建筑業農民工職業教育管理研究

摘 要：城市化進程快速發展，建筑業的大量用工導致農村勞動力大規模轉向城鎮。而建筑行業的農民工文化基礎較差，技術水平低，安全意識差，所以建筑業農民工職業教育是一個事關黨和國家的社會主義新農村建設，培養一支擁有一技之長、適應現場管理、安全意識高的新型農民工的重要任務。為此，筆者根據我國建筑行業農民工職業教育培訓現狀，提出了我國建筑建筑農民工安全職業教育培訓效果的相關策略。

關鍵詞：建筑業；農民工；職業培訓；機制對策

1 選題背景及研究意義

1.1 研究背景

城市化進程快速發展，建筑業的大量用工導致農村勞動力大規模轉向城鎮。根據國家統計局抽樣調查結果，2013年全國農民工總量26894萬人，建筑業農民工數量占到22.2%，接受過技能培訓的農民工占32.7%。最大規模的建設時期的到來，建筑工程項目越來越高層化、大型化和復雜化，建筑業的產品質量和施工安全狀況不容樂觀，建筑業質量安全事故多發，所以工程現場建筑工人接受職業教育培訓的質量效果對工程質量安全事故的減少起著很重要的作用。通過對建筑業農民工進行有效的職業培訓和教育，不斷提高農民工的職業素質，是做好建筑工程生產管理工作的重要前提之一。

當前，我國建筑業農民工職業教育培訓存在著以下問題制約著培訓效果：一是在培訓內容方面，培訓覆蓋面窄、培訓觀念落后等問題；二是在職業教育培訓組織機制方面存在著企業缺乏培訓意愿低、農民工參與度不高、培訓經費不足、農民工教育培訓的監管不完善等情況?，F在很多建筑企業也逐步認識到對農民工進行有效的職業教育培訓，將對保證工程質量，提高工作效率，減少工程質量安全事故帶來的各種損失有很大幫助。

1.2 研究意義

黨和國家針對建筑工程建設制定了一系列法規制度，建設工程施工安全管理也確定了“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，制定了“管生產必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則。

本文基于對當前建筑業農民工職業教育培訓與管理機制研究，構建建筑工程質量安全生產管理機制框架，對提高建筑業農民工職業教育培訓效果的相關對策進行了重點研究，論文選題具有很強的理論意義和實踐意義。

2 我國建筑業農民工職業教育培訓現狀

2.1 培訓內容方面

2.1.1 培訓覆蓋面窄

調查中發現，建筑業農民工的培訓大多是用人單位，即建筑業企業組織的，導致培訓的主體單一。而建筑企業往往缺乏培訓的師資，培訓師資通常是建筑用人單位的能人，項目經理以及所請的專家，甚至相關的法律人員。當然也存在著上級部門以及相關的建設政府部門強制要求培訓的。因此急需多種培訓主體，對建筑業農民工培訓，不僅能提高他們在建筑業上的技能，同時也能提升他們的文化水平和綜合素質，加強精神文化建設，維護農民工自身的良好形象。

調差中發現，培訓內容除了普及對全體農民工權益保障的法律法規外，由于建筑業農民工從事的實際工種往往不一樣，從而使得培訓內容的針對性不強，即使在實際操作的培訓中，也只是針對培訓老師所擅長的特定工種，并不是所有的農民工都有用，培訓內容單一，針對性不強，根本不能滿足大部分建筑業農民工的實際需求。

2.1.2 培訓的觀念落后

建筑業用人單位單位怕投資不能得到回報，便往往開展短期的培訓，形式上的培訓，以應付相應的檢查，這樣就使得培訓根本達不到效果。而農民工通過學習，掌握，運用乃至實現培訓效果都需要一定的過程，農民工對建筑業的相關技能的掌握并不是一朝一夕可以學成的。

用人單位往往以農民工的流動性太強，就業不穩定為由，拒絕對農民工進行培訓，降低培訓標準，以免自己的投入“打水漂”。企業，建筑用人單位應樹立正確的觀念對待農民工，一視同仁，讓建筑業農民工享受平等的國民待遇，對建筑業農民工加強培訓。建筑用人單位要樹立長遠眼光，著眼于長遠利益。

林慧歸納總結了我國目前建筑業農民工培訓的幾種模式；職業院校實行的多種靈活學制，促進城鄉和東西部合作辦學；職業學校根據市場需求實行的“訂單式”培訓；開展職前職后培訓；短期適應性培訓與技術等級培訓相結合；集中培訓與就地培訓相結合以及培訓與技能鑒定相結合。

2.2 培訓組織機制方面

2.2.1 企業缺少培訓意愿

由于建筑企業和農民工往往缺乏長期的勞動合約關系，所以企業更看中短期的收益成本。有些建筑業用人單位只注重高層人才的引進，而付略一線技術工人的培訓與吸收，對職業教育培訓的意愿不夠。還有些對建筑業工人重使用，輕培訓，甚至不培訓。

