報警服務業政策環境及產業鏈分析

■ 編輯整理 韓金輝

報警服務的發展離不開外部環境的驅動，良好的產業環境是報警服務發展的催化劑。

報警服務的發展離不開外部環境的驅動，良好的產業環境是報警服務發展的催化劑。經過多年的發展，我國報警服務外部環境也越來越好，種種跡象表明報警服務發展將進入井噴期。傳統以人防為主的保安服務公司以及依靠技防為主的報警聯網運營公司逐漸融合向綜合安保的方向發展，同時，產業鏈也越來越長。

政策環境分析

由于報警服務行業的特殊性，其運行模式和發展道路是與國家的政策、法律環境密切相關的。經過幾十年的探索、發展，發達國家紛紛建立了適合本國國情的社會報警運營的法律體系和行業規范。在美國、加拿大聯合制定的《NBFAA/FARA防盜報警典型條例》中，對報警活動的參與者——報警系統用戶、報警監控公司、警察各方的責權作了較為具體的規定，報警監控公司的服務包括對盜竊、搶劫、脅迫和緊急事件的監控、巡邏警衛派遣服務、持鑰匙服務、出入確認和遠程視頻巡邏服務等。

中國在2010年正式的頒布《保安服務業管理條例》,為報警服務業提供了法律支撐，但是實施以來，保安服務許可進程緩慢，預計傳統保安服務公司轉制結束后，會有一個大規模的開放時間段，從而加速報警服務的市場化進程。

管理體制

我國的保安服務企業在產生和發展的過程中一直是在政府的嚴格監督和管理下進行活動的，但是，由于體制上的原因，在實際生活中除正規保安服務公司之外還發展出了其他形式的保安服務企業或者保安服務隊伍，因此，對保安服務企業的監督和管理機制是不健全和不到位的。20世紀80年代、90年代，最初在全國各地出現的保安服務公司都屬于與公安機關政企不分性質的企業，保安服務公司在產權、資金、人事以及利潤分配等方面與公安機關有著千絲萬縷的聯系。另一方面，由于正規渠道的保安服務公司不能滿足市場對商業性保安服務的需求，因此，從其他渠道又發展出一些不規范的保安服務企業或保安服務業務。這些不規范的保安服務企業或者保安服務業務，基本上不在公安機關的監督和管理范圍之內。對社會公眾來說，由于分不清到底誰是正規的，誰不是正規的，所以，非正規渠道產生的保安服務企業或者所造成的服務質量差、管理混亂、保安人員違法亂紀等現象都直接影響到正規的保安服務公司良好的商業形象。

由于保安服務市場涉及面廣，導致許多部門從本部門的利益和管理體制出發，對保安服務業做了不同性質的規定，影響了政府主管部門對保安服務市場進行統一的監督和管理。事實上，保安人員自身素質的參差不齊，導致正規渠道培訓出來的保安人員在保安服務市場并不具備特別強的競爭力，客戶在市場上可以自由選擇的局面也導致正規保安服務公司的發展受到影響，同時也助長了保安服務市場的不規范?？傊?，造成目前保安服務業制度化和法律化方面存在各種各樣問題的原因非常復雜。既有政策方面的，也有制度方面；既有管理方面的，也有社會方面的；既有保安服務企業內部的原因，也有目前存在著正規與非正規保安服務市場并行所造成需求與供給的矛盾、管理與脫管之間的矛盾；既有產權關系不清造成的制度松弛，也有缺少內外部的競爭壓力，無法建立真正有效的市場運行機制的問題等。這些原因是長期存在的，需要從政策、制度、市場和社會等各個方面來入手，進行全面和系統的改革才能收到實效。

近幾年，全國各地公安機關組織了整治“黑保安”工作，保安隊伍管理水平相對提升也為報警服務業的發展奠定了人力防范的基礎。2013年3-6月期間，所有公安下屬的保安服務公司全部轉到國資委，也為保安服務市場化鋪平了道路。但是保安服務的許可制度依然是民營企業不可逾越的門檻，國外發達國家案例來看，都是“寬入嚴督”的政策，通過市場化以及政府監管對報警服務業進行規范。

相關政策

為提高城市公共事業和社會治安動態管理水平，2006年1月8日，國務院頒布了《國家突發公共事件總體應急預案》；2007年10月1日，《大型群眾性活動安全管理條例》開始施行；2007年11月1日，《中華人民共和國突發事件應對法》開始施行。除此之外，為“構建社會主義和諧社會，保一方平安”，全國很多地方包括北京、上海、廣東、重慶、西安等紛紛出臺了關于地方圖像信息系統建設和使用的規章制度，如《北京市公共安全圖像信息系統管理辦法》、《遼寧省公共安全圖像信息系統管理辦法》、《廣州市公共安全視頻系統管理規定》、《重慶市社會公共安全視頻圖像信息系統管理辦法》、《成都市公共視頻圖像信息系統管理辦法》等。這些政策和地方法規都將對我國報警運營服務業的發展產生積極的推動作用。

