走軍民融合之路 保邊防邊疆之穩

77330部隊副政治委員 何忠興

黨的十八屆三中全會指出：在國家層面建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制。這一論述為新形勢下軍民融合式發展指明了方向。作為邊防部隊，必須立足邊疆少數民族地區實際，積極貫徹軍民融合思想，努力推動軍地協調發展，扎實推進邊防邊疆建設，確保邊防邊疆安全穩定。

一、以“職責使命”為遵循，自覺維護民族團結

駐守在邊疆少數民族地區的部隊，必須站在維護國家利益的高度，強化共建共贏意識，自覺維護民族團結，與駐地各族群眾并肩奮斗，在共同發展進步中推動民族團結實現新的跨越。

一是加強政策教育，提高思想認識。邊疆少數民族地區社會背景復雜、熱點敏感問題較多，官兵的一言一行都關乎民族團結穩定的大局。部隊要注重加強政策教育引導，將民族政策教育納入黨委中心組理論學習之中，在官兵中深入開展黨的民族政策教育專題輔導，靈活采取邀請軍地民族問題專家進軍營授課、舉辦民族知識專題講座、開展民族知識問答競賽等形式，全面系統地學習黨的有關民族宗教政策、黨和國家領導人關于民族團結的重要指示，以及少數民族的風俗習慣等內容，提高官兵自覺維護民族團結的思想認識。同時，注重將民族政策教育融入部隊經常性思想教育中去，融入以邊防執勤為中心的部隊任務中去，結合駐地風俗習慣、民族特點搞教育，堅持在課堂上學理論、在村寨里習民風、在執勤中講政策，使教育內容入腦入心，不斷強化官兵民族團結意識。

二是促進文化交流，深化民族認同。民族文化在一定程度上反映著民族的生活方式、歷史傳統、風俗習慣、感情境界、道德準則、宗教觀念等，是處理民族關系中一個極其敏感的問題，需要慎重對待。一要加強輿論宣傳。通過軍營廣播、報紙雜志、互聯網等傳媒，廣泛宣講駐地民族文化，使官兵了解掌握駐地民族文化知識，進而傳播“維護邊疆穩定、維護民族團結”的正能量。二要注重環境熏陶。通過張貼標語和宣傳畫、制作專題墻報板報、設立宣傳燈箱等形式，把民族團結氛圍融入營區環境，使官兵隨時隨地受教育，于潛移默化中不斷夯實維護民族團結的思想根基。三要開展文化活動。通過講民族語言、寫民族文字、跳民族舞蹈、習民族風俗、唱民族歌曲等方式，把駐地民族文化特色融入軍營文化之中，成立特色文化隊伍與駐地民族互學聯歡，使官兵既在感受少數民族文化魅力中受到教育引導，又在不斷熏陶中提高對駐地民族的認同感。

三是強化使命擔當，展現衛士形象。履行多樣化任務、應對多種安全威脅，是黨中央對部隊使命任務提出的新要求，駐邊疆少數民族地區部隊要積極響應黨中央的號召，把履行使命任務與維護地區安全穩定融為一體，為地區政權穩固、民族團結、社會穩定做出積極貢獻。首先，要在搶險救災等急難險重任務中發揮主力軍作用，自覺踐行全心全意為人民服務的宗旨，敢冒風險、敢挑重擔、敢啃硬骨頭，傾力救群眾于危難之中，全力解群眾于困苦之時，以強烈的使命感責任感積極保護人民群眾的人身和財產安全。其次，要在維護社會穩定中充當堅強的后盾，切實加強對邊境地區的管控，主動應對駐地可能發生的突發事件，完善健全基本作戰方案、反恐維穩方案、邊境封控方案、聯合保障方案等各種預案，建立預警應急機制，提高監管能力，確保部隊第一時間掌握情況、第一時間組織行動、第一時間處置事件。第三，要堅持開展平安創建活動，注重加強與地方的協作，積極響應地方請求，在民族節日、敏感時期和重大行動中，選派官兵完成執勤、戒備或其他重要任務，協助地方維護正常秩序，打擊違法亂紀行為，保障人民群眾安全。

