試論如何防范建設工程串通投標

王明慧

摘 要：串通投標對社會有極大的危害性，為了防范串標，重點從三個方面提出了一些防范建設工程串通投標的方法和措施，并分析論述了其具有的科學性、有效性和創新性。

關鍵詞：建設工程；串通投標；資格后審；匿名暗標；最高限價

引 言

招標投標制度作為工程建設項目承發包的主要形式，在我國實行已近三十年了，但是，由于建筑市場發育尚不規范，監督管理制度不健全以及比較猖獗的腐敗現象等原因，在建設工程特別是政府投資工程的招投標過程中，串通投標事件屢見不鮮，已成為建設工程領域中比較突出的不良社會現象，這不僅嚴重影響和擾亂了公平、公正的社會主義市場秩序，也給工程建設埋下嚴重的質量安全隱患。所以，設法防范建設工程串通投標，其重要性是不言而喻的。那么，如何才能科學有效的防范和杜絕建設工程串通投標行為的發生呢？這正是本文要討論和研究的問題。

1 串通投標的概念及社會危害性.

1.1 串通投標的概念

串通投標簡稱串標，是指在招投標過程中，投標人私下相互串通，聯手抬高標價或者壓低標價，以損害招標人或者其他投標人的利益；或者投標人與招標人串通投標，包括對投標報價的串通，以及就報價以外的其他事項進行串通，損害國家、集體、公民的合法權益的行為。

1.2 串通投標的社會危害性

串標行為對于社會有極大的危害性。①它違背了公開、公平、公正和誠實信用的招投標原則，是對國家法律的一種挑戰和侵害，嚴重擾亂了招投標市場秩序，阻礙了市場經濟活動的健康發展。②少數投標人采用非法手段操控評標結果，嚴重損害了其他投標人的合法權益，通過串通投標哄抬標價，提高了國家和招標人的工程成本，致使國家或招標人遭受巨大經濟損失。③個別投標人設法收買參與招投標活動的相關單位和人員，為其串通投標提供便利和幫助，使招投標變成了賄賂和私下利益交易的博弈，成為滋生和助長腐敗的溫床。④串標行為使一些無誠信、無實力，不規范的企業中標，把水平高、實力強、有誠信的企業拒之門外，這不僅破壞了公平競爭，還給工程質量和安全帶來嚴重隱患。

2 如何有效防范建設工程串通投標

盡管串通投標的形式多種多樣，手段比較隱蔽，調查取證十分困難，參與串通投標的投標人之間只要沒有發生內訌，認定、查處起來難度較大，現實中真正被依法查處甚至被追究刑事責任的案例很少。但是，只要采取科學有效的方法和措施、先進的技術和建立科學完善的管理制度，還是可以防范和杜絕的。

2.1 改進招標方式和招標程序，完善評標機制

2.1.1 設法避免潛在投標人相互接觸，減少串標幾率

目前的招標方式和招標程序中，存在許多弊病和不適之處，招標項目一般會在交易中心進行，實行集中報名、集中資格審查、集中現場踏勘和答疑等。這種方式存在招標人、投標人、代理機構、交易中心及相關監管部門等的集中參與情況，極易導致招投標參與人身份及相關信息的泄漏，給不法投標人提供串標圍標的所需信息和可能的機會。所以，采取的辦法是：①完善和改進招投標程序，取消“招標人組織踏勘現場和招標預備會”，實行投標人網上報名、網上購買招標文件、網上答疑，自行踏勘現場。這樣可減少投標人“碰頭會面”的機會，有利于切斷他們的利益鏈。②提倡實行資格后審?？墒節撛谕稑巳说男畔⒌玫奖Ｃ?，切斷了信息傳遞，減少了潛在投標人之間以及潛在投標人與招標人之間接觸的幾率，降低了串標的可能性；并且資格后審，提高了串標的難度和成本。③投標保證金的交納與退回，一律采用投標人基本賬戶轉賬的方式。交納時，必須從投標人注冊地基本賬戶轉入招標人指定賬戶，采取其他方式交納的，招標人一律不得接受其投標；退還時，招標人應當退回原轉出賬戶。嚴禁在投標保證金交納與退還過程中使用現金支付，或者將現金交給其他單位或任何個人。這樣可在一定程度上避免投標人與招標人相互接觸，增加串標的難度，降低串標的概率；防止賄賂和利益交易。④對于需要委托招標的工程，招標人應從建立的招標代理機構信息庫中，以隨機抽取的方式來確定招標代理機構，取消招標人自行委托的方式。這樣可避免招標人與招標代理機構發生串標行為。

