上海政務微博“上海發布”的發展探究

李昳婕,陳天文,周利恒

（華東理工大學，上海，200237）

據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）第27次中國互聯網絡發展狀況統計報告顯示，截至2010年12月底，我國網民規模達到4.57億，而互聯網發展最快的應用之一就是微博。

關于中國政府微博發展現狀的研究正成為熱點， 2011年4月22日，復旦大學輿情與傳播研究實驗室發布了《中國政務微博研究報告》，報告顯示，我國目前已有2400余個政務微博，“微博問政”已漸成政府信息公開新趨勢。

1 數字平臺的三種層級與政務微博結合

Dutton提出數字平臺的三種層級（見表1）。其中，相對于“促進”這個層級，“共享”是一個更簡單的過程，而“共創”是一個更豐富，更復雜的合作層級。

共享層通過超文本連接分享文件、數據和其他數字化對象。在應對突發環境事件中.政府的應急公共信息必須借助大眾媒介傳播速度快、覆蓋面廣的優勢，在短時間內將各種信息及時、準確、全面地傳播出去，并利用網絡媒介傳播的雙向性傳遞信息，為政府及時了解情況，調整應對政策做決策參考。

促進層以用戶為核心，通過用戶投票或用戶評論重組信息，促進群體交流。

共創層是個體通過網絡使群體更有效地協同工作，為達成目標。微博具有操作簡單、內容簡潔、更新迅速、自由度高、交互性強的特點，有助于打破傳統政府管理的封閉化狀態，拓展公民參與社會治理的渠道。

2 官民互動的主要層次

李曉方在“以微博為媒介的官民互動特點分析”中提到在微博平臺下“官”與“民”之間的互動大致可以抽象為關注層、微博交流層、虛擬與現實轉換層三個層次。（詳見表2）

表1 數字平臺的三種層級

表2 官民互動的主要層次

2.1 關注層

“關注” 是微博互動的重要方式之一。在微博平臺下，用戶間的信息互動是建立在相互“加關注”的基礎上的?！凹雨P注”的方式來主動將某人作為自身的信源，兩者之間并不存在實質性的對話互動。在被關注者與關注者之間實際上是傳播者與接收者的角色關系。

2.2 微博交流層

微博互動的另一種重要交流方式就是對話模式，即互動主體之間存在實質性的對話關系，包括直接通過消息對話或進行消息轉發、評論行為。作為一種單項訂閱的信息交流方式，信息內容在微博關系的建立和維護過程中地位極為重要。

2.3 虛擬與現實轉換層

作為微博媒介下官民互動層次的最高層，虛擬與現實轉換層指微博的影響超出網絡的范圍，通過一定的途徑影響到現實體制中的“官”的行為及政策，形成官民間的現實互動。

3 研究設計

本文選取上海市政府新聞辦公室官方微博——“上海發布”作為研究對象，截止至2013年5月13日，在“新浪風云影響力榜”中的“政府影響力榜”上，“上海發布”位居榜首，具有巨大影響力，就其發展現狀來看，可能成為中國政務微博運營典范，具有研究價值。（見表 3）

表3 “上海發布”基本信息（數據截止2013.5.13）

本文將政務微博視作一種社會媒體工具，綜合“上海發布”的現狀和特點，設計了數字平臺下的官民互動模型（見表4）。本文研究將對“上海發布”的微博內容根據定義進行分類，從政務微博中的官民互動表現形式入手，統計相關數據，觀察“上海發布”的發展。

表4 數字平臺下的官民互動模型

4 研究發現

4.1 “上海發布”與新浪認證微博互動多

筆者將2013年4月期間“上海發布”所發微博進行統計發現，“上海發布”與新浪認證微博互動較多，平均每天的互動微博量為5～8條。話題大多集中在軌交出行、上海新聞、便民提示、住房保障、勞動保障、醫療衛生等方面?！吧虾０l布”與非新浪認證微博的普通網民互動少，平均每天的互動微博量為1～2條。

4.2 “長微博”的應用使政務微博更詳細、生動

“長微博”是隨著微博的發展才出現的。正常情況下，微博一次只能發140個字以內的內容。長微博轉換工具可以將超過140的文字轉換成圖片，最多支持1萬字，轉換后的中文字清晰，然后以圖片的形式發表，這樣就突破了140個字的限制。

同樣，微博中附網頁鏈接也很好地打破了政務微博因字數受限無法詳盡表達資訊的弊端（參、見圖1），圖1中的免費試駕活動讓不少網友躍躍欲試，160字的微博不足以呈現此次活動的魅力，微博后所附的鏈接能幫助網友了解更多資訊。

圖1 附帶鏈接的微博

筆者將2013年4月期間“上海發布”平均每日發布的長微博進行統計（見表5），發現長微博或附鏈接微博占到每日發博量的24%。

表5 “上海發布”微博統計

4.3 “上海發布”互動話題形式具有多樣性

“上海發布”的互動型微博內容形式多樣，有你問我答、微訪談、微調查、回應、緊急求助、回復、微問答等固定互動話題，同時還包括緊急求助、兩會關注等特輯，其中微訪談和微問答屬于線上訪談活動，你問我答、回復、回應等話題則是針對粉絲提問和反映的回復。

所有的互動型微博內容都可以分成兩類，一類是由政府主動發起的意見征詢和互動交流，例如微調查；第二類是由粉絲（公民）主動引發的提問或意見反映?；有臀⒉儆谖⒉┙涣鲗雍吞摂M與現實換層（見表6）。

