淺談東至縣小型農田水利重點縣建設管理辦法

摘 要：小型農田水利重點縣項目是國家扶持農業的重點項目，對于改善農業基礎設施條件，增強農業發展后勁，促進農業增產、農民增收等方面發揮著巨大的作用。本文淺析了我縣在小農水重點縣建設過程中采用的建設與管理方式，為同類工程實施的管理和運行提供新的思路。

關鍵詞：小農水重點縣；強化責任；完善機制；建管結合

東至縣地處八百里皖江南岸之首，北望安慶，南鄰江西。素有“魚米之鄉”美譽，是“全國商品糧基地縣”、“全國優質棉基地縣”。2011年被列為中央財政第三批小型農田水利重點縣后，堅持以科學發展觀為指導，按照“全面規劃，科學設計，突出重點，規范實施，整合資源，完善機制”的建管思路，充分結合縣情，積極探索創新，經過嚴格的建設監管和建后管護，使得該項目成為服務“三農”的亮點，在農業抗災中充分發揮了其功能和效益，有效地促進了農業生產和農村經濟健康穩定的發展，得到了廣大干部群眾的稱贊。

1 項目完成情況

三年來，重點縣項目累計實施排灌溝渠疏浚防滲襯砌204km，完成占計劃100.5%；橋涵閘配套建筑物747座，完成占計劃104%；硬化生產道路12.3km，完成占計劃184%；排灌泵站更新改造實際裝機容量744kW，占計劃91.4%；重點縣項目區經過工程配套改造建設，基本形成較為完善的灌、排工程體系，基本實現“旱能灌，澇能排”，達到農業生產條件明顯改善，農業綜合生產能力明顯提高，抗御自然災害能力明顯增強的效果。新增高標準農田6.95萬畝；灌溉用水利用系數由0.58提高到0.68；項目區受益人口4.0萬人，年均可節約用水250萬m3，年新增糧食產量1780萬公斤，經濟作物年總增產值2403萬元，項目區年人均可增加收入600元。

2 強化領導，規范制度明責任

為確保小型農田水利重點縣工作扎實開展并取得實效，2011年9月30日東至縣委辦公室以辦[2011]57號文，成立了東至縣農田水利規劃委員會。2011年8月11日，東至縣人民政府以東政秘[2011]104文，成立“東至縣小型農田水利重點縣高標準農田建設領導小組”作為重點縣建設領導機構，成員由政府辦、發改委、財政局、水務局等部門組成，明確職責分工協作，統籌安排建設項目計劃的落實、項目資金整合等工作，并定期不定期召開專題會議研究處理項目建設中遇到的問題，為此項工作有序推進提供了有力的組織領導保障。同時縣政府辦公室批復同意組建“東至縣小型農田水利重點縣項目建設管理局”作為重點縣工程項目法人，建管局由水務局局長為局長，局和項目鄉鎮分管領導為副局長，負責重點縣的組織實施。先后制定完善了《小農水重點縣建設實施細則》、《小農水重點縣建設資金整合方案》、《小農水重點縣建設建后管護辦法》、《小型農田水利工程管理制度》等多項工作制度，為農田水利建設工作規范運作管理奠定了堅實的制度基礎。

3 提前規劃，項目實施出效益

早在2009年我縣委托設計單位編制了《安徽省東至縣2007～2020年農田水利建設規劃》，縣政府以東政秘[2010]30號文予以批復，同意規劃建設內容和規劃方案?！兑巹潯诽岢霭l展思路和建設目標，重點縣三年建設方案緊密與《規劃》結合，經縣農田水利規劃委員會研究，確定2011年度重點縣項目區為香隅鎮有慶圩、張溪鎮東湖圩，2012年度為大渡口鎮廣豐圩、東流鎮七里湖圩、洋湖鎮奠龍村，2013年度為勝利鎮新勝圩、龍泉鎮大板灌區。三年建設方案涉及農田灌溉供水工程和農業節水建設工程投資總額4.31億元，《方案》中計劃新建和改造防滲渠940km，改善灌溉面積17.88萬畝。三年重點縣建設新增高效節水面積7.28萬畝，新建和改造防滲渠235公里，改善灌溉面積7.28萬畝。

三年實施方案及年度財政標準文本報省財政廳、水利廳，經專家審查后報送水利部審查。年度實施方案報市水務局、財政局，由水務局、財政局組織專家進行審查，并提出審查意見，再由編制單位修改后報水利廳、財政廳批復。

4 加強建設管理，創新模式出質量

4.1 招標投標工作

我縣三個年度的監理、施工標段和2012、2013年度實施方案編制按照省水利廳的文件規定均在安徽省水利招標投標中心平臺選擇代理機構進行，嚴格按照招投標法律法規辦理。根據安徽省水利招標投標中心公示的監理、施工單位，由建設單位同監理、施工企業簽訂監理、施工合同，對流標的勘察設計單位有局黨組研究按規定確定后與其簽訂勘察設計合同。

