山陽縣基本口糧田建設項目中期自評估報告

張友勇

[摘要]山陽縣從1998～2006年底的8年間，實施了退耕還林工程41.93萬畝，生態明顯好轉。為了鞏固退耕還林成果，2007年縣各部門編寫了鞏固退耕還林成果2008年～2015年專項規劃。其中基本口糧田的規劃目標為建設基本口糧田19.0342萬畝，規劃投資23390.79萬元，其中申請國家專項資金11420.53萬元。該項目已實施5年來，基本按規劃完成了任務，特做中期自評估報告，總結存在問題和提出對策，提出今后打算，方便后期實施借鑒。

[關鍵詞]基本口糧田建設項目；中期自評估，報告

[中圖分類號]F407.9 [文獻標識碼]B [文章編號]1672-5158（2013）06-0320-01

山陽縣位于陜西省東南部、商洛市東南部，地處秦嶺南麓，水系屬長江漢江丹江銀花河和長江漢江金錢河。為了配合上級全面掌握規劃建設項目進展、質量、管理和效果，了解項目實施過程中遇到的問題，對本期規劃后期實施提出相關對策和建議，對下一步規劃編制提出可借鑒的意見和建議，現將山陽縣鞏固退耕還林成果基本口糧田項目自評估做如下匯報：

1、建設任務完成情況

1.1 基本口糧田規劃情況

原《山陽縣鞏固退耕還林成果專項規劃（2008年～2015年）》的規劃中，關于基本口糧田內容的規劃目標是：建設基本口糧田19.0342萬畝，其中新建基本口糧田5萬畝，改造提高8.2609萬畝，田間配套3.1萬畝，土壤改善培肥2.6733萬畝；規劃投資23390.79萬元，其中國家專項資金11420.53萬元，地方配套4269.08萬元，群眾投勞折資7701.18萬元。

2012年7月25日陜西省發展和改革委員會以陜改農經[2012]1061號文對實施方案進行了批復，2012年8月16日商洛市發改委以商發改發[2012]527號文進行了轉發，2012年9月3日山陽縣發改局以山政發改發[2012]367號文又轉發到縣水務局，核定總投資1920萬元，其中建安費用1727.63萬元，其它費用192.37萬元。涉及西照川鎮等5個鎮，涉及西川村等22個行政村?？诩Z田建設面積16000畝，其中新建口糧田面積4000畝，改造提高基本口糧田面積4500畝，田間設施配套3500畝，土壤改良4000畝。

1.2 2012年度計劃下達、實施方案批復、項目進展情況

山陽縣2012年度鞏固退耕還林成果基本口糧田，建設任務和投資計劃于2012年11月20日，由商洛市發改委、財政局、水務局以商發改發[2012]933號文下達給山陽縣?？诩Z田建設面積13300畝，其中新建口糧田面積3600畝，改造提高基本口糧田面積2500畝，田間設施配套4000畝，土壤改良3200畝。2012年中央投資798萬元。目前正在編制施工設計，計劃2013年6月上旬啟動建設，10月下旬建成并投入使用。

1.3 2008-2011年度累計完成任務情況

我縣鞏固退耕還林成果基本口糧田專項規劃，自2008年開始實施以來已5年，其中前4年已經竣工驗收。前4年累計完成投資13512.2萬元，占總規劃投資23390.79萬元的57.8%；其中中央補助資金6281萬元，占總規劃任務11420.53萬元的55%；共完成基本口糧田面積10.4688萬畝，占總規劃任務19.0342萬畝的55%；其中：新建基本口糧田2.21萬畝，占總規劃任務5萬畝的44.2%；改造提高4.0205萬畝，占總規劃任務8.2609萬畝的48.7%；配套田間設施1.6998萬畝，占總規劃任務3.1萬畝的54.8%；土壤改良和培肥地力2.5385萬畝，占總規劃任務2.6733萬畝的95%。

2、建設效益情況

2.1、經濟效益

直接經濟效益計算按照實施基本口糧田建設的土地所獲得增產價值，主要包括新修基本口糧田、配套小型水利工程、改造提高基本口糧田、土壤改良培肥地力等措施所實現的增產價值。2008-2011年度4年累計完成基本口糧田面積10.4688萬畝，其中：新建基本口糧田2.21萬畝，改造提高4.0205萬畝，配套田間設施1.6998萬畝，土壤改良和培肥地力2.5385萬畝。經計算工程建起后，項目區各項措施每年可產生直接經濟效益1200萬元。

