雅河鄉水利站建設調研報告

郭丹

【摘 要】為了解基層鄉鎮水利站在新時期、新形勢下的發展情況，探索如何強化鄉鎮水利站的公益性職能，建立健全基層水利服務機構，提高基層水利服務與發展能力。本文就基層水利站的現狀和問題進行了調查研究，對基層水利服務體系進一步發展提出了一些建設性的方法。

【關鍵詞】鄉鎮水利站；水利事業；水利職工；基層水利；發展

為了解基層鄉鎮水利站在新時期、新形勢下的發展情況，探索如何強化鄉鎮水利站的公益性職能，建立健全基層水利服務機構，提高基層水利服務與發展能力。中央一號文件和中央水利工作會議精神，給我們提出了明確的要求和發展方向，根據遼寧省水利廳的安排，我通過調查、座談實際查看等方式，對桓仁縣雅河鄉的農村水利工作進行了調研，詳細了解基層干部和群眾對保留或設立鄉鎮水利站的要求以及加強這一領域的改革和發展建議?，F將調查情況報告如下：

1.鄉鎮水利站現狀

雅河朝鮮族鄉位于縣城南部8公里處，鄉域總面積212平方公里，呈“七山二水一分田”的自然地貌，其中耕地面積3.4萬畝，水田1.36萬畝，水域面積9401畝。全鄉下轄8個自然村，總人口19375人。渾江、大雅河從境內流過，水利電力十分發達。共有水電站5個，其中一個為移民局所有，其余為個人投資建設。水庫一座，庫容90萬立方米。建有攔河壩5座，防滲渠道4萬余米。農村飲水工程已完成42處，現有農村飲水不安全人口2869人。

鄉水利站核定編制2人，實際在編2人?，F水利站實際有站長、站員各一人，均為初級職稱，一名具有中專學歷、一名具有本科學歷，均為繼續教育學歷，一名水利專業，平均年齡36歲。

水利站目前主要職能包括：（1）貫徹執行國家、省和市有關水利工作的方針政策和法律法規。（2）統一管理當地水資源，搞好水土保持、小流域治理等工作，負責全鄉河道防洪工程、農村小型水利工程、農村飲水安全等工程管理與維護。（3）承擔鄉防汛抗旱指揮部的日常工作，組織、協調、監督、指導全鄉防汛抗旱工作，對河、庫和重要水利工程實施防汛抗旱制度。（4）指導農村水利工作；組織協調農田水利基本建設、人畜飲水、節水灌溉和城鎮供水工作。（5）承辦本級政府及上級業務主管部門交辦的其它任務。

目前鄉水利站與鄉政府實行合署辦公，并由鄉政府領導的管理體制，經費來源為全額撥款。人員工資和工作經費由鄉財政負責，人員工資能夠按時發放，工作經費沒有單獨列支，實際發生費用實施請示制度，鄉長同意后方可支出。鄉水利站目前沒有承擔經營性項目，鄉政府對水利站比較重視，積極向上爭取水利建設項目和資金，主要包括農村飲水安全工程、河道治理工程、農田小型水利工程等。

2.鄉鎮水利站存在的主要問題

2.1基層水利設施老化失修， 配套不全

鄉鎮基層水利設施修建戰線過長，設施老化失修， 配套不全。例如我鄉最早的農村自來水工程完工于20年前，直到現在每年仍有在建的飲水安全工程，而最早修建的自來水管線大多都已經老化，經常出現破損、爆裂等情況。早期受當時社會資金、技術等因素的制約，致使水利基礎設施建設先天不足， 工程存在缺陷。同時， 由于基層水利沒有經營性資產收入， 自身造血功能不足， 存在維修養護經費短缺， 導致工程老化， 年久失修， 配套不全。

2.2基層水利站人才隊伍建設不理想，缺少專業技術人員

鄉鎮水利工作條件艱苦，任務繁重，待遇不高，不僅缺乏培養和引進中高級人才的物質后盾， 也易導致技術力量流失， 人員結構逐步老化， 文化與專業知識結構出現斷層， 綜合素質參差不齊。雅河鄉水利站核定編制2人，實有人員2名，均為初級職稱，且學歷都為繼續教育學歷，雖然有一人為水利專業，但也是今年縣里人員調整時才調轉到鄉水利站的，人員流動性很大。如果不能夠解決鄉鎮水利人才的引進來和留得住的問題，鄉鎮一級水利服務體系很難完成其公益性職能。