2.1.2 加強評標環節管理，采用科學、先進的評標方式

評標是招投標程序中非常重要的一個環節，對定標起決定性的作用，應采取科學、先進的評標方式和技術。建議：①投標文件采用“匿名暗標”的方式。即投標文件的格式、字形、大小等采用統一版式，文中內容和版面不得出現投標人的任何信息，只在特定位置加密處理。這樣，可促使評標專家根據招標文件的標準和要求公正評審，防止專家對某家標書進行有目的性的“打分傾斜”。②建立科學先進的評標場所和設施，實行互不見面的評標答凝。即在招投標交易中心，設置有多個專門的評標答凝室，評委進入答凝室前隨機抽簽，按號入室，事先并不知道自已將要進入幾號室和評審哪家標書。答凝室內配備有電子傳聲系統，答凝時專家和答辯人員互不見面，并且將聲音進行技術處理，使答凝雙方聽不出對方原音。既保證了評標專家與投標人相互對話，又杜絕了投標人和專家的接觸及答凝暗示的“專家跑風”現象。保證了評標工作的保密性、公平性，可有效地遏制評標過程中暗箱操作和腐敗的產生。③積極推行電子智能評標系統，減少評標過程中人為因素的干擾。即從源頭上杜絕了串通投標，也大幅度提高了評標效率。

2.2 充分重視商務標，采用科學、有效的評審方法

串通投標的最終目的，就是為了高價中標，如果設計并采用科學、有效的評審方法，是防范串標、高價中標最得力最直接的手段。建議采用以下方法：

2.2.1 積極引用“貨物”拍賣機制的原理和方法

對于資料完整、設計詳細、規模較小的工程項目（或材料設備采購項目），可以引用貨物拍賣機制的原理進行招標。就是：首先確定某項工程詳細具體的質量標準（可細化到分部分項工程或更細），明確所用材料、設備的品牌、規格、型號、質量要求等，對此進行鎖定，較小的工程也可對工期、工程數量鎖定；然后選擇適當的場所，讓招標方與投標方、投標方之間以及監管人員等直接見面，現場宣布已確定的最高限價，使投標方精心編制投標預算，理性地進行現場公開競價，經過口頭或書面形式輪番向下竟爭報價，最后以報價最低者（但不得低于成本價）當場中標。該招投標模式的優點是：現場確認投標資格；現場提交投標文件；現場確認項目內容和要求；現場競價定標；公開透明、公平公正。是對傳統招投標方式的直接挑戰。不僅可有效防止商業賄賂、徹底杜絕串通投標行為的發生，并且，簡化了操作程序，大大提高了招投標效率。是一種創新招投標方式。

2.2.2 精心設置最高限價

串通投標的核心是中標價，如果招標人精心編制參考標底（做到心有底線），公開最高限價，要求所有投標人的投標報價均不得超過該報價，從而可避免投標報價超過工程概算或預算，這樣投標人串標的可能性將大大降低。設置最高限價的前提是采取合理低價法中標。而合理低價法是指投標人的投標文件能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審后報價最低者中標的評標定標方法。防止串標最直接的辦法就是合理低價中標，它抓住了招標的本質，在采取合理低價法時，本身中標的價格就不會高，再設置最高限價，使得投標人在考慮串標成本后無利可圖，從而放棄串標的念想，進而會在投標書上更下功夫，想方設法優化施工方案，改善經營管理，從而達到低價中標、優質施工、實現合理利潤的目的。

2.3 建議：加快建立全國統一的信用體系綜合信息系統

全國統一的招投標信用體系綜合信息系統，主要包括投標企業子系統、招標代理機構子系統、評標專家子系統以及招投標參與者的信譽機制系統。建立招投標參與者的信用數據庫及其各子系統，主要包括信用信息征集、信用管理評價、信用信息數據庫支撐和信用信息查詢等有關數據內容。政府監管部門應將各招投標參與者的基本信息，經過嚴格審核進入檔案數據庫。將日常發現的招標人、投標人、招標代理機構和評標專家等有圍標、串標、掛靠、出讓資格等有失誠信的信息及時收集統計，經審核進入信用數據庫，并構建信息共享網絡平臺，向社會公開。凡因串通投標等違法違規被有關部門查處的單位或個人均記錄列入“黑名單”，并在公開媒體上予以公告，作為資格審查或評標時信用評價的重要依據；同時，建立全國統一的信用評價體系和信用獎懲機制，并制定信用獎懲標準。信用評價系統會依據所記錄的各招投標參與者的違規違法信息的多少和類別，自動對其作出客觀公正的評價，政府管理部門根據評價結果，會對某企業和個人采取相應的獎懲處理。使遵規守信者受到獎勵、評優和資質晉升，使有失誠信者受到處罰、降級及經濟制裁。這樣，不但有利于提高社會整體誠信意識，形成一個講誠信的良好社會環境，并且可以顯著提高招標工作效率。例如，招標人資格審查時，一律以投標人網絡信息庫中的信息為準，既杜絕了投標人提供虛假資質，也使資格審查方便省時。是防范串通投標的一種創新方式。

3 結束語

綜上所述，防范建設工程串通投標的方法和手段是很多的和多方面的，它是一項涉及全社會的系統工程，需要社會各方面的積極配合。只要設置科學、完善的招投標程序和管理制度；采用科學先進的技術方法；培育高素質的從業人員；建立健全監督管理體系；加大串通投標違法懲罰力度和提高違規違法成本，從多方面進行綜合治理，才能有效遏制和防止串通投標行為，才能真正營造一個公開、公平、公正的建設工程市場環境。

參考文獻

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