“后查韋斯時代”委內瑞拉的政策走勢與影響

■ 袁東振／文

（作者系中國社會科學院拉丁美洲研究所研究員，博士生導師）

2013年3月5日，已連續執政14年的查韋斯總統病逝。查韋斯去世，不僅為“后查韋斯時代”委內瑞拉的政治進程和政策走向增添不確定因素，也為拉美地區的一體化進程，以及地區左翼政治力量的發展帶來諸多變數。

一、“后查韋斯時代”委內瑞拉政局前景穩定

查韋斯去世無疑為委內瑞拉的未來發展增加了不確定性，但在“后查韋斯時代”，委內瑞拉政局將會保持穩定，出現動蕩或發生政治沖突的可能性較小。原因如下：

委內瑞拉各界對“后查韋斯時代”的來臨有心理預期。

查韋斯在2011年身患絕癥后病情多次反復，雖在2012年10月順利連任總統，但由于病情再度惡化,未能按計劃于2013年1月10日舉行就職儀式。實際上在查韋斯病重期間，向“后查韋斯時代”過渡的進程就已經啟動，委內瑞拉政府和反對派均早已著手“后查時代”的各種安排。2013年3月5日查韋斯病逝后，委官方迅速宣布將于4月14日重新舉行總統選舉，執政黨和反對派隨即確定了各自的總統候選人。委內瑞拉各界對“后查時代”的來臨早有預期，不會因查韋斯突然離世引發政治上的無序和動蕩。

維護憲政穩定是查韋斯本人的重要“政治遺囑”。

依照委內瑞拉憲法, 若現任總統在六年任期的前四年去世，副總統不可自動接任，新總統需經全民選舉產生。查韋斯在病重期間曾明確表示，應在憲法框架內維護委內瑞拉憲政穩定，通過重新選舉總統達成其身后權力的平穩轉移。查韋斯“欽定”馬杜羅為“接班人”后，多次號召其支持者在未來總統選舉中支持馬杜羅，明確排除馬杜羅未經選舉“接班”的可能，從而排除了反對派借機生事的借口。

通過憲政途徑實現向“后查時代”的過渡是執政黨和反對派的共識。

查韋斯病重期間，委內瑞拉國內和國際社會曾對向“后查時代”過渡的細節有不同解釋，甚至有人猜測，執政黨內部的強硬派可能會發動軍事政變，阻止反對派通過選舉獲得政權。但在查韋斯去世后，執政黨和反對派迅速達成在憲法框架內重新進行選舉、維護憲政和民主制度穩定的共識。許多委內瑞拉軍人也明確支持維護憲法秩序，反對干預國家政治，特別是在查派勝算較大的情況下，通過軍事政變阻止反對派上臺的可能性基本可以排除。

委內瑞拉的民主傳統為“后查時代”政局穩定提供了重要制度保證。

委內瑞拉是民主傳統和民主制度比較穩定的拉美國家。1958年希門尼斯獨裁政權垮臺后，委內瑞拉逐漸成為拉美“民主的櫥窗”和樣板，即使在20世紀六七十年代，拉美軍人政變和威權主義盛行，委內瑞拉的民主政治體制也相對穩固，一直通過定期大選實現執政黨正常輪替和政權和平交接。查韋斯執政期間“玻利瓦爾革命”框架下的政治、經濟和社會改革，也沒有脫離憲法、憲政和民主體制的軌道，查韋斯病逝前甚至還做出了通過憲政道路實現政治過渡的“政治遺囑”。委內瑞拉深厚的民主傳統是“后查時代”政治穩定的重要制度保障。

外部環境有利于向“后查時代”平穩過渡的實現。

維護委內瑞拉政局和憲政穩定，也是拉美地區國家及域外相關國家的共識。早在查韋斯病重期間，委內瑞拉的多個鄰國就明確表達了上述愿望。查去世后，巴西等拉美主要國家以及包括美國在內的西方國家普遍表達了同樣立場，這為“后查時代”委內瑞拉的政局穩定提供了外部重要保障。

二、“后查時代”查韋斯派繼續執政的前景與挑戰

在即將于4月14日舉行的總統選舉中，執政黨候選人馬杜羅將與反對派候選人卡普里萊斯展開對決。委內瑞拉總統選舉只進行一輪投票，候選人獲得簡單多數票即可當選。從當前情況看，查指定的“接班人”馬杜羅取勝、查韋斯派繼續執政的可能性較大，反對派獲勝機會較小。主要原因是：

查韋斯派的總體實力和政治動員能力占優

。查韋斯派政治基礎較牢固，執政的統一社會主義黨是委歷史上最大政黨，并與主要左翼政黨結盟；在國會和地方政權中均保持明顯優勢，司法機構和基層政權完全處于其掌握中。實力和政治動員能力的優勢是其得以繼續執政的重要政治資本。

