淺論創新城鄉規劃編制

蘇健暉

摘 要：隨著我國城鎮化建設的不斷發展，城鄉規劃在城鎮化建設中有起著關鍵作用，而城鄉規劃編制在城鄉規劃中占據著非常重要的地位，對加快我國經濟社會的發展有重要意義。但是，在我國城鄉規劃編制的過程中，存在著一些不容忽視的問題，如不對這些問題進行及時有效地解決，將嚴重的阻礙我國城鄉規劃進程和發展。因此，本文就從城鄉規劃編制的概況和我國城鄉規劃編制的現狀出發，提出創新我國城鄉規劃編制的相關建議意見。

關鍵詞：創新；城鄉規劃編制；統籌發展

隨著我國社會經濟的不斷發展，我國城鎮化進程逐漸加快，城鄉規劃在城鎮化進程和建設中有起著非常關鍵的作用，而城鄉規劃編制在城鄉規劃中占據著十分重要的地位，對加快我國經濟社會的發展具有重要意義，我國城鄉規劃編制工作就顯得尤為重要。對此，我國各地方應該從自身實際情況出發，以科學發展觀為指導思想，創新城鄉規劃編制體制、方法和內容，從而促進我國城鄉建設的健康快速發展，給廣大群眾創建一個良好的生活和工作環境。

1 我國城鄉規劃編制概況

1.1 城鄉規劃的含義

城鄉規劃指對在一定時期內城鄉的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理等一項全局性、綜合性和戰略性的工作，具體包括省域城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃?？茖W的城鄉規劃不但能加快城市化進城，統籌城鄉發展，推動城鄉一體化，促進城市健康快速發展，而且能為人民群眾創造良好的生活和工作環境以及提高生活質量。

1.2 城鄉規劃編制的含義

城鄉規劃編制是指各級人民政府根據一定時期內城市的經濟和社會發展目標，依法編制規劃文章，以確定城市性質，規模和發展方向，并合理利用城市土地資源，協調城市空間功能布局，綜合部署各項建設。城鄉規劃編制具有戰略性、綜合性、技術性和具有公共政策屬性等特點。城市規劃編制應該堅持以為社會、經濟和文化綜合發展，從實際出發，全面貫徹科學發展觀的原則。

1.3 城鄉規劃編制的重要性

我國城市的發展需要科學的規劃和部署，城鄉規劃編制作為城鄉規劃中十分關鍵的一環節，對我國城市發展和規劃起著重要的作用。我國城鄉規劃編制不但是全面貫徹落實科學發展觀的具體體現，而且以它戰略性、綜合性、技術性和公共政策屬性的特點，為協調我國城鄉空間布局，推動城鄉一體化，加快統籌城鄉區域發展，改善人民的生活質量和工作環境起著非常重要的作用。

2 我國城鄉規劃編制的現狀

2.1 我國城鄉規劃編制取得的成果

隨著我國社會經濟的不斷發展，我國城鄉規劃取得顯著成就，我國城鄉規劃編制取得顯著成績。一方面，我國城鄉規劃編制工作越來越科學，編制方法不斷改進，編制體系和機制日益健全，逐步形成了從全國到省、市、鎮、鄉、村等對應于不同行政管理層級的完整的規劃體系。另一方面，全國各地的城鄉規劃編制得到實施，一定程度上優化了我國城鄉結構和布局，推進城鄉一體化，加快了城鄉的發展，人民的生活和工作環境得到極大的改善。

2.2 我國城鄉規劃編制存在的問題

雖然我國城鄉規劃編制取得顯著成果，但目前仍然存在一些不容忽視的問題，具體表現在以下幾方面：①規劃編制體系和機制尚不完善，經費投入不足。我國目前城鄉規劃編制相關法律和制度不完善，投入在城鄉規劃編制的經費偏低，導致規劃體系和覆蓋面不完善。②規劃編制程序存在不科學。我國許多城市在規劃編制的時間周期上搶進度、趕項目，忽視科學的必要時間和進度保障，對城市的研究不到位，并出現隨意性規劃編制，使得規劃編制沒有真正成為指導城市科學發展的規劃依據。③規劃編制水平不高。我國城鄉規劃編制時，許多工作人員由于自身知識或者業務水平的限制或者沒有對當地實際情況進行充分調查，規劃編制水平較低，城鄉規劃不科學。④編制理念存在缺陷。目前，我國各地的城鄉規劃編制整體和長遠意識不足，城鄉協調發展不均勻，城鎮綜合防災能力的不高。普遍存在重眼前利益、城市規劃、用地規模和發展速度，而輕統籌規劃、產業發展、安全防護和鄉村規劃。⑤我國在城市規劃編制上一直對城市規模和城市的布局比較重視，而缺少城市規劃編制的調查研究和規劃的公共政策研究，沒有堅實的城鄉規劃編制理論基礎，導致我國城市規劃發展受限制。⑥規劃編制中缺乏互動性。一方面，我國相關部門和行業對城鄉規劃編制的配合力度不夠，缺乏協調機制，比如目前我國國土和規劃部門這兩大用地的主管部門都有自成體系的規劃編制方法，各自為政。另一方面，我國規劃編制工作人員往往只考慮當地政府的意見建議，而對公眾的意愿調查不充分，或者公眾參與規劃編制過程普遍不足，例如許多地方只有在草案編制完成以后進行公開展示時，市民才可以對已定的規劃方案提出意見或建議，甚至還有的地方在規劃審批通過后才進行公布。

