戰略性信息資源的定義、特點和范疇

張鶴

湖北民族學院圖書館，湖北 恩施 445000

1 定義

戰略，最早是軍事方面的概念。在現代“戰略”一詞被引申至政治、經濟領域，其涵義演變為在總體、全局上能起到重要作用的謀略、方案和對策。資源是人類社會發展的基礎。當前，我們正處于信息和通訊技術的高速發展期,各種形態的信息以幾何級數暴增和積累，信息在經濟社會中的價值不斷提升，與材料、能源并列成為社會的三大資源。信息資源，就是人類社會信息活動中所積累的有價值信息和相關要素的集成，是一種生產要素、無形資產和社會財富，和其他資源，比如礦產資源、森林資源、水資源等一樣，都是可被人類利用的客觀存在。由此我們可以給戰略性信息資源下個定義：對一個國家的國防、政治、經濟、文化在總體、全局上起到的重要作用的信息及相關要素的集成。

2 戰略性信息資源的特點

2.1 重要性：2004年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發布的《關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》中指出：“信息資源作為生產要素、無形資產和社會財富，與能源、材料資源同等重要，在經濟社會資源結構中具有不可替代的地位，已成為經濟全球化背景下國際競爭的一個重點”。而戰略性信息資源更是對國家政治、經濟、國防、科技起重大作用的高價值信息資源，它的重要性毋庸置疑。信息論奠基人香農認為“信息是用來消除不確定性的東西”。這一定義被人們看做是經典性定義并加以廣泛引用。決策的制定就是一個依賴信息不斷消除不確定性，從而找出解決問題的正確方向的過程。而重大決策的制定所依賴的信息資源毫無疑問就是戰略性信息資源。于是重大決策的重要性凸顯出戰略性信息資源的重要性，關鍵性。當今世界，一個國家的信息實力已經成為國家整體實力的一個重要組成部分，對有價值信息資源，尤其是戰略性信息資源的占有量，已經成為體現國家整體實力的重要標志。如今的美國，制造業不如中國，礦產能源也不在世界前列，但是綜合實力仍然排世界第一，其根本原因就在于依托其先進的信息技術，所掌控的信息資源，特別是戰略性信息資源，沒有一個國家能和它相提并論。

2.2 稀缺性：在當前信息爆炸的時代，雖然各種形態的信息浩如煙海，而有價值的信息資源卻是有限的，戰略性信息資源更是像石油、森林這些資源一樣，稀少而珍貴。同時在使用過程中，某些信息資源的價值會衰減甚至歸于零，這一點在戰略性信息資源上體現更甚。同時戰略性信息資源由于其高價值性往往受到嚴格控制，獲取渠道狹窄，所以更體現出稀缺性。國家信息資源建設的不足，也對信息資源的豐裕程度有很大影響。我國目前信息資源的豐裕系數僅相當于美國的42.11%、加拿大的45.17%、新加坡的69.19%、韓國的74.17%。[1]

2.3 精確性：對戰略性信息資源利用過程中的嚴謹性決定了戰略性信息資源的來源、內容都要求很高的精確性，容不得一點差錯，也不能模棱兩可。因此戰略性信息資源一旦被確認，都具有很高的可信度。

2.4 保密性：戰略性信息資源一般都關系到國家的核心利益，各個國家都對其實行高級別的密級保護。例如，美國等西方國家在高科技領域長期對我國進行嚴密的封鎖，其核心技術保密工作都做到極致，我國從研制兩彈一星到航空母艦，許多技術沒有辦法引進和借鑒，都是被逼著自己研發出來的；經濟不景氣，靠出口武器的俄羅斯，許多先進武器不愿賣給我們，就是為了防止技術泄露。各個國家為獲取對方戰略性信息資源，手段無所不用其極。國家互聯網應急中心發布的《2012年我國互聯網網絡安全態勢綜述》報告2012年我國境內被篡改網站數量為16388個，3016個政府網站被植入后門。因此我國戰略性信息資源安全形勢十分嚴峻。

2.5 時效性：信息的使用價值與信息經歷的時間間隔成反比,往往經歷的時間越短，使用價值就越大；反之，經歷的時間越長，使用價值就越小。而戰略性信息資源這個特點尤其明顯,而且往往越是重大的關鍵的信息，其價值隨時間衰減的速率越快。所以戰略性信息資源一旦形成，就要及時開發利用，這樣才會發揮它的最大效能，這中間的延遲時間越長，發揮的效能就越小，直至過期無效。比如軍事活動中的重大軍事情報，如不能及時傳遞和利用，戰機就會稍縱即逝。