2.2、攔泥蓄水效益

基本口糧田建設改善了生態環境，將產生良好的生態效益。①蓄水效益：由于涵養水源使得生態系統中水供給改善，為開發利用水資源創造了條件，其中新建基本口糧田年增加保水效益80萬m³。②保土效益：攔截泥沙、控制土壤侵蝕、減輕下游江河湖泊清淤負擔，保護和改善下游安全與通行，其中新建基本口糧田年增加保土效益8萬m³。③土壤生態系統得到改善。坡改梯、改造提高等工程措施可以減少土地養分的流失，使土壤理化性質改善，土壤肥力、微生物量、土壤滲透性、抗蝕性都會增加，進而也可防止土地沙化和石化。④攔截地表徑流、削減洪峰、減少山洪危害，使降水資源得以調節和有效利用。

2.3、社會效益

本項目實施以后，將會明顯提高基本口糧田的數量和質量，可以顯著提高基本口糧田的產量，有效解決退耕區群眾糧食需求，減少陡坡開荒的壓力，為鞏固全縣退耕還林還草成果奠定了基礎?；究诩Z田數量的增加和質量的提高，可以促進農村經濟結構的調整，提高單位面積的產出，增加農村經濟收入。另外，部分農產品產量增加也為粗加工業的發展創造了條件，提高了社會就業機會?；究诩Z田建設，為調整土地資源的有效利用，提高環境容量，緩解人口生存壓力，以及協調區域經濟體系方面提供良好的支持條件，可以促進社會進一步和諧發展。

3、存在的問題

盡管我縣在口糧田項目建設中取得了一定成績，但與上級要求相比，還存在一定差距，在實際工作中還存在一些問題：

3.1、項目補助標準低，新修一畝口糧田國家補助600元，加上市縣配套總共1200元畝，而我縣新修一畝河灘地需資金3000元，坡耕地（石坎梯田）每畝需資金5000元，加工提高每畝需資金2000元，按國家現行補助標準，很難完成建設任務。

3.2、口糧田前期費用及管理費用按實施辦法應由市縣配套資金解決，因我縣財政困難，市縣配套難以落實，口糧田設計費、招標費及管理費無著落，給口糧田建設帶來困難。

3.3、我縣是一個山區縣，山大溝深，水利基礎設施薄弱，受洪水影響大，一遇洪水容易成災，要修地必須先修河堤，以保護耕地永續發揮效益，修河堤費用無著落。

4、經驗教訓和今后打算

隨著口糧田工程建設的穩步推進，我們的主要體會有以下幾點，為下一步鞏固退耕還林成果加強生態建設規劃提供經驗教訓：一是加強領導，夯實責任，部門協調配合是搞好項目實施的組織保障，實行班子領導分片包點責任制，對重點水利工程實行“定領導、定任務、定質量、定時間、定安全、定獎懲”的“六定”制度；二是因地制宜，重點突出，科學規劃，是搞好項目建設的前提條件；三是適應形勢，創新機制，多渠道增加投入是搞好項目建設的動力；四是政府引導，民主決策，利益驅動是組織廣大群眾積極參與項目建設的有效手段；五是加強督查，嚴格考核，搞好輿論宣傳是推動項目建設的重要措施。另外再提出如下對策和建議：（1）、建議提高基本口糧田建設國家補助標準。（2）、建議國家補助標準內安排設計費、招標費及管理費。（3）、建議減少市縣配套比例。（4）、建議配套設施中增加新修河堤措施。

在今后工作中，我們打算決心迎難而上，克難攻堅，落實更加得力的領導機制，更加科學的施工機制，更加完善的政策激勵機制，更加到位的技術服務機制，全力以赴抓好口糧田工程建設，切實做到領導靠前指揮到位，施工方案優化設計到位，政策承諾兌現到位，技術指導服務到位，安全施工措施到位，力爭把每個項目區建成省市一流精品工程，讓組織放心，群眾滿意。