新聞媒體在中國聽證會制度完善中的作用※

魏海巖

（遼寧大學，遼寧 沈陽 110036）

所謂聽證會制度，是指一項法律或行政決策出臺之前，由專門機構舉行會議，聽取社會各界的意見，以促進立法、行政民主化、科學化的程序制度。聽證會制度最早出現于西方，對我國而言是一種舶來品。1996年通過的《中華人民共和國行政處罰法》是聽證制度正式進入中國的標志。但是，由于受到多種因素的制約，原本作為政治民主化進程中重要舉措的聽證會制度卻廣受詬病。新聞媒體不僅是社會變化的忠實記錄者，也是社會進步的推動者，理應為聽證會制度的完善發展貢獻力量。就當前的形勢而言，我國新聞媒體應當做好以下幾方面工作。

一、聽證知識普及

成都市民胡麗天從2004年開始報名參加聽證會40多次，被選中23次。如此高選中概率的成因可能很多，但參與報名人數太少卻是其中最重要的原因之一。2010年4月13日，成都市舉行高污染汽車繞城高速公路內限行聽證會，當時要求4名消費者代表參與聽證，結果僅有5人報名。同年，成都市有關部門計劃召開城區機動車臨時占道停放差別化收費方案聽證會，并規定征集11名公民代表。最終僅7人報名，導致聽證會只能延期召開。［1］這種現象在全國其他地區也曾出現過。比如，2011年5月26日，東莞市向社會征集水價聽證會代表21名。但是，直到報名截止日期，僅有5名消費者主動報名，尚不及計劃征集人數的1／3。［2］2011年8月，西安市舉行供熱價格調整聽證會，共有消費者代表13名到會。而13人當中，僅6人為主動報名。［3］市民之所以對報名參加聽證會缺乏熱情，除了懷疑聽證會的公正性之外，還在于他們對這一制度缺乏足夠的認識和理解。2008年，國家發展和改革委有關負責人在總結各地價格聽證會失敗經驗的時候，就將“對聽證會性質認識不清，有人將聽證會看作定價決策會，認為應當實行少數服從多數原則”［4］列入其中。針對此種情況，新聞媒體應當以報道與聽證會相關的新聞事件為契機，將聽證會的目的、意義，以及公民參與聽證會的權利、義務等各種常識傳達給受眾，促進他們政治素質的提高。同時，對那些關心公共事業，積極參與聽證會的優秀市民，新聞媒體也要給予一定的關注，以形成榜樣示范作用，激勵廣大市民主動參加聽證會。報名者素質的提高和規模的擴大，自然可以為聽證會的公正性、公平性提供必要的基礎性保障。

二、聽證公告發布

為了便于公民、法人或其他組織代表參與聽證會，全國各地的聽證會條例、規則基本都規定，在聽證會正式召開前，一定要由相應機構發布聽證公告，向社會各界傳達聽證會的議題、時間、地點、目的以及參加聽證會的條件、報名方式等事項。但是，對于采用怎樣的方式才能夠達到公示的目的，很多法規卻語焉不詳。比如，《合肥市人民政府立法聽證規則》第七條規定：“市政府法制辦應當在舉行聽證會20日前，通過新聞媒體或者網站等向社會發布公告?！保?］新聞媒體或者網站雖然都屬于大眾傳媒，但是不同的新聞媒體和不同的網站，其信息傳播能力和社會影響力是不同的。有的地方聽證指定了聽證預告信息發布的具體媒體。比如 《長沙市人民代表大會常務委員會立法聽證辦法》第九條規定：“聽證公告和涉及聽證問題的地方性法規草案應當在長沙人大網和《長沙晚報》上公布?！保?］報紙刊登的消息能否引起讀者關注是多種因素綜合作用的結果?！堕L沙晚報》雖然是長沙當地發行量很大的報紙，但是如果聽證會公告刊載位置不顯著、版面面積小、信息表現符號單一，還是難以達到廣而告之的效果。在這種情況下，新聞媒體不能完全按照聽證會組織機構的要求來安排公告的發布形式，而應當依據聽證會新聞價值的大小，精密地策劃報道方式、深入地挖掘背景信息、科學地選擇版面或時段，充分發揮自己的議程設置功能，爭取讓更多的人關注、關心聽證會。

