“戶多多”暴露戶籍管理漏洞

每個中國公民只能擁有一個戶口，辦理戶口的要求也十分嚴格。然而，近期被曝光的“房姐”龔愛愛，一人竟有4個戶口；鄭州“房妹”，一家四口都是“雙戶口”……一些人違法擁有多個戶口，反映出部分地方在戶籍管理上存在漏洞。

近日，廣東省陸豐市富商黃坤意實名舉報時任陸豐市公安局黨委委員兼陸豐市碣石鎮黨委副書記的趙海濱，稱其擁有兩個戶口、192套房產。日前，趙海濱已被立案調查，其名字為“趙勇”的珠海戶口也被注銷。

“戶多多”何其多

曾任云南省委書記、國家電力公司黨組書記等職務的高嚴，于2002年外逃到澳大利亞。警方證實，高嚴擁有“高嚴”、“高慶林”和“張傳偉”等至少3個不同名字的身份證、4本中國護照。

云南省交通廳原副廳長胡星，除了當地公安部門頒發的身份證和護照外，還持有廣東省某地的戶口及護照、澳門的居民身份證。2007年8月，胡星因受賄等罪被判處無期徒刑。

2011年1月，時任廣東省汕尾市煙草局局長的陳文鑄被立案調查。警方查明，陳文鑄除持有其本名的戶籍、身份證外，還違法辦理了以“陳濤”為姓名的兩個戶籍、身份證。

從2012年年底至今，被冠以“房×”稱號的已不下10人。在“一人多房”的背后，“一人多戶”問題也浮出水面。戶口背后的“附加值”，促使一些擁有特權的人謀求“分身”。目前，與戶籍掛鉤的個人權利有20多項，涉及政治、就業、住房、教育、社會保障、計劃生育等各方面。在樓市限購政策下，“房氏家族”可以憑戶口突破一些城市的限購令。更為重要的是，擁有了多個戶口，一些貪官就可以肆意斂財并轉移、藏匿財產，以逃避紀檢部門的監管和社會的監督。

戶籍管理漏洞

近日，山西省人民檢察院公布消息稱，因在“房姐”龔愛愛事件中違反戶籍管理規定，涉嫌濫用職權犯罪，山西省臨縣公安局克虎鎮派出所原指導員李有兵被檢察機關立案調查，并被刑事拘留。

據了解，找關系花錢就能辦“雙戶口”，在不少地方已是公開的秘密。多名知情人士告訴記者，辦理“雙戶口”的，一種是普通老百姓，為的是同時享受農村戶口和非農戶口各自的優惠；另一種人則與“房姐”龔愛愛情況類似，“需要多個戶口、身份，方便做生意”。而戶口辦理過程非常簡單：找個愿意接收的鄉鎮出具一張接收證明，拿給轄區所屬派出所的戶籍警察，簽字蓋章、上網錄入即可。

一名派出所所長坦言，以前未聯網時，戶籍管理是很混亂的，“在這兒可以辦，在那兒也可以辦”；即使是聯網了，管理變得相對規范，仍有空子可鉆。他透露，空子主要存在于戶口補錄和戶口遷移這兩個環節。

據該所長介紹，由于過去計劃生育與戶口掛鉤，有的家庭因為貧窮等原因，未繳納超生子女的“社會撫養費”（計劃生育罰款），導致有相當數量的人沒有戶口，成為所謂的“黑戶”。針對這種情況，公安部啟動了補錄戶口的工作，只要村里證明某人是本村的人，就可以為其補錄戶口。一些人就鉆這個空子，讓村里開假證明，取得合法戶口之外的非法戶口。

在戶口遷移過程中做手腳，也是辦非法戶口的一種手段。根據規定，辦理戶口遷移，需要原戶籍所在地出具戶口注銷證明，新的落戶地才予以受理。但是，有的人不注銷原有戶口，而是辦一套假的注銷手續，甚至用一個假名字來辦這個手續，蓋個假公章，有的落戶地沒有足夠的資源去原戶籍地核查，就給他辦了新戶口。

該所長說，有多個戶口的一種突出情況是涉嫌貪腐的國家工作人員。有的干部有兩個戶口，一個戶口上什么財產也沒有，另一個戶口上有房產和資金賬戶。這情況只有他自己知道，組織上很難掌握。當組織和紀檢部門要求申報財產的時候，就用那個“清白”的戶口去應付；而有問題的財產，藏在他自己的另一個戶口上。這樣一來，既轉移了財產，也避免了“存在別人戶頭上不放心”的風險。

從源頭上把關

要杜絕“戶多多”現象，應該從戶籍管理的源頭把關。西北政法大學行政法學院副教授褚宸舸建議，相關部門可嚴格按要求錄取指紋信息并進行技術比對，如發現屬于重復辦證，就不予辦理。此外，在法律層面上，一方面應強化偽造、變造證件的法律責任，另一方面要強化對行政行為的監督。

（綜合《第一財經日報》《南方周末》）