盡管近幾年出現了“農工荒”，但廉價農民工依舊到處皆是，這就更使得企業在很大程度上削弱了其投資意愿，形成了企業對農民工重用輕養的現象。

2.2.2 農民工參與度不高

從意識形態角度分析，職業教育低于普通教育的觀念在當前的社會根深蒂固，企業人力資源管理觀念淡薄，因循守舊，安于現狀的保守心態使得一些農民工不想參加培訓。

從經濟角度分析，職業培訓的經濟門檻過高，預期收益則不明朗，并且由于目前戶籍制度等限制因素導致農民工在城里務工也只是暫時行為，還有種種對未來的不確定因素使得農民工參與培訓的熱情不高。

從行業管理體制角度分析，建筑行業生產操作的從業要求和建筑企業市場的就業準入制度沒有完全落實，導致農民工培訓的外部動力不足。

2.2.3 培訓的經費不足

農民工職業培訓的經費主要來自于中央財政，地方財政，用人單位及勞動者個人。政府“陽光工程”資金，扶貧資金等政策性經費少而且爭取困難，企業1.5～2.5%的培訓提取并不能很好的落實到位，農民工家庭經濟困難等多方面原因，往往使得培訓工作經費困難，很大程度上制約著培訓工作的發展。

2.2.4 農民工教育培訓的監管現狀

現有的教育資源缺乏有效的整合，對培訓的質量監管不嚴。通過調查可知，從事建筑業的農民工有近58%的沒有相關的職業崗位證書，有54%的農民工沒有參加過相關培訓。雖然政府有相關文件要求，但是由于監管不嚴，加之農村剩余勞動力急需轉移，建筑企業需要大量勞動力，往往會放寬要求，降低標準。

3 提高我國建筑業農民工職業教育培訓效果的相關對策

3.1 改革完善建筑安全職業教育培訓機制

職業教育培訓是一個企業人事管理體系和安全生產管理體系的核心任務之一。調動農民工參加技能培訓的積極性需要完善制度，完善相應的務工準入制度，對從事建筑業的農民工要求相關企業強化作業人員持證上崗要求。整合分散在政府各職能部門的農民工職業教育培訓的資源，健全農民工職業教育培訓的平臺。創新培訓的模式，完善農民工職業教育培訓的運行機制和監督管理制度，有些地方爭取到建筑類或開設建筑專業的職業院校，社區教育培訓機構主動扶持農民工學校的教學活動。

3.2 提高建筑業農民工參培積極性

全面而廣泛的加強宣傳，讓農民工了解國家的政策，了解社會的形式和發展趨勢，了解培訓的內容和形式，懂得培訓的重要性和必要性，改變不思進取的惰性和對職業生涯規劃的盲目性。根據建筑業農民工現有技能水平劃分相應等級，實行等級與工資標準掛鉤。明確由農民工成為普通職業工人，由普通職業工人成為職業技術工人，再由職業技術工人成為專業技師和高級技師。這樣的帶有激勵性質，創造廣闊發展空間的培訓管理機制可以很大程度上調動農民工參與培訓的積極性和自主性。政府和企業用人單位要加強全程監管，考核工作，就是要真正的落實培訓效果，讓農民工真正學有所得，這樣也能很大程度上調動農民工參與培訓的積極性。

3.3 加強資金保障，推進培訓事業發展

政府應加強資金投入，政府既要暢通資金投入渠道又要多元化籌集資金促進建筑業農民工培訓，進一步完善農民工項目管理，公開招標，政府購買培訓成果的運作模式。省建設行業部門要落實政府資金投入，積極向省建設主管部門奧強申報培訓項目，獲取專項培訓經費。加強企業培訓經費監管，加強對企業投入的監管，督促企業按照規定足額提取職工教育經費，并按照適當的比例用于農民工培訓。

3.4 合理安排培訓內容

農民工參加培訓從根本上講是為學以致用，為提高技能后能獲得更高的收入而來，培訓的內容要結合農民工的實際需求，培訓后能在實際的工作中提高他們的工作能力和工作效率。按照工程進度和農民工的實際需求確定培訓內容，重點是安全知識，操作技能，勞動保障法律法規，疾病防護，文明禮儀，社會公德，衛生防疫，現場急救，職業道德等內容。重視實踐教學和實訓環節，強化職業技能和實踐能力的培養?？梢耘e辦技能大賽的形式進行“以賽促培”。

4 結 語

提高對建筑業農民工職業教育培訓重要性的認識，做到政策落實要到位、經費投入要到位、政府服務要到位。培訓工作以提高農民工教育培訓質量為中心，抓好農民工教育培訓工程的專業建設，抓好農民工職業教育培訓的師資隊伍建設，抓好農民工職業教育培訓的基地建設。培養一支擁有一技之長、適應現場管理、安全意識高的新型農民工，對保證工程質量，提高工作效率，減少工程質量安全事故帶來的各種損失有很大幫助。

參考文獻

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作者簡介：韓永光（1982-），男，山東，研究生（在讀），講師、工程師，主要研究方向為管理科學與工程、招投標。