二、以“雙擁工作”為牽引，不斷提升共建水平

實行軍民融合式發展，是我黨提出的戰略任務。地方政府和部隊要站在國家安全和發展全局的高度，統籌經濟建設和邊防建設，把雙擁工作融入邊境經濟社會發展和邊防部隊全面建設大局，促進邊防鞏固穩定、邊境繁榮昌盛。

一是積極開拓思路，創新雙擁工作發展理念。軍地要堅持團結協作、密切配合，積極破除“門戶”觀念，以發展地方生產力、提高部隊戰斗力和增強軍民凝聚力為著力點，統籌抓好雙擁工作。地方政府要廣泛組織“政策擁軍”、“財政擁軍”、“科技擁軍”、“文化擁軍”，為部隊推動自身建設和有效履行職能任務開辟“綠色通道”；部隊要急民之需、解民之難、助民之興，發揮優勢，主動作為，采取結成共建單位的形式，幫助地方發展生產、脫貧致富，用實際行動贏得人民群眾的衷心擁護和大力支持。同時，按照“平戰結合、軍地兼容、軍民共享、雙向共贏”的要求，把雙擁工作與部門業務工作有機結合起來，做到科學統籌、責任區分、嚴格落實，積極推進軍地人才、技術、資金、設施等領域全方位融合式發展，進而實現邊境地區經濟建設和邊防建設融合式發展。

二是地方要搞好擁軍優屬，著力解決部隊實際困難。邊境一線的黨委政府，要主動作為，深入部隊查情況，積極幫助解決部隊面臨的現實問題。一是突出解決生活保障方面的基本需求。邊防部隊駐扎在邊境一線，交通不便，生活條件相對較差，有些單位營房老舊、水電供應不足，駐地黨委政府應主動幫助部隊解決好用水、用電等基本生活需求，協調解決營房改造、征地用地等問題，努力為官兵創造更好的生活條件。二是協調解決隨軍家屬安置問題。邊防官兵工作生活在邊境一線，駐地經濟條件、教育條件較為落后，隨軍家屬對本人就業和子女教育問題的顧慮比較大，地方黨委政府應主動協調當地企事業單位和教育機構，靈活機動地解決官兵隨軍家屬就業和子女入學問題，使邊防官兵更好地安心邊疆、扎根邊疆、建設邊疆。三是幫助解決官兵婚戀問題。邊防官兵因長期在邊境一線工作，擔負的任務比較重，且信息閉塞、接觸面窄，缺乏戀愛的機會和條件，導致一些大齡干部士官的婚戀成了難題。地方黨委政府應協調婦聯、工會等部門，與部隊共同組織軍地青年聯誼會，為邊防官兵結交女朋友牽線搭橋。

三是部隊要加強擁政愛民，積極為地方經濟建設貢獻力量。邊防部隊要始終將人民群眾的安危冷暖記在心上、落在實處，充分發揮自身優勢，積極參加邊境一線的基礎設施和經濟文化建設。通過開展“捐資助學”活動、“結對子”幫扶、援助村鎮辦圖書室、支援“希望工程”等形式，支持邊疆少數民族地區發展科教文衛事業。在地方政府的總體部署下，持續掀起“熱愛第二故鄉、保護第二故鄉”的援建熱潮，為促進駐地生態文明建設發揮積極作用。組織便民服務隊，為駐地群眾提供家電維修、理發等服務，慰問下崗職工、孤寡老人和傷殘群眾，并幫助解決實際困難；組織醫療服務隊，深入鄉鎮、村寨，為各族群眾義務巡診、送醫送藥，宣傳衛生防病知識；組織技術服務隊，采取結對幫扶、對口幫扶的方式為駐地培養維修、通信、種植、養殖等實用型技術人才。