2.3基層水利經費難以到位

長期以來， 各級政府大多注重農村水利建設資金的投入，很少有部門關心農村水利工程的管理和維護資金。對于各村組的水利設施維護，主要采取鄉村經濟組織、農民自籌為主的途徑解決。隨著農村稅費改革， 取消“兩工”后， 農村水利維護更為困難。而鄉水利站的情況是，人員工資執行的是事業單位崗位工資標準，由鄉財政負責，沒有單獨工作經費和專項資金，無法為農村水利設施維護提供經費上的支持。只有財政狀況比較好的鄉鎮，才能對農村水利設施維護和管理提供一定的資金支持。

3.加強鄉鎮水利站建設的意見和建議

第一，落實經費，以獎代補，保障水利站公益性運行模式。

根據水利站的服務職能，應將其定性為公益性事業單位，其機構人員、運行費用及專項經費要納入縣級財政預算。由于各地的財政情況不同，目前可采用差額補助的方式，即縣級財政可安排一定比例的人頭費和運行費以及專項經費，這是主渠道；不足的部分可以把農村水利建設工作列入到各級水利工程建設評比中來，對于設計規范、建設質量好、管理到位的，給予一定的經濟獎勵，補充其運行經費，也可以調動基層水利工作的積極性。

第二，深化內部改革，建立可持續發展的人才保障機制。

應加強基層水利職工的后勤支持保障， 提高職工福利待遇， 為吸引高端人才做好平臺。應通過改革用人制度，并合理設置崗位，引進競爭機制和考核機制， 實行崗位責任制和全員聘用制， 做好職工培訓， 鼓勵大中專畢業生到基層工作， 促進基層水利站的隊伍建設。但對所聘人員聘用期的養老、失業、醫療保險等，一定要按省和所在地人民政府的有關規定繳納。要研究探索長效管理機制，加強財務監督，促進水利站走向良性運行的軌道，為推動農村經濟社會的可持續發展作出實實在在的貢獻。

第三，加強農村水利執法隊伍法建設，保障水利設施的安全有效利用。

進一步健全農田水利基礎設施的管理體制機制。為保護好江河流域和基層水利設施，成立相關執法隊伍，執法力度要加大，執法隊伍人員要充足，可以深入村組，對破壞基層水利設施，在小微型河流水塘亂倒垃圾，亂堆亂放雜物，影響水質安全，危害行洪安全的行為進行處罰。

第四，統籌兼顧，整合資金，加強監督監管。

應積極整合農業綜合開發資金、扶貧資金、農林水專項資金等財政涉農資金，統籌使用； 應積極探索切實可行、群眾積極參與的小型水利工程和農村飲水工程的建設和管理模式，進一步明晰所有權， 核發產權證， 落實管理責任，實行群眾參與式管理； 嚴格推行水利工程建設監理制度， 完善水利工程質量監督機制， 設立水利建設公示板制度，讓村民可以了解身邊的水利工程建設目標和要求，時時刻刻監督施工方的建設行為，調動農民積極性以推動小農水建設工作。

第五，一切從實際出發，具體問題具體分析，建設區域水利站與流域水利站。

水利是農業的命脈，是國民經濟的基礎設施，鄉鎮水利站則是水利基礎設施建設和水資源管理的最基層單位。當前影響農村經濟社會發展的一個重要問題是水利發展滯后，水利基礎設施建設和水資源管理、水利工程管理遠遠不適應農村經濟社會發展的需要。而要做好這方面工作，單單依靠縣級水行政主管部門的力量是根本不夠的，更何況農村水利的公益性更強、服務領域更廣、社會經濟發展的要求更高。需要在這一層面上有一個機構來主抓。至于要不要鄉鄉鎮鎮都設立水利站，我們認為可以從實際出發，不搞一刀切。防汛抗旱任務重的鄉鎮需要保留鄉鎮水利站，其他地方可設立區域（流域）水利站。具體問題具體分析，這樣才能更好的發揮基層水利站的作用。