三、民意匯總

聽證會陳述者作為民意代表，其實并沒有足夠的時間、精力、物質保障來進行科學的調研、走訪工作。他們所提意見多是根據個人的親身體驗和社會閱歷，這樣就難免出現判斷失誤或觀點偏頗。針對這一問題，新聞媒體可以在聽證會正式召開之前，根據聽證會討論問題的性質，判斷其可能影響的利益群體，特別是利益沖突群體，然后有針對性地采訪專家、政府工作人員、利益沖突方代表，將他們的意見報道出來。也可以將上述采訪對象組織起來，召開模擬聽證會，進行面對面的論辯交鋒。形式多樣的報道，有助于豐富聽證會代表的信息占有量，提升其論點的客觀性、科學性。另外，通過新聞媒體的報道，不同觀點有了初步碰撞的機會。代表們思考問題時就會變得更加成熟、理性，從而避免在現場自說自話、固執己見。

四、輿論監督

中國聽證會制度誕生較晚，在各個細節方面尚有不夠完善的地方。在這種情況下，越發需要新聞媒體充分發揮輿論監督的職能，以保證聽證會能夠真正吸納民意。要而言之，媒體應重點監督的對象有三：

第一，聽證會陳述人。聽證會陳述人即通常所說的聽證會代表。聽證會陳述人作為民意代表，是聽證會的靈魂。他們的身份、操守、素質等直接關系到聽證會的最終效果?？墒?，我國目前聽證會陳述人的一系列表現卻難盡如人意。2009年12月18日，山東省濟南市舉行水價聽證會，有一位代表在聽證過程中睡著。［7］2011年，媒體曝光長沙市的一些“聽證會專業戶”，報名參加聽證會的直接動力竟是主辦方發放的“誤工費”。［8］依靠這樣的市民履行聽證會陳述人職責、為公民利益大聲疾呼是十分困難的。按照法律規定，聽證會陳述人的選定必須與聽證會正式舉行有一定的時間間隔。比如，《哈爾濱市立法聽證規定》第十八條要求：“聽證會組織機構應當在舉行聽證會的七日前，向聽證會陳述人發出書面通知，并提供聽證的地方性法規草案?！保?］在這段時間里，新聞媒體應當與聽證會舉辦機構取得聯系，將適宜公開的入選者資料、簡介報道出來，歡迎社會各界的監督。在聽證會舉行過程中，新聞記者要捕捉每一位陳述人的現場表現，將他們的觀點、立場置于公眾目光之下，以形成輿論壓力和道德約束力。

第二，聽證會主持人。聽證會設有聽證主持人，主要負責介紹聽證內容、安排聽證程序、維護現場紀律等。作為聽證會的駕馭者，主持人的能力、立場甚至一言一行都會影響到聽證會公正價值的實現。因此，在很多發達國家，都要求主持人由獨立第三方擔任。在我國，聽證會主持人主要由行政機關首長或指定人員來擔任。比如，《政府價格決策聽證辦法》第八條規定：“聽證會主持人由政府價格主管部門有關負責人擔任”［10］?？墒?，由于主管部門與管轄的行業有著千絲萬縷的聯系，這樣就導致聽證會主持人很難做到秉公無私。比如，2009年12月8日，哈爾濱市舉行水價上調聽證會。唯一一位反對漲價的消費者代表劉天曉，從聽證會開始就舉手要求發言，但主持人——哈爾濱市物價局某副局長卻一直沒有為其提供發言機會。氣憤的陳述人不得不站起身來，高呼“主持人不公”，并將一礦泉水瓶扔到地上以示抗議。最后，劉天曉雖然獲得了發言機會，但其準備的13條反對意見卻只準陳述一半。［11］對于這種無視法律規定的主持人，新聞媒體一定要堅決予以曝光。

