公眾參與環境管理的模式創新與試點研究

鐘志玉

（廣東省河源市市區城南污水處理廠 廣東河源 517000）

公眾參與環境管理的模式創新與試點研究

鐘志玉

（廣東省河源市市區城南污水處理廠 廣東河源 517000）

隨著環保、節能理念的提出，人們對于環境管理方面的關注度也越來越高。環境管理具有復雜、涉及領域廣的特點，所以，除了政府部門主動執行外，公眾也應積極參與到環境管理中去。但是，當前我國在公眾參與環境管理方面仍存在不少問題，公眾參與環境管理的模式也處于探索和研究階段?；诖?，本文以《公眾參與環境管理的模式創新與試點研究》為題，進行以下幾方面的分析與探討。

環境管理；公眾參與；模式創新；試點研究

公眾參與環境管理是指人民群眾以私人或組織的形式，通過多途徑、多方式的形式參與到各種社會公益活動和環境決策管理中的一種行為。隨著生態環境污染、惡化情況進一步加劇，人們對于環保方面的關注度也越來越高，這就進一步激發了人們參與環境管理的主動性和積極心態。但是，由于多種因素的影響，使得我國在公眾參與環境管理方面仍存在不少問題，因此，我們必須重視這些問題，找出問題產生原因，從而采取有效的對策解決問題，以此為公眾參與環境管理提供良好的保障。

1 我國公眾參與環境管理存在的問題

1.1 沒有健全完善的法律法規。健全完善的法律法規是公眾參與環境保護管理的基礎保障。當前，在我國所制定的法律法規中沒有任何一條對公民的環境權作出明確的規定，使得公眾參與環境管理得不到有效的保障。

1.2 是參與程度較低。公眾參與環境管理的程度決定著公眾在環境管理中所發揮的作用。由于我國公眾參與環境管理起步較晚，使得公眾參與環境管理意識較弱，對于保護生態環境的重要性認識不足，即便公眾參與了環境管理，其參與的程度也較低。

1.3 是缺乏完善的組織體系。完善的組織體系能夠為公眾參與環境管理提供可靠的保障。我國環境管理中的組織體系是政府占據主導地位，公眾起著輔助作用，是一種自上而下的組織體系。這種組織體系缺乏系統性與持續性，所獲取的公眾參與效果也十分有限[1]。

1.4 是民間環保組織發展緩慢。民間組織是公眾參與環境管理的另一種形式，具備科學化、規范化的民間組織能夠有效推動公眾參與到環境管理中去。由于上述幾點問題，使得我國民間環保組織發展十分緩慢，大多數仍處于初始階段。民間環保組織屬于一種自發的，不以盈利為目的的組織，當前主要面臨的問題是：第一，沒有有效的政策支持；第二，沒有足夠的資金支持；第三，沒有足夠的人力資源支持；第四，定位不明確。

1.5 是社區參與環境管理力度不足。社區參與環境管理是近年來一種新興的形式，具有充分調動和整合公眾力量的特點，能夠讓公眾參與環境管理的作用得以充分發揮。由于社區參與環境管理是一種新興形式，造成國家對其重視度不高，公眾對其認識程度不夠，加上社區參與水平有限，這都極大的制約了社區參與環境管理的作用。

2 公眾參與環境管理的模式創新與試點研究

2.1 公眾參與環境管理的模式創新

2.1.1 建立社區磋商小組

社區參與環境管理是近年來一種新興的形式，具有充分調動和整合公眾力量的特點，能夠讓公眾參與環境管理的作用得以充分發揮，鑒于社區參與在環境管理中的重要性愈發突顯，當前我國也已經制定了相應的制度。社區磋商小組就是建立在社區參與制度基礎上的一種新形的環境管理參與模式。社區磋商小組是一種專門引導、激勵社區公眾參與環境保護，且能夠長期運行的社區組織。社區磋商小組的建立主要由公眾自發參與，成員則采取公眾民主投票選舉產生的方式，小組運行資金主要來自公眾捐助和政府資助[2]。

2.1.2 社區磋商小組職能

一是社區磋商小組具有環境教育的職能，通過在社區上門宣傳、召開社區環境會議等方式，向所有社區成員開展環境保護方面的教育，有利于提高社區公眾的環保意識，激發社區公眾參與環境保護管理的積極性。

二是社區磋商小組具有公眾管理職能。社區磋商小組針對社區環境問題，采取有效的應對措施，以此引導和管理社區公眾，使其改正日常生活中一些不良行為，例如亂扔垃圾、隨地大小便等，深入社區公眾當中，廣泛傾聽公眾意見，并采納有益的意見來彌補自身的不足。

三是社區磋商小組具有協調磋商的職能。作為社區公眾在環境保護管理方面的代表，社區磋商小組應在由環境問題或利益問題引發矛盾和沖突時，與社會各方面進行協調磋商，例如與政府進行對話，與污染企業進行協調等，通過平等對話、共同協商的方式有效化解矛盾沖突。

2.2 試點研究

進行社區磋商小組試點研究，以此來評估社區磋商小組在公眾參與環境管理中的作用和取得的實際效果，顯得非常有必要。進行社區磋商小組試點研究主要有以下幾個步驟：第一，選擇試點區，并明確試點區的實際情況，例如試點區的位置、面積、人口、環境情況等。第二，正式開展試點工作。首先社區公眾統一認可下建立社區磋商小組；其次采取民意投票選舉的方式選出社區磋商小組成員，并對小組成員開展一系列公眾參與環境管理方面的培訓活動；然后就是明確社區磋商小組的工作程序，社區磋商小組的工作程序表現為對環境污染問題進行診斷和分析→制定環境污染治理方案→實施環境污染治理方案→監控環境污染治理情況→對環境污染情況治理結果進行評估→試點工作結束并取得較好的效果后應大力進行推廣[3]。

3 結語

總之，本文對公眾參與環境管理的模式創新與試點研究進行了分析與探討，具有非常重要的意義，不僅有利于提高公眾參與環境管理的程度，激發公眾參與環境管理的積極性，還有助于進一步促進我國公眾參與環境管理模式的發展。

[1]陳梅，錢新，張龍江.公眾參與環境管理的模式創新及試點探討[J].環境污染與防治，2012，12：80-83-91.

[2]宋海水.公眾參與環境管理機制研究[D].清華大學，2004.

[3]王權典.環境管理中的公眾參與問題[J].綠葉，2012，10：70-74.