踐行群眾路線，推進檢察預防向縱深發展

簡雨軒 馮曉淑

從短期看，通過辦理案件，幫助發案單位及相關行業、領域和崗位建章立制，就是預防效果。從長期看，在某一個單位，有效防范了同類犯罪再次發生，實現了對黨員干部的挽救和保護，提升了企業的形象和效益；在某一個行業系統，鏟除了潛規則，加強了行業自律；在某一個區域，形成了廉政氛圍，增強了黨和政府公信力，這些都是預防的效果。

當前，全國各地的群眾路線教育實踐活動正在火熱進行。這次活動以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，將主要任務聚焦到作風建設上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。

根據黨中央的這一活動部署，正刊就北京檢察預防工作如何緊密聯系群眾等問題，采訪了北京市人民檢察院黨組書記、檢察長池強。

刊：感謝池檢百忙之中接受?？牟稍L?！吧n蠅”“老虎”一起打，懲治預防同步抓是近期關注度較高的話題。在當前形勢下，您是如何部署北京檢察預防工作的？

池強：近年來，檢察機關在懲治和預防職務犯罪方面的任務越來越重，作用越來越大。3月8日，習近平總書記參加全國人大江蘇代表團全體會議，在聽取南京市院預防局局長林志梅代表的發言后，深刻指出“預防職務犯罪出生產力”，強調一定要做好職務犯罪預防工作。（相關報道請見本刊2013年第2期。）3月26日，時任北京市政法委書記吉林同志到我院調研指導工作時也提到，要更加注重職務犯罪預防工作，探索出一條具有北京檢察特色的預防職務犯罪工作路子，在全國檢察機關帶個好頭。今年，北京檢察機關繼續深化認識，把預防工作作為一項重大任務加以推進。

刊：檢察預防責任重大，具體可以從哪些方面加深認識，能具體介紹嗎？

池強：可以。我想主要可以從三個方面去理解把握。

從經濟社會發展需求看，預防職務犯罪是檢察機關服務經濟社會科學發展的重要內容。習近平同志講，“職務犯罪確實使我們的損失很大?！边@一點檢察機關有深切體會。從辦案情況看，職務犯罪不斷向經濟建設、社會管理各個領域滲透，在權力相對集中、資金相對密集、監管相對薄弱的領域和行業易發多發。如在工程建設、土地管理、國有企業經營管理、金融、醫藥、教育等領域，許多案件涉及官商勾結、權錢交易，犯罪數額巨大、社會影響惡劣，給經濟社會發展造成嚴重危害。2012年，全國檢察機關在查辦職務犯罪中挽回經濟損失87.8億元，北京檢察機關挽回經濟損失3.1億元。實際上，職務犯罪給經濟社會發展造成的直接和間接損失難以估量，對黨的形象、干部隊伍、涉案人及其家庭也造成極大的損害。對于北京來說，率先形成科技創新和文化創新“雙輪驅動”、城鄉一體化發展新格局，涉及社會領域廣、投資項目多、資金數額大，誘發職務犯罪的風險和隱患很多，做好預防犯罪工作的意義重大。

從檢察機關的職責看，預防職務犯罪是法律監督的重要內容。最高人民檢察院要求，各級檢察機關應充分發揮打擊、預防、監督、教育、保護等職能作用，為經濟社會發展提供更加有力的司法保障。檢察機關作為查辦職務犯罪的專門力量，在依法打擊犯罪的同時，依托執法辦案深入開展預防，是法律監督工作的題中應有之義，是“加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里”、“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”的重要環節。因此必須強調，“有力遏制職務犯罪”和“有效降低腐敗機會”二者都是檢察機關的工作追求。

更重要的是，人民群眾對檢察機關開展職務犯罪預防工作也寄予厚望。在今年全國和市“兩會”上，許多代表委員提出，檢察機關要樹立“辦好案件是政績，結合辦案搞好預防、減少犯罪是更大政績”的理念，做到“預防”和“懲治”兩條腿走路，把預防擺在更加突出位置?？梢哉f，我們開展預防工作，也是踐行群眾路線的要求。