第三，聽證會報告的效力?！吨腥A人民共和國行政許可法》第四十八條規定：“聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。行政機關應當根據聽證筆錄，作出行政許可決定?！保?2］各地方頒布的立法聽證法規也要求聽證會必須有會議記錄并向有關組織提交書面報告。比如，《福州市人民代表大會常務委員會立法聽證辦法》規定聽證機構應根據聽證記錄和合議記錄形成聽證報告，提交常委會會議和法制委員會會議。聽證報告的內容包括：聽證會的時間、地點；聽證內容；主持人以及參加聽證會的其他聽證人，陳述人；陳述人提出的主要意見、觀點和理由；聽證人分析處理意見。［13］可以說，聽證報告是聽證會中各方意見的書面材料，也是行政機關、立法機關進行決策的重要依據。但是，這一依據究竟有多大的約束力，法律條文中卻沒有嚴密的界定。這就為某些機關漠視聽證報告提供了方便。因此，新聞工作者在新的政策、法規出臺之后，應當仔細分析判斷聽證會報告中的意見被采納或拒絕的情況，并要求有關負責人員在接受采訪的過程中作出合理的解釋。倘若聽證報告中的合理化建議沒有得到足夠的尊重，新聞媒體有責任將事實真相公布出來，并借社會輿論之力促其整改。

［1］劉裕國.成都一老人為何7年19次頻現聽證會［DB ／OL］.http:／／news.xinhuanet.com ／politics／2011 －07 ／19 ／c＿121685692＿2.htm.

［2］張曉嘉.報名人數不到計劃1／3廣東東莞水價聽證延 后 ［DB ／OL］.http:／／www.chinanews.com ／ny ／2011 ／06 －10 ／3102093.shtml.

［3］張莉.西安供暖聽證多數代表贊成漲價遭質疑其身份 .http:／／news.sina.com.cn ／c ／2011 －08 －25 ／173023051258.shtml.

［4］蔣哲.聽證會成“聽漲會”報名參與少影響公信力［DB ／OL］.http:／／www.hinews.cn ／news／system ／2011 ／07 ／21 ／012993957.shtml.

［5］合肥市人民政府立法聽證規則［DB ／OL］.http:／／www.hefei.gov.cn ／n1070 ／n304559 ／n310576 ／n313576 ／1949455.html.

［6］長沙市人民代表大會常務委員會立法聽證辦法［DB ／OL］.http:／／www.xfc.gov.cn ／html／tbbdnew ／2008－10 ／28 ／09＿02＿01＿304.html.

［7］聽證會如何贏得公信［DB ／OL］.http:／／www.chinalaw.gov.cn ／article ／xwzx ／szkx ／201001 ／20100100194307.shtml.

［8］媒體曝長沙聽證帝：17次從未投反對票沒錢的聽證 不 來 ［DB ／OL］.http:／／news.ifeng.com ／mainland ／detail＿2011＿09 ／08 ／9029403＿0.shtml.

［9］哈爾濱市立法聽證規定［DB ／OL］.http:／／www.chinalaw.gov.cn ／article ／fgkd ／xfg ／dfxfg ／200412 ／20041200023154.shtml

［10］政府價格決策聽證 辦法 ［DB ／OL］.http:／／www.chinalaw.gov.cn ／article ／fgkd ／xfg ／gwybmgz ／200303 ／20030300045924.shtml

［11］他，聽證會上向主持人扔水瓶［DB ／OL］.http:／／kb.dsqq.cn ／old ／html／2010－01 ／03 ／content＿71884569.htm.

［12］中華人民共和國行政許可法 .http:／／www.chinalaw.gov.cn ／article ／fgkd ／xfg ／fl／200308 ／20030800016471.shtml.

［13］福州市人民代表大會常務委員會立法聽證辦法［DB ／OL］.http:／／www.chinalaw.gov.cn ／article ／fgkd ／xfg ／dfxfg ／200402 ／20040200039158.shtml.