基層農技推廣隊伍建設初探

石磊

農技推廣機構成立以來，特別是基層農技推廣組織在我國農村經濟的發展中發揮了巨大的作用。國務院辦公廳《關于穩定基層農技推廣體系的意見》強調了農技推廣體系在農業發展新階段的特殊地位和重要作用，并要求各級政府采取有效措施，確?；鶎愚r技推廣體系的穩定。為了更好地發揮農技推廣在農業和農林經濟中的作用，現結合工作談幾點思考。

1.存在的主要問題

1.1農技推廣隊伍不穩，人員流失嚴重

由于基層農技推廣工作最接近服務對象，人少事多、點多面廣，基層農技推廣隊伍面臨著條件差、待遇低、要求高、干擾大的困境。推廣組織人員分布縣區級多，鄉鎮村級少；基層人員進的少，出的多；大中專畢業生分不來，留不??；學農的不愿進農門，干農的千方百計跳出農門的狀況，造成基層農技推廣組織的薄弱。

1.2推廣隊伍知識結構、業務素質不適應農業科學技術的飛速發展

一些推廣人員還沒有擺脫傳統的工作方法，市場意識比較淡薄，僅靠原有方法已不能適應現代農業。在現代農業科技面前成了外行，使農技推廣事業呈現出后勁不足的現象。

1.3農技推廣經費嚴重不足

近年來，農業部門經費支出日益增長，但對農技部門的財政供給并沒有增加，經費缺口越來越大。有些鄉鎮對農技推廣部門的業務活動進行了控制，如限制出差、減少試驗和示范工作等。有的地方在機構改革中，還將推廣機構轉為企業。由于農技經費的嚴重不足，使一些試驗、示范項目無法開展與實施。

1.4只重經營而輕視推廣服務

一是基層推廣部門服務意識淡化，只顧抓創收、搞實體，而削弱了推廣技術力量。二是經營走入誤區，由于受市場經濟的沖擊，效益優先的機制逐步涉入到基層推廣領域，滋生出許多不正常的服務行為，有的從自身利益出發，濫搞服務、高價收費等。

2.解決問題的幾點思路

2.1轉變觀念，促進發展

在縣城郊區，農業的生產功能正在弱化，農業在地區經濟中所占的比重正在減小，農業的生態功能、休閑功能和文化教育等功能逐步增強，基層農技推廣人員應努力加快原來以追求產量為主的傳統農業向都市型現代農業轉變的步伐。一是要讓廣大基層農技推廣人員樹立大農業的觀念，充分認識到農業對城市的社會功能和生態功能，提高開展農技推廣工作的積極性和主動性；二是要使各級領導充分意識到農技推廣工作在促進城鄉一體化發展中的重要作用，把農業納入城市的規劃和建設中來，對城區與郊區及其農業的發展進行統籌規劃，促進城鄉協調可持續發展。

2.2充實完善基層農技推廣體系，穩定推廣隊伍

一是建立健全縣、鄉、村農技推廣機構，嚴格核定人員編制，削減非農技專業人員，積極支持和發展民辦科技協會和各種農業專業協會，多途徑加強農技推廣體系的建設；二是改善條件，為各基層推廣機構增添必要的專業設備，建立試驗、示范基地，加強基礎設施建設，改善服務條件，增強服務功能；三是提高基層推廣人員的待遇，提高農技推廣人員的待遇是穩定推廣隊伍、促進推廣工作的重要手段。首先必須保障基層推廣人員的工資待遇。這樣既解決了推廣人員的后顧之憂，又防止一線專業人員的流失。同時調動了基層推廣人員的工作積極性，推動各項工作的積極開展。

2.3理順關系，強化管理和領導機制

一是基層農技推廣部門首先要爭取基層黨政領導的支持和理解，充分利用行政力量，既要實現在技術上統一指揮，又要使領導盡量少安排行政事務。同時，盡量把行政事務貫穿到技術工作中去，做到雙管齊下。二是基層鄉鎮政府一方面要加強對農技推廣工作的領導，另一方面也要給農技部門創造條件，保證推廣工作正常、有序的開展。起到一個監督、領導和后勤保障作用。三是做好農技人員的職稱評定以及專業培訓等業務工作安排。