刊：與懲治腐敗的硬仗相比，預防工作的出招似乎是柔軟有余，尤其是對預防工作效果的評估，您是怎么看的呢？

池強：與打擊相比，預防確實是一種耐心、細心和恒心的柔性作業。這種柔是體現智慧的內功。掃清反腐倡廉建設道路上的種種障礙，要求我們以柔克剛，就像靜電爆破。有的同志講，職務犯罪預防工作的效果不好衡量。我看預防工作的效果是可以看得見、可以評估的。從短期看，通過辦理案件，幫助發案單位及相關行業、領域和崗位建章立制，就是預防效果。從長期看，在某一個單位，有效防范了同類犯罪再次發生，實現了對黨員干部的挽救和保護，提升了企業的形象和效益；在某一個行業系統，鏟除了潛規則，加強了行業自律；在某一個區域，形成了廉政氛圍，增強了黨和政府公信力，這些都是預防的效果。增強預防效果，最終要在提升工作能力和水平上下工夫。

刊：北京檢察預防工作的總體思路是怎么設計的？

池強：近年來，全市檢察預防工作取得了很大成效，得到黨委、人大、政府的高度重視和社會各界的廣泛好評。我們要在總結經驗的基礎上，進一步明確工作思路，推動預防工作取得更大發展。

一是要不斷深化“偵防一體化”機制，緊密依托查辦案件的職責定位和資源優勢來開展預防。依托執法辦案開展預防，是檢察機關區別于黨委、政府預防工作的特色。北京市檢察機關在全國率先提出了“偵防一體化”的機制和做法。實踐證明，“偵防一體化”實現了偵查和預防分工協作、緊密配合、資源共享、優勢互補，進一步增強了懲治和預防職務犯罪的整體效能和綜合效果，是推動偵查、預防工作科學發展的重要原則和基本要求。如昌平區人民檢察院在查辦某社區衛生服務中心藥劑科工作人員貪污案過程中，發現這個案件在醫療衛生行業很有代表性，及時啟動偵防一體化工作機制。預防部門在反貪部門立案的同時，同步介入案件查辦進程開展預防調查，掌握了發案單位在藥品管理環節的制度漏洞。結合到發案單位及主管單位座談、調研等工作，向發案單位及區衛生局發送檢察建議，推動發案單位出臺了30余份制度文件，促進該區衛生系統開展了廉政自查自糾活動并形成常態糾風機制，起到了很好的效果。下一步，我們要繼續完善偵防一體化機制的內容和方式，更加有效地將查辦案件“治標”的作用與預防工作“治本”的作用有機融合起來，不斷增強預防工作的針對性和實效性。

二是要始終堅持“防錯助對”的理念，切實把預防工作重心放在促進權力運行制度機制的完善、落實上?！胺厘e助對”是北京市人大常委會主任杜德印同志在北京市人大常委會審議“兩院”專項報告時提出來的，強調法律監督不能只是事后糾錯，更要幫助被監督單位完善制度、防止錯誤，這樣的監督才富有建設性和實效性，而不是只具有批判性和破壞性。這一理念我看也完全適用于職務犯罪偵查和預防工作。堅持“防錯助對”理念對于充分發揮預防職務犯罪的治本功能具有重要價值。2012年以來，全市檢察機關落實市委的要求，探索推進預防職務犯罪與廉政風險防控相結合，依托查辦案件開展專題調研，深入分析各行業領域制度疏漏，查找和提出了廉政風險點500余個，形成報告20余篇，主題主要有涉農領域中小額工程和征地拆遷過程中職務犯罪風險防控對策、教育及宣傳文化等領域中職務犯罪風險防控對策等，有效地促進了相關單位、領域完善廉政風險防控制度體系。如大興區人民檢察院針對區水務系統在水務工程建設領域發生的腐敗窩串案件，認真幫助發案單位查找廉政風險點，向水務局提出實行分權管理模式的一系列具體建議，均被采納，促進了水務系統的廉政風險防控力度，防止了相關問題的再次發生。這就是對“防錯助對”理念的生動詮釋。我們要切實樹立“防錯助對”的理念，善于結合執法辦案和犯罪學理論，深入研究把握權力運行規律和職務犯罪規律，提出完善管理機制和法律制度的建設性意見，幫助發案單位堅持和落實正確的制度，促進從源頭上遏制和減少職務犯罪。