3 創新我國城鄉規劃編制的建議

3.1 堅持以科學發展觀為指導思想，統籌城鄉發展

我國各級政府在進行城鄉規劃編制工作時，應該切實以科學發展觀為指導思想。①要求規劃編制工作始終中堅持以人為本的核心，注重社會公平和公共利益，給廣大群眾營造良好生活和工作環境，并不斷提高人民群眾生活質量。②規劃編制過程要始終堅持統籌協調和合理布局的理念，積極引導大、中、小城市和小城鎮以及農村的協調發展，注重重點地區建設與區域協調發展等，妥善處理好各方面的關系，從單純地注重城市建設與發展轉向到更好地統籌城鄉的協調發展，進一步推動城鄉區域的互促共進。③規劃編制過程中要加強環境和生態保護，嚴格控制城市建設項目的規模和數量，合理開發自然資源，堅決杜絕以往的片面追求經濟效益，而應該兼顧經濟效益、社會效益和環境效益，兼顧經濟發展與資源環境，發展一條承載能力強的集約型城鎮化道路，推動城鎮發展模式從粗放型向集約型轉變。

3.2 加大經費投入力度，建立健全規劃編制機制和體系

雖然我國城鄉規劃編制機制和體系得到不斷完善，但是和世界發達國家相比較，我國仍然需要建立健全規劃編制機制和體系，這就需要我國各級政府加大資金投入力度，建立城鄉規劃編制項目資金，從而為我國進一步建立健全城鄉規劃編制體系和機制打下堅實的物質基礎，提高城鄉規劃覆蓋面，解決我國目前存在的規劃編制滯后的問題，加快城鄉一體化，進一步推進我國統籌城鄉區域發展。另外，我國各級政府應該根據自身實際情況，盡快完善并科學制定城鄉規劃編制的相關標準和準則，比如《城市總體規劃》、《城市規劃標準與準則》和《城市規劃管理條例》等規劃管理條例制度。

3.3 加強規劃研究，進一步提高規劃編制水平

由于我國地廣，各地實際情況復雜，為了學科編制城鄉規劃，各地城鄉規劃編制工作人員一方面應該根據當地具體實情，并深入基層做詳細調查，切實關注民意，充分尊重廣大市民的意見和建議，編制科學合理的城鄉規劃，堅決杜絕規劃編制工作的隨意性。另一方面，我國各級政府應該加大對城鄉規劃編制相關人才的培養力度，定期組織規劃編制崗位知識和技能的培訓，積極組織相關部門人員進行城鄉規劃的調研和考察，促進各國以及各地區的規劃經驗交流，不斷提高我國城鄉規劃編制工作人員的業務素質，進而提高我國城鄉規劃編制整體水平，加快推進我國城鄉規劃進程和發展。

3.4 規劃編制的方法和內容等技術層面要不斷的開拓創新

我國在城市規劃編制上一直對城市規模和城市的布局比較重視，而缺少城市規劃編制的調查研究和規劃的公共政策研究。導致我國城鄉規劃發展滯后。對針對我國對城鄉規劃編制的傳統理念的缺陷，我國各地政府應該加強轉變規劃編制重點。從目前的注重城市規模、布局等實體規劃轉變到更加注重調查研究和規劃的公共政策研究上來，進一步加強規劃編制理論探索、方法創新和綜合研究，從而增強城市規劃編制的科學性和可操作性，為我國科學的規劃編制打下理論依據，進一步提高我國規劃編制水平，真正體現出我國規劃編制的戰略性、綜合性、技術性和具有公共政策屬性的特點。

3.5 建立健全部門聯動機制，進一步提高各部門的協調與合作

任何一個城市的規劃建設都需要多個部門的協調與合作，我國各地地方政府在進行城市規劃編制工作時，應該樹立起全局意識，調動城市規劃編制部門、設計部門以及廣大人民群眾的參與積極性，建立規劃編制過程中的互動機制，并建立健全以發展改革、國土資源、城市規劃、建設管理等部門的聯動機制，進一步提高各部門的協調與合作，從而加快各地方城市發展進程。

參考文獻

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