2.6 獨占性：信息共享是信息資源利用中所追求的目標，但這一點不適用于戰略性信息資源。戰略性信息資源一定是不能拿出來和別人共享的，或者說只能在內部相對較小范圍內才能共享。為了防范競爭對手獲取信息，從信息產生的源頭就要嚴格控制，比如地理信息資源，是不允許別的國家來進行測繪和搜集的。

3 戰略性信息資源的范疇

3.1 政府信息資源

政府信息資源是指對政府進行各種管理活動有影響的信息資源，據統計，我國政府部門掌握著社會信息資源中80%的有價值的信息。政府信息資源不僅數量大，而且價值大，直接關系到國民經濟和社會發展的狀況和水平。這當中還要進一步細分，其中戰略性的信息資源主要包括：對政府決策起指導作用的社會、經濟、文化方面的統計數據、情況分析、報告；對政府工作起指導作用的高密級文件、內部參考文獻等。

3.2 地理信息資源

地理信息資源是國家的重要基礎性及戰略性信息資源。涉及國家經濟、政治、軍事等敏感信息。地理信息資源包括國土、疆域、海域面積、區域劃分，地形及地貌特征、道路交通網絡、江河湖海的分布、土地利用和土地覆蓋、城市布局及城鎮化擴張、生產力空間布局、災害分布等。 地理信息作為重要的戰略性信息資源，其領域涉及國土與礦產資源、自然災害和生態環境、地質構造、城市規劃、工業、農業、林業、海洋、交通、統計、國防、能源、通信、房產等行業部門，通過提供及時、動態、科學、定量的地理國情信息，廣泛服務于政府管理決策、基礎設施建設、公共安全和衛生、交通運輸、應急管理、產業規劃布局、生態環境保護等領域。[3]測繪成果是地理信息資源的最原始的表現形式，也是最重要的地理信息資源。清末民初，日本派遣大批人員到中國進行地理測繪，國人并不在意。至抗戰爆發，我們才驚奇地發現，日軍所使用的地圖比我們自己的地圖更精確。時至今日，美國、日本又在高頻度地“測繪中國”，近年來發生的幾起外國人員非法測繪案充分證明了地理信息資源的重要性。

3.3 軍事機密

軍事上許多機密性的信息都關系到國家的安全，如部隊番號，人員裝備，軍隊住址，武器型號，作息時間，人員編制，營地布置等等。這些都是國外軍事間諜機關很感興趣的東西，一旦泄露，對國防安全威脅極大。

3.4 重大科技成果

科技是第一生產力，重大科技成果對國民經濟，國家安全防護具有重大推動作用，尖端科技領域的國際領先成果更是各國重點保護的對象，其重要性和戰略價值是不言而喻的。美國聯合西方國家長期以來對我國進行高科技技術封鎖，其目的就是為了從經濟上、軍事上盡最大努力遏止我國的發展。

3.5 人口信息

人口基礎信息可以加強政府部門對各相關行業的監督管理能力和提高工作效率，政府重大決策都依賴對人口信息的準確掌握，醫療、教育、養老等關系國計民生的改革都離不開準確的人口信息，戰爭發生時可以有效地進行戰爭動員。公安部門通過加強戶籍管理，及時掌握流動人口情況，有效地打擊犯罪分子，保障社會治安；計生部門可以通過對居民婚姻狀況、育齡婦女情況的掌握，更好地執行計劃生育政策；稅務部門可以及時準確地掌握納稅人的基本情況，采取有效措施，減少稅收流失等等。此外，基因信息也應屬于人口信息范疇，美國某大學利用某省地方醫療機構，收集了600多萬中國居民的基因信息，嚴重危害我國人口安全，可見人口基因信息也是不可忽視的戰略性信息資源。

[1]張璋,趙國俊.我國信息資源國家控制力問題研究[J].中國行政管理,2012(6):14-16.

[2]李興國. 信息管理學第二版[M]. 北京：高等教育出版社，2007：6.

[3]李德仁,眭海剛,單杰.論地理國情監測的技術支撐[J].武漢大學學報(信息科學版),2012(5):505-512.