老路再也走不通了。四年來，甕安切實轉變重經濟建設、輕社會管理的狀況，適時調整經濟建設與社會建設的不協調關系，千方百計彌補歷史欠賬。通過優先發展教育、完善新農合、建設保障房、拓寬就業渠道等一系列民生措施，群眾充分享受到發展的好處，心氣理順，自覺維護社會安定。事實證明，抓民生同樣能帶來繁榮，而且是成色高、靠得住的繁榮。

創“變”社會管理方式。經歷甕安事件后，我們認識到：在社會轉型、矛盾凸顯等復雜條件下，一些過去曾經管用的社會管理方式，尤其是“管、控、壓”等傳統手段正逐漸失去作用，導致的結果很可能就是“小事拖大、大事拖炸”。為此，我們從重政府安排向重社會參與轉變，從重管理控制向重協商協調轉變，大力提升社會組織和企事業單位、基層組織的自律、自治能力。組織、動員、培育社會力量提供政府無力單獨承擔的公共服務，把那些不該管也管不好的事放手讓社會組織去做，有效解決了政府管理社會時存在的越位、缺位、錯位，特別是“什么都去管、什么都管不好”等問題。

創“立”社會誠信體系。甕安群體性突發事件，是在非常時刻對當地政府公信力有多大、干部關系好不好做的一次深入檢測。在此后的“補考”過程中，甕安黨員干部牢固樹立立黨為公、執政為民的服務理念，堅持對國家講敬誠，對黨講忠誠，對人民講真誠，對社會講開誠。與此同時，通過采取創建信用鄉村、評選五星文明戶、遵守村規民約、規范社區管理模式等措施，推動社會誠信體系建設取得明顯成效，曾經的堅冰積怨大量化解，老百姓對政府和干部的信任逐漸修復。

創“強”社會法制保障?！拔覟檎l工作？我對誰負責？我怎樣工作？”四年來，甕安黨員干部帶著這樣的問題開展工作，切實增強群眾意識，重樹為民作風。我們規范行政機關行政程序，健全社會矛盾糾紛訴求表達機制和矛盾調解機制，廣泛開展“千名干部走千村、萬名干部進萬戶”活動，在走基層中“寫民情日記，建民情臺賬”。此外，還深入開展縣委書記大接訪、萬名干部大巡訪、千名教師大家訪、公檢法司大聯訪、鄉鎮干部大走訪等“五大訪”活動，使民眾有地方表達訴求，有法律規范訴求，有政策滿足訴求，有機制排解訴求。

創“活”社會調處手段。近年來，甕安廣大黨員干部積極解放思想，認真探索調處化解矛盾糾紛的靈活有效手段。我們從單純依靠法律體系的規范向多種手段綜合運用轉變，更多地運用法律規范、經濟調節、道德約束、心理疏導、輿論影響等多管齊下的辦法。相繼建立了“信訪調處專項資金”、“法律援助專項資金”、“人民調解調處矛盾糾紛獎補專項資金”、“和諧礦區建設資金”等。在推進城鎮建設中，采取“拆一還一，結構陳新不補差”和對失地農民采取門面安置、社會養老保險安置等辦法。對違法青少年采取幫助挽救和消除未成年人違法及輕罪記錄。對特殊社會群體，建設“陽光安置基地”進行幫扶，有效化解了一系列社會矛盾，從源頭上解決了可能引發不穩定的多種因素。

（作者系貴州省黔南布依族苗族自治州州委常委、甕安縣委書記）

（責任編輯：張少義）