4.4 虛擬與現實換層微博少，但影響力強

表7為2013年4月期間，“上海發布”微博轉發量排名前五的微博，五條微博涉及社會各個領域，包括教育、娛樂、天氣、時事，但無一例外都是關注層的微博。也就是說，虛擬語氣現實換層和微博交流層的微博數量少。以“上海市為書記俞正聲同志給市民秦嶺的回信”為例，此條微博轉發量為11148，評論量為2583。這是一條虛擬與現實換層的微博，市民給政府的信件得到了及時回復，并以微博的形式公開，體現政府執政為民的形象，不僅僅局限在“上海發布”與網民的普通交流互動，超越了一般互動形式，得到了大眾的關注，影響力強。但此類微博很少，更多的微博局限在關注層上。

5 研究分析

5.1 “上海發布”優勢顯著

“上海發布”作為領軍型政務微博，其優勢顯著，主要表現在：

“上海發布”善用親民詞匯激發好感?！吧虾０l布”發明了新鮮詞匯“me more cool”來代替“棉褲”?！吧虾０l布”關注民生生活。平均每日所發布的民生資訊占總每日總微博的80%?！吧虾０l布”堅持實時更新。從7:00到22:00，以每20分鐘至40分鐘更新一條微博的速度，每日發布26條左右的微博，遇到突發事件，“上海發布”半小時內發布2～3條微博，保證信息發布的時效性。

5.2 “上海發布”的關注層階段發展成熟

根據本文整合的模型，依據目前“上海發布”的發展狀態，分析得出其處于官民互動的關注層階段，以傳遞信息、整合信息和發布信息為主，對關注者進行單項的傳遞。在關注層成熟的基礎上，“上海發布”也著力于發展微博交流層，接受網民的提問，加以整合歸類，最后解答網民的疑問，這種“解惑”類微博在每日日常微博發布量中占到7%，并逐漸遞增。這一現象意味著“上海發布”正從單方面向網民傳遞信息向與網民互相交流信息過渡。

5.3 微博交流層和虛擬與現實換層的發展需要得到重視

從“上海市為書記俞正聲同志給市民秦嶺的回信”可以看出公眾對于此類微博的興趣遠大于關注層的那些信息發布微博。

雖然，“上海發布”對微博交流層日益重視，但縱觀整個發展趨勢，網民的疑問數量遠遠大于“解惑”微博的數量，而虛擬與現實換層的數量更是少之又少。

“上海發布”很好地識別出了一些能夠引起公眾熱議的話題進行專門回復，例如養老金增加等話題，或是曾經在網上由眾多網民提出被廣泛討論，或是百姓最關注的貼近民生的問題。然而，由公民主動發起的互動在數量上仍然沒有政府主動發起的互動多?？梢哉f，目前政務微博的戰略發展中并不缺少公眾的參與熱情，然而“上海發布”對于互動戰略的實踐尚未滿足公民的需求。

6 建議與結語

6.1 增加微博交流層和虛擬與現實換層的內容

“上海發布”應當增加微博交流層和虛擬與現實換層的內容，在穩固關注層的同時，將戰略規劃重點放在發展交流層。政務微博的最高發展階段是實現信息由公眾向公眾、公眾向政府或政府向公眾進行發散式、多向的復雜傳遞，從而實現多元合作治理，讓公眾參與最后決策，參與評價結果和推薦方案。以政務微博的最高發展階段為目標，“上海發布”應進一步提升政務微博的公眾參與度，積極響應公眾的需求，對公眾的訴求作及時而又有效的回應，提高對公共關注熱點內容的識別力，增加更加具有公眾影響力的微博發布量。

6.2 重視原有的信息發布渠道

用好政務微博平臺并不意味著可以不重視原有的信息發布渠道。政務微博的效力與互聯網在各地區的不同的普及率有關，上網少、上網困難的地區和人群難以享受其信息與溝通便利。而且，政務微博只是政務信息和民意渠道之一而非全部，把傳統或現有的溝通渠道做足做好才是目前問題的關鍵所在。建構良好官民互動形式的關鍵在于確保信息透明、堅持執政為民。如何構建服務型政府和提升政府工作實效，是政務微博的主要責任之一。

6.3 運用各類意見領袖，強化傳播張力

表6 “上海發布”微博分類舉例

表7 “上海發布”微博轉發量排名前五的微博（2013年4月）

從“上海發布”來看，其關注的微博賬號以本地政務微博為主，很少關注在輿論中有“意見領袖”影響力的個人賬號，也缺乏互動交流，諸如“作業本”之類的人氣高的微博，這使得“上海發布”“不接地氣”，適度轉發各類意見領袖的微博有助于提升政務微博在網民中的好感度，不僅可以避免信息在傳遞和理解過程中的“不對稱”，還能強化和擴散微博的張力。

[1]王可心，曹國偉.新浪微博用戶已達500萬人［EB/OL].http://www.chinanetizen.com.cn/2012-09/03/content_1004095.htm.2010-03-04/2010-10-15.

[2]William Dutton.Collaborative Network Organizations[J].Oxford Internet Institute DPSN Working Paper，2008(5)：1-35.

[3]李曉方.以微博為媒介的官民互動特點分析——以新浪政務為博為例[J].電子政務，2011，105(9)：62-68.

[4]鄭拓.中國政府機構微博內容與互動研究[J].圖書館情報工作，2012，56(3)：23-28.

[5]王思雪，鄭拓.政務微博戰略定位評估——以“上海發布”為例[J].電子政務，2012，114(6)：29-36.