2.4不斷更新知識，提高基層推廣隊伍的整體素質

首先抓好推廣人員的知識更新，讓他們有機會參加進修和培訓，不斷提高專業水平，掌握新技術、新信息，更新應用技術，掌握現代農業發展的形勢、任務和工作方法，以便更有效地完成推廣任務。同時，抓好培訓、提高對原不具有大專以上學歷或只具有初級職稱的推廣人員，可以根據工作需要采取分級舉辦培訓或到高等農業院校深造等方法，使農技推廣人員業務素質有一個較大的提高，以便更好地適應現代農業發展的要求。

2.5加大農技推廣投入

各級農業部門要積極爭取增加經費投入，力爭基層農技推廣補助項目覆蓋所有農業縣和所有行業；對于基層農技推廣服務體系條件建設項目，各地要切實采取有效措施，積極落實地方配套資金，全面啟動儀器設備招投標和業務用房建設工作。各級政府要按《農業技術推廣法》的規定，在安排財政經費時向推廣機構有所傾斜，任何部門不得無償平調、拍賣、出租、侵占推廣機構的財產。

2.6要不斷創新農技推廣手段，要充分發揮多元推廣組織在農技推廣服務中的作用

一方面，要充分利用廣播、電視、網絡、報刊等現代傳媒開展技術服務，發揮“農技110”、“農民信箱”、手機短信等現代服務手段作用，推進農技推廣服務信息化。另一方面，要按照“一主多元”的思路，引導和支持多元服務組織發展，與公益性推廣機構統一規劃、統一部署，互為補充、取長補短，不斷提高農技推廣工作效能?；鶎油茝V人員最了解農民的需要，結合技術宣傳、技術培訓等工作引進新品種、新農藥等物資，開展經營活動，實行既開方又抓藥，把技術落實到實處。把種子、農藥等農民急需的物資直接送到農民手中。并結合新品種介紹種植管理新技術，使農民不出鄉鎮就能買上放心的新品種。

2.7正確處理好經營和推廣的關系

搞好經營能給推廣部門帶來創收，也有利于技術服務工作的社會化，又增強了經濟實力，彌補了推廣事業經費的不足。推廣不與經營結合沒活力，但經營必須服務于推廣，經營和推廣是手段和目的的關系。農技部門辦實體、搞經營是提高自身實力、強化為農民服務力度的一種手段，搞技術推廣和技術培訓等業務工作是國家法律賦予的責任。

2.8創新方式，聯合推廣

在農技推廣的過程中，農技部門不能局限于簡單地為農民搞咨詢、作指導等一些普通工作，而應該創新科技推廣應用，全力開拓農技推廣領域，建立適合地方實際的現代農業示范基地，“做給農民看，領著農民干，幫著農民富”；各級政府應鼓勵農業專業技術人員擔任種植、養殖技術顧問，從事各種農業技術開發、技術承包和技術服務；鼓勵技術人員結合自己的專業，參與、舉辦技術經濟實體，領辦、創辦農村專業技術協會；鼓勵基層農技部門與農業大專院校、科研單位橫向聯合，開發新產品，推廣新技術。

2.9發揮優勢，帶動發展

農技人員要發揮技術和信息優勢，在充分了解農民的所需所求的基礎上，結合宣傳、培訓等工作把種子、農藥等農民急需的物資直接送到農民手中，使農民足不出鄉鎮就能買上放心的農用物資；積極引導農民增強信息意識，及時為他們提供各種農業生產資料、科技成果動態，根據市場動態，為農民走向市場提供有效服務。

2.10培育農業科技示范戶

每個行政村圍繞主導產業，遴選培育3-5個具有一定文化程度、種養水平較高、樂于助人的農戶，作為科技示范戶，明確科技示范戶數量，填寫統一印制的《科技示范戶手冊》。原則上按照10：1的比例選聘技術指導員聯系科技示范戶，明確技術指導員數量，填寫統一印制的《技術指導員手冊》，指導農業科技示范戶應用、推廣新品種、新技術，提高其學習接受能力、自我發展能力和輻射帶動能力，每個示范戶帶動周邊10-20個農戶。