查韋斯的政治威望及其社會政策遺產有利于馬杜羅取勝

。在查韋斯連續執政的14年間，加大了社會政策和惠民政策力度。其執政期間委內瑞拉貧困率下降,收入分配改善，基本普及免費醫療，實現全民脫盲，最低工資水平不斷提高；中下階層從政府各類“計劃”中獲益。查韋斯本人和執政黨因此深得中下階層民眾擁護。馬杜羅憑借查韋斯的政治社會政策遺產，以及“接班人”身份，會獲得大量“感情票”。

馬杜羅的領導能力逐漸顯現

。

1962年出生的馬杜羅雖沒有雄厚的政治根基和過高學歷，但已成長為較成熟的政治家。馬杜羅出身平民家庭，與中下階層聯系較密切，群眾基礎較深，被認為是民眾集團的“真正政治領袖”。盡管馬杜羅還缺乏查韋斯那樣的個人魅力，但其領導才能在查韋斯病重期間和去世后逐漸得以顯現，對各項重大問題的應對基本得當，其“接班人”的身份得到執政黨和執政聯盟認同。

反對派總體實力偏弱。

反對派是松散的多黨聯盟，政見、意識形態、執政理念和政策主張不一，組織動員能力不足，只是在通過選舉迫使查韋斯派下臺這一點上有強烈共識。在2012年的總統選舉、地方選舉中已連遭敗績，士氣不高，取勝信心不足。

然而，即使馬杜羅勝選后查韋斯派繼續執政，委內瑞拉國內政治競爭將更趨激烈，執政黨面臨的執政壓力和挑戰會不斷增多，而委內瑞拉政局能否保持穩定，在很大程度上取決于政府應對這些挑戰的能力。

能否維護執政黨的團結。

查韋斯病重期間，執政黨核心領導層內部矛盾、派系爭斗的傳言不斷。查韋斯去世后，該黨核心領導層內部緊密協調，積極應對即將舉行的總統選舉，相關謠言不攻自破。但在“后查時代”，新的執政環境對執政黨提出更高要求，能否保持執政黨內部的團結仍是對查韋斯派的最大挑戰。一旦出現內部爭斗或對爭斗處置不當，不僅會加劇黨內分歧，還將嚴重削弱其應對“后查時代”各種復雜形勢的能力，增加執政黨衰敗風險。

能否化解經濟風險和政策弊端。

在查韋斯執政時期，委內瑞拉經濟高度依賴石油，產業結構單一，內在發展動力不足的缺陷加劇，民眾主義政策的弊端也逐漸顯現。公共開支多集中于龐大的福利計劃，加劇生產性投資不足，財政赤字持續攀升，通貨膨脹居高不下，債務負擔加重，資本外逃非常嚴重。持續的國有化政策導向造成相關企業生產率偏低，加劇國內食品、電力等供應緊張局面。在“后查韋斯時代”，化解經濟風險，消除政策弊端和進行適度結構性改革的壓力將不斷增加。

能否緩和民眾日益增加的不滿情緒。

連續執政14年的查韋斯政府執政有明顯缺陷，并沒有能夠兌現所有諾言，通脹率和失業率長期保持高位，腐敗現象嚴重，官僚主義蔓延，公共安全形勢進一步惡化，謀殺、綁架、搶劫等案件呈現“常態化”趨勢。出于對石油預期收入減少的擔憂，中下層民眾對政府削減社會開支的擔憂與日俱增。在“后查時代”，民眾的不滿情緒會進一步加重和蔓延。不斷化解這種不滿情緒是對未來執政者執政能力的嚴峻考驗。

加強制度建設的壓力增大。

查韋斯政府的決策機制存在重大缺陷，效率不高和機構運行欠順暢的問題比較明顯。查韋斯政權具有典型的民眾主義特征，過分突出領導人的個人魅力和威信，缺乏對權力的監督與制衡。權力結構存在缺陷，為保證政局穩定和執政效率，加強制度和體制建設、健全監督機制勢在必行。

三、“后查韋斯時代”政權更迭的風險是否存在

雖然查韋斯派在即將舉行的總統選舉中勝算較大，但并無絕對把握，反對黨意外勝選，政權更迭的風險依然存在。主要原因如下：

馬杜羅的政治影響力仍顯遜色。

查韋斯已成委內瑞拉“玻利瓦爾革命”和“21世紀社會主義”的化身，成為“神話式”的人物。即使在通脹率較高、腐敗現象嚴重、治安狀況惡化、不滿情緒增加的情況下，查韋斯本人也一直保持較高民意支持率。其“接班人”馬杜羅雖是執政黨的核心人物之一，但無論其個人魅力還是政治影響力，還很難與查韋斯匹敵，而民眾對他的要求可能會更“苛刻”。

反對派有一定政治影響力。近年來反對派加強聯合，影響力增強，支持率也相當穩固。如果反對派策略得當，進一步加強團結，充分利用查韋斯派陣營內的矛盾、缺陷和失誤，即使勝算較小，但也絕非沒有機會。