4.2 施工管理

我縣小型農田水利重點縣建設項目嚴格執行項目法人制、招投標制、合同管理制、建設監理制的“四制”加強建管，工程質量實行“項目法人負責、社會監理控制、施工企業保證、政府監督”的管理體制，全面管理和控制工程施工質量及安全生產。2011、2012、2013三個年度已驗收項目施工質量均合格，沒有發生一起質量和安全事故。

建設管理由項目法人負總責，具體負責工程建設管理和控制工程施工的總體質量、進度和安全生產。下設監管科、技術科、財務科、辦公室，負責赴各工地檢查工作，解決和協調工程中存在的問題，協調有關后勤和保障工作，確保建設資金結算支付，加強宣傳報道、材料匯總。開工前，項目法人在組織召開項目區政府、設計、監理、施工、質檢單位技術交底會議，設計單位對施工圖及施工技術進行技術交底。建設單位每月最少召開調度會一次，對施工質量、進度、生產安全進行統一調度。

4.3 建設監理與質量監督

監理有限公司派總監理工程師一名，每各標段工地另派1～2名監理人員進駐工地，從工程建設和投資、質量、進度、安全等方面進行全面控制和管理，保證了工程建設的正常有序進行。

施工企業在工地設項目部，認真執行“三檢”制度，從公司有關部門到項目部管理人員到班組，基本能高標準、嚴要求，把安全、質量放在第一位。對檢查出有質量缺陷的要求立即整改，對靠板渠道混凝土預制板標號和厚度不合要求的，監理單位立即下達整改通知書，直至合格才準施工。

工程建設過程中，根據招標文件規定，其臨時工程以總價承包，其余工程以單價承包方式。建設單位與各中標施工企業簽定施工合同，同時與監理公司簽定監理合同，監理工程師根據招、投標文件和合同規定以及工程設計圖紙規定，從工程項目建設的投資、質量、進度、安全等方面進行全面控制，保證了工程建設的正常有序進行，建設單位、監理單位和施工企業按合同規定認真履行了各地職責。

本工程所有材料和設備均由承包人負責采購、驗收、運輸和保管。承包人查驗每批材料的貨單、合格證書、化驗單等有關證件，并將這些證件的復印件提交監理人員審核，承包人對每批材料是否合格作出鑒定，并將鑒定書提交監理人員復查，經鑒定合格的材料方允許驗收進場、入庫。對于重要的隱蔽工程、關鍵部位的施工，還必須經過業主組織參建單位驗收合格后，才可進行下道工序施工。關鍵部位（如混凝土澆筑、回填土的填筑、碾壓等）的施工中，由監理人員實行旁站，跟班監督，確保工程質量。另外業主以不定期的檢驗抽查工作督促工程質量，施工過程中，參建施工企業一方面自覺接受地方群眾監督和監理監督，加之業主不定期、不間斷的檢查；另一方面，縣水利工程安全監督站派員現場抽查，對工程檢查中發現質量問題，及時作出處理，保證工程施工質量。

5 規范資金管理，嚴格使用保安全

計劃投資。2011～2013年小農水重點縣項目總批復7847.06萬元，其中中央投入3600萬元，省級財政2100萬元，地方配套資金900萬元，群眾自籌1247.1萬元。

到位資金。目前實際到位資金7734萬元，其中中央投入資金到位3600萬元，占其到位資金的100%，省級財政資金到位2100萬元，地方配套資金到位900萬元，群眾自籌1134萬元。

資金管理。為搞好項目建設資金的管理和使用，使有限的資金發揮最大的效益，我們按照兩部文件要求，設立了“小農水”建設專門賬戶，所有建設資金一律專戶儲存，做到?？顚Ｓ?。嚴格按批復要求使用財政資金，無任何違規使用、挪用、貪污、截留建設資金現象。

資金支付。本工程按進度付款，中標施工單位根據完成進度向監理、項目法人報工程價款月付款證書，監理、法人一起到實地進行測量驗收，在質量合格的前提下，按照驗收核準的工程量和施工合同付款條款付款。發包人在收到監理工程師簽證的月進度付款證書后，經審核確定應付金額，按80%進度款支付給承包商，工程完工后，待工程驗收合格后按審計的決算額結算90%，保修期滿后結清余下的10%。

6 結束語

借省市實行小型農田水利工程管理改革試點的東風，本著“誰投資、誰受益、誰管理”的原則，將末級渠系管護工作交給村、規模企業、用水者協會或服務隊管理。灌區的管理主體都建立健全了《工程管護辦法》、《灌溉管理制度》、《水費征收管理辦法》、《財務管理制度》等較為完善的管理辦法和管理制度，并在實際操作中不斷完善。本著“互相合作、自主管理、自我服務”的宗旨，依章程對各項涉水事務進行商議和表決。正是這一民主管理平臺的建立，讓受益村民感受了平等尊重，激發了村民參與水利設施管理的積極性，相繼開展的管護監督及管護人員選擇等工作，順應民意。

參考文獻

[1]朱根.小型農田水利工程建設項目管理模式的探索[J].江蘇水利，2010（08）.

[2]劉敏.隴西縣小型農田水利重點縣項目建設管理探討[J].發展，2013（07）.

作者簡介：朱芳敏（1979-），女，工程師，從事工程設計、施工、管理等工作。