三、以“整合增效”為引擎，切實提高管控能力

新時期邊防工作面臨的問題多、牽涉面廣、影響大，必須著眼新形勢下邊境管控需求，積極探索軍民協力管邊控邊的方法，健全軍民聯合機制，切實提高管邊控邊效益，以促進邊防穩定，保障邊疆地區經濟發展。

一是聯合建設，改善駐地守邊條件。邊境地區基礎設施建設相對滯后，交通不便，信息不暢，既不利于地區經濟發展，也有礙部隊快速遂行職能任務。軍地雙方要立足建設能夠滿足未來邊境管控需要的邊防，把加強邊防基礎設施建設作為強邊固防的重要措施，當作加強新時期邊防工作的重點來抓，不斷改善邊防部隊戰備執勤條件，進而提高管邊控邊效能；不斷改善邊疆地區基礎條件，進而推動地區經濟發展。一要建便捷的交通網。部隊執勤需要路，邊民發展也需要路，軍地應結合軍民兩用的實際，建立以縣城為中心、以鄉鎮為節點、以邊境村寨為終點的交通網，把邊境與內地連起來，把執勤任務和地區經濟統起來。二要建順暢的通信網。依托地方的信號塔、固話網，構建一個深入邊疆、輻射邊境的通信網絡，實現黨政軍警民的聯絡互通，既保障普通百姓與外界的正常聯系需要，又豐富部隊掌控邊境情況的有效手段。三要建嚴密的監控網。各邊管部門建立統一規范的互聯網監控平臺，強化軍警民和地方政府網絡系統的互聯、互通、互動，實現多方信息高效整合，形成多管齊下的格局態勢，確保對邊疆的有力監控，真正通過邊防信息化建設把守邊基礎強起來。

二是聯合施教，增強邊民法紀意識。隨著我國與周邊國家關系的不斷改善，邊民的領土意識和法紀觀念有所弱化。無論是部隊還是地方政府，都必須發揮積極作用，加強宣傳教育，提高邊民的法紀意識，減少涉外事件發生。首先是加強組織領導。充分發揮邊防委的統籌指導作用，建立完善軍警民聯防組織，明確邊防部隊、公安邊防、外辦等單位組織邊民教育的任務，將對邊民法規教育的責任區分到部門、具體到個人、輻射到點位，緊緊扭住聯合施教的主軸，嚴格抓好工作制度的落實，凝聚成黨政軍警民齊抓共管的強大力量。其次是規范教育內容。圍繞邊防政策法規，講道理、擺事例，既加強本本理論的灌輸，又注重指明違規違紀的危害，切實提高邊民的政策法規觀念和國界國土意識。第三是改進教育形式。針對邊民居住分散、文化程度不高的特點，采取墻報、橫幅、廣播、影視等多種形式，利用邊防執勤、走訪調研、節日慰問、邊民集會等時機向邊民宣傳有關邊防政策法規，切實增強教育實效。

三是聯合訓練，提高管邊控邊能力。以提高軍警民整體聯防能力為目標，大力加強聯合訓練。一是健全機制。重點是建立聯訓指揮機構，實現對聯訓各單位的統一組織，切實發揮協同作戰優勢，明確任務分工，突出解決在訓練中出現的摩擦、分歧，進一步完善對聯訓各單位力量的有機融合，提高以統一的步調完成管邊控邊任務的能力。二是整合資源。根據邊境特點形勢和部隊擔負任務等實際，確定聯合訓練的內容、方式和目標，完善資金、場地和器材保障。立足提高聯合行動能力，突出抓好情報資源共享，著力搞好人力和物力資源的合理調配，形成一套行之有效的編配保障方案。三是提高效果。注重結合各單位已有形式和既成能力，從初級向高級漸進式聯合，多課題研究、多內容訓練、多實戰設限，促使力量全方位整合，逐步形成互通、互聯、互助的管控局面。