卡普里萊斯的個人魅力不可小覷。

1972年出生的卡普里萊斯是一位政治新秀，2012年曾與查韋斯競爭總統職務，獲得近45%的支持率，為查韋斯連任制造了不小的障礙。他提出的創造就業、打擊犯罪、根除腐敗等政策主張不僅務實，而且切中查韋斯政府要害，贏得不少民眾贊同。在與馬杜羅對決中，卡普里萊斯政治新秀的個人魅力將再度得到釋放，可能會對查韋斯派造成更大的殺傷力。

四、“后查韋斯時代”委內瑞拉政策走勢及國內國際影響

委內瑞拉未來政治與政策走向主要取決于馬杜羅能否贏得定于4月14日舉行的總統選舉，取決于查韋斯派能否繼續執政。

馬杜羅在獲得執政黨總統候選人提名后重申，自己是“查韋斯主義者”，是查韋斯的“兒子”，將堅定地完成查韋斯未完成的事業?？梢灶A見，如果馬杜羅勝選，查韋斯派繼續執政，委內瑞拉政局不會出現重大變故，當前的“玻利瓦爾革命”進程和現行經濟模式不會出現重大變化,社會政策的親民取向、對外政策的基本原則也會保持連續性。然而，馬杜羅面臨的執政環境將更為艱難。為順利施政和穩固執政根基，新政府也會在不同程度上對查韋斯時期的內外政策進行微調，更多顧及中間階層的利益，對反對派提出的減少官僚主義和腐敗現象、提高社會計劃效率、加強社會安全等訴求做出必要回應。

反之，如果出現執政黨更迭，委內瑞拉政治和政策走向將進一步“溫和化”，現行內外政策將有較大調整，但在一些方面也會保持連續性。

即使反對派上臺，也難以突破兩大陣營對壘的基本政治格局。最近幾年反對派的政治影響力有所提升，對政府掣肘加大，兩大陣營對壘的局面日益穩固，雙方實力趨于均衡。因此，無論是查韋斯派繼續掌權，還是反對派上臺執政，委內瑞拉的國內政治爭斗將更加激烈，但兩大陣營對壘的基本政治格局短期內很難被突破。

如果執政黨更迭，發展模式將趨于溫和。委內瑞拉國內長期存在“激進”與“溫和”發展模式之爭。查韋斯是“激進”模式代表，主張“超越資本主義”，扶持國有和集體經濟及各種合作社的發展，強化對石油、電力、通訊等行業和支柱產業的控制，嚴格金融管理和外匯管理制度。反對派則主張“溫和發展模式”和消除“國有化恐懼癥”，反對實行進一步的國有化，主張國家石油公司的“去政治化”，建立投資者信心，實現經濟穩定。

即使反對派上臺，現行政策的某些方面也將保持一定連續性。反對派領軍主要人物卡普里萊斯自稱“溫和派”，認同巴西經濟模式和社會政策，只是主張修改查韋斯那些“激進”政策，特別是摒棄“21世紀社會主義”的政策。反對派曾承諾要完善查韋斯時期的社會政策和計劃，提高其效率，消除其內在缺陷。因此，即使反對派執政，委內瑞拉現行政策也并不一定出現劇烈變化，溫和調整的可能性較大。

即使委內瑞拉出現執政黨更迭，也不會從根本上改變拉美地政治生態基本均衡的政治格局。1999年查韋斯在委內瑞拉執政被認為是拉美左翼再度崛起的重要標志，此后左翼力量先后在巴西、阿根廷、烏拉圭、尼加拉瓜等多個國家取得執政地位，拉美地區形成了左右翼對峙和競爭的格局。查韋斯去世無疑是拉美左翼政治力量特別是“激進”左翼的重大損失。然而，無論是查韋斯去世，還是查派在“后查時代”喪失執政地位，都不足以改變拉美地區左右翼力量勢均力敵的政治格局。當前巴西、阿根廷、烏拉圭等左翼政府執政地位相對穩固，玻利維亞、厄瓜多爾等“激進”左翼政府也有較高民眾支持率，智利等國中左翼可能重回執政地位。

然而，如果委內瑞拉反對派上臺，將加大拉美地區一些左翼政府的執政難度。查韋斯政府一直推動與拉美左翼特別是“激進”左翼政府合作，以優惠價格向相關國家提供石油。上述政策遭反對派激烈批評，被指責為“濫用財力”?？梢灶A見，如果反對派上臺，將會對委內瑞拉外交政策進行重大調整，從查韋斯的“革命外交”重歸“親西方”取向。倘若如此，委內瑞拉與古巴間“特殊關系”會受到影響，“玻利瓦爾美洲聯盟”甚至會有解體風險，一些激進“左翼”政府執政難度會有不同程度增加。

委內瑞拉是中國在拉美地區的重要合作伙伴，是中國“走出去”戰略的重要目的地。近年來中委兩國關系全面提升，中國在委經濟、政治和國際戰略利益增多。由于中委互利合作符合雙方根本利益，無論是查韋斯派繼續執政，還是反對派上臺，中委關系總體不會出現重大變故。