法規與標準

公安部針對“3111工程”正在制定統一的規劃和行業標準。SAC/TC100計劃2008年將要完成《城市監控報警聯網系統》系列標準共17項，其中《GA/T 669.1-2008 技術標準通用技術要求（對GA/T669-2006的修訂）》、《GA/T 669.2-2008 技術標準 安全技術要求》、《GA/T 669.3-2008 技術標準 前端信息采集技術要求》、《GA/T 669.4-2008 技術標準視音頻編、解碼技術要求》、《GA/T 669.5-2008 技術標準 信息傳輸、交換、控制技術要求》、《GA/T 669.6-視音頻顯示、存儲、播放技術要求》、《GA/T 669.7 管理平臺技術要求》、《GA/T 669.9-2008 技術標準 卡口信息識別、比對、監測系統技術要求》、《GA/T 792.1-2008 技術標準 圖像信息采集、接入、使用管理要求》、《GA 793.1-2008合格評定 系統功能性能檢驗規范》、《GA 793.2-2008合格評定 管理平臺軟件測試規范》、《GA 793.3-2008 合格評定 系統驗收規范》這12項標準已經于2008年8月批準發布并實施。全國很多地方也有針對地方圖像信息系統建設制定規劃和標準。這些標準化工作的推進和完善也將對我國報警運營服務業的發展產生積極的推動作用。

在“構建和諧社會”以及“智慧城市”的大背景下，作為現代服務業基礎的報警服務業，政府將成為推動報警運營服務業快速發展的重要力量，我國報警運營服務業將獲得健康和諧的發展，最終形成具有良好人文環境、政策環境、投資環境、市場環境的社會報警服務產業。

產業鏈分析

服務主體

作為運營服務業務的主體，即運營服務企業，應該是具備一定資金保障及固定營業場所的、具有獨立法人的企業，這是報警服務業社會化、市場化的必備前提。

運營服務企業在提供運營服務業務時，要先用自有資金為客戶建設服務系統，并能對該系統進行改進、升級及維保，因此運營服務企業必須具有一定的技術能力和運營資金，并且在技術上具有一定的超前性，有能力隨時整合社會各方的資源，并能在較長的時間內保證系統技術的延續性和實用性。

在整個運行機制中，運營服務企業必須能夠起到復核、轉發報警信息的作用，即公司接警中心接到報警信息后，對于重點用戶要立即向公安機關轉發信息；對于非重點用戶先進行警情復核，對真實警情立即轉發到相關的接警平臺。這也是運營服務企業的核心工作。

除此之外，運營服務企業還應能夠針對安全防范報警業務知識與技能，對從業人員實施職前專業培訓和在職專業訓練。職業訓練應包括相關法律、法規教育；保密制度教育；安全知識教育；報警服務規范及文明執業要求；從業人員的責任、義務；報警服務企業規定的內部條例、規章制度及員工守則等行政規定；通用或常用器材的簡單裝配檢修技能；多種通信方式和通訊工具熟練運用；組織日常的報警服務技能演練和體能訓練等。

服務對象

運營服務的對象非常寬泛，既為社會上所有的具有安全技術防范設施的金融單位、博物館、辦公機關、重點公共場所、娛樂營業場所、賓館酒店、工礦企業、基地倉庫等固定目標提供防盜、防災服務；也為移動目標的防盜、防劫提供服務；還為住宅、社區居民提供防盜、防劫、緊急求助等服務。運營企業提供這些服務，既緩解了公安系統警力不足又延伸了公安的觸角。通過將這些服務對象按性質、地域分類劃片，接入有不同服務內容的運營服務公司的服務網絡內，接受專業的托管服務，保證被服務對象自身系統良好運行，并保證暢通的報警通道。

在產業鏈中，還有設備制造商負責提供各類技防以及物防設備，有效提高防范的效率以及防范的保障。

而隨著網絡化的到來，部分電信運營商也通過提供傳輸“管道”，成為產業鏈不可或缺的主要組成部分。聯通（原由網通運營）的“寬視界”、電信的“天眼”都是視頻運營服務的典范。

軟件提供商是報警服務應用的主要開發者，國外的服務主體大部分都具備軟件開發的能力，在我國還是由傳統的IT軟件商承擔這一角色。

系統集成商是將軟件之間或者與硬件進行集成，并進行技防設施的施工，這部分工作一般由服務主體完成，也有部分項目由第三方建設后，交付服務主體運維。從目前來看，我國報警服務主體參與集成的能力較弱，第三方建設情況較多。而國外，由服務主體建設并運維是一個主流趨勢。國內部分集成商或工程商也在逐漸的從事報警服務，這種融合在未來是一個趨勢，也就是集成商以及工程商的發展歸宿就是報警服務。

隨著報警服務由單一的安全服務不斷地擴展形成綜合服務，未來的產業鏈也更加寬泛，可以擴展至多種外延服務。

結束語

報警服務的發展離不開健康的發展環境，近年來，國家部分政策也在支持著報警服務的發展。而隨著報警服務的產業鏈不斷擴展，報警服務作為現代服務業的基礎服務，國內也必將出現類似美國ADT、日本西科姆、英國G4S一樣的集團化報警服務公司。