三是必須融入黨委領導的大預防工作格局，著力形成專業化預防和社會化預防相結合的工作體系。檢察機關預防職務犯罪工作，是黨和國家反腐倡廉建設總體格局的重要方面，必須在黨委統一領導下，主動融入社會化大預防工作格局。否則，檢察預防工作很難有大的作為。近年來，市院聯合市國資委、教委、農委、衛生局等單位搭建了預防網絡平臺，全市各區縣也普遍建立了黨委領導下的預防職務犯罪工作領導小組，許多領導小組辦公室就設在檢察院，為檢察機關開展專業化預防提供了重要平臺。下一步，各院要堅持和運用好“黨委領導、黨政齊抓、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制，更加主動地爭取黨委、政府對預防工作的領導和支持，積極向黨委請示、匯報職務犯罪預防工作，在促進源頭防治、推廣預防成果、形成預防合力、加強懲治和預防腐敗體系建設等方面發揮更加重要的作用。

刊：在群眾路線教育實踐活動中，北京檢察機關的預防工作如何更有針對性、突出重點、形成合力？

池強：今年，高檢院部署了為期兩年的查辦和預防發生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作，各院要按照高檢院和市院的工作方案，把當前關系群眾切身利益問題較多、職務犯罪案件多發易發、群眾反映強烈的領域作為預防的重點，結合區域特點選好切入點，把專項工作認真組織好，真正抓出成效、得到群眾認可。要有效整合預防手段，堅持個案預防、專項預防、行業預防相結合，預防調查、預防建議、年度報告相結合，加強預防教育與建設廉政文化相結合，突出預防工作的綜合效益。要注重預防成果的轉化，不能光強調工作數量和哪個領導作了批示，更要看促進了什么問題的解決。要把預防工作方向和標準引導到提升質量和效果上來。

另外，要改進執法辦案方式，強調干警的紀律作風的問題。實踐中，有的職務犯罪案件，人雖然查辦了，企業也從此一蹶不振；還有的案件，花了很大的力氣查辦，但無論是在發案單位還是在社會上，達到的效果并不是很好。究其原因，主要是辦案人員執法觀念、紀律作風存在偏差，查辦案件不注重方式方法，不考慮企業發展和職工利益，如開著警車抓人，案件久辦不結；從始至終不與地方黨委、發案單位紀委溝通，有的案件辦完了、人放了，對涉案人員、涉案單位也沒個結論、沒個說法。這些問題必須引起我們的高度重視。一個好的偵查員應當具備很強的預防意識，要在查辦職務犯罪工作中，嚴格規范執法行為，把我們檢察機關的權力也放到“制度的籠子”里，樹立檢察人員可親、可敬、可信的良好形象。我們要用預防的觀念來指導辦案，準確把握辦案時機，講求辦案策略，提高辦案效率，尤其在辦理涉及企業案件時要認真研究，慎用強制措施，或及時協調企業和主管部門做好工作安排，減少對企業正?；顒拥挠绊?。

要做到這些，檢察機關預防工作人員必須提高政治素質和法律素質，還要求有一定的檢察業務經歷和社會經驗，較強的分析能力、調研能力、溝通能力和寫作能力。今后我市各級檢察機關要重視加強高素質專業化的預防隊伍建設，進一步提高我市預防隊伍的整體素質和工作水平。與此同時，預防部門也不能單打獨斗，檢察機關內部要進一步整合資源，形成預防牽頭，反貪、反瀆、監所、預防、公訴、偵監等部門協調配合、資源共享、優勢互補的預防工作機制，提升預防工作的整體合力；要充分“借用外腦”，有效發揮有關行業主管部門和專家學者的作用，提高預防工作的專業性。要積極運用信息化手段輔助預防工作的開展，完善職務犯罪趨勢預測預警系統，建立典型案例、廉政法制課等資料信息庫，提升預防工作的效率和效果。