論我國農村環境信息公開制度的構建

摘要：隨著我國經濟迅速發展，隨之而來的環境問題也越來越嚴重，使得全面協調可持續的科學發展面臨重大挑戰。信息公開是一種新型的環境管理手段，通過對農村環境信息的公開，加強農民對環境的公眾參與和監督，促使環境污染者重視環境保護和污染的治理。

關鍵詞：信息；農村環境；環境信息公開制度

一、農村環境信息公開的內涵和現狀

何謂環境信息？環境信息，顧名思義是與環境有關的信息。但是學術上至今為止還沒有統一的國際一致認可的定義。環境信息公開的內涵，學術界對此并沒有一致的界定，從環境信息公開產生發展的歷程和趨勢來看，環境信息的公開或稱環境信息的披露，是指擁有相關環境信息的主體，以維護人類可持續的、健康的生存發展環境為目的，依法將其掌握的環境信息以相應形式向公眾或者環境信息需求的客體公布的做法。

針對農村環境信息公開，有人進行了如下論述，認為需要完善環境信息公開的義務主體，加強基層環保機構的建設，需要擴大信息公開渠道，提高農民的環境意識，同時增強信息公開與公眾參與的銜接，完善相關的責任追究機制。

目前來看，環境信息公開在農村并未得到重視，主要存在以下問題：第一，在法律法規和政府行政管理方面，關注的主要是城市環境環境信息公開，農村環境信息公開關注度不夠。第二，農村環境信息知情權還沒確立。環境信息知情權是指公眾有權獲取、知悉現行的與環境保護有關的法律法規、政府規劃、環境質量等方面的環境信息。第三，專項法律法規的位階太低。目前生效的是一部行政法規和一部部門規章，兩者的法律位階太低，不能很好地在實際實施過程中展開。第四，農村環境信息公開缺乏制度保障。立法上建立一系列的規則體系是環境公開制度建立的關鍵因素。就環境信息公開制度本身而言還要健全和完善環境信息取得制度、環境信息處理制度和環境信息公開責任制度。

二、農村環境信息公開的必要性

首先，加強農民對自身環境的了解和提高其環保意識。農村環境的公開，使得民眾對于自身生活的環境有一個充分的認識，同時公開過程也是民眾獲取環境知識的一個重要過程，民眾在信息公開的過程中，增強環保意識。農民環境意識提高了，必然提高對因追求片面的經濟利益而損害生態系統的抵制。

其次，農村環境信息公開是開展和加強農村環境管理的需要。信息公開是進行環境管理的重要前提，傳統的環境管理手段都離不開環境信息的公開。只有在全面準確的信息公開之后，才能對環境進行有效的管理。

再次，農村環境信息公開有利于農民參與環境保護事業。農村環境信息公開有利于農民對自身生活環境的了解，并能更好的加強對政府環境行為的監督，使得基層政府在基層環境的管理上接受來自公眾的監督，有助于控制污染，遏制不適當的和違法開發所造成的不利影響，建立綠色的GDP價值體系。

最后，有利于基層政府對環境行政的透明、公開、公正。法律對于環境信息公開的內容、方式等作了明確立法規定，使得基層政府必須在符合法律要求的條件時將信息向民眾公開，接受民眾的監督?；鶎诱仨氁婪ㄐ姓?，保證其環境管理行為的透明、公開和公正。

三、農村環境信息公開制度的構建

第一，加強農民群眾的環境保護意識以及信息公開意識，這是落實農村環境信息公開的前提。發揮農民群眾自身的力量，必須依靠農民群眾對環境保護具有強烈意識，能夠運用自己的權利來維護自身的利益。在體制不健全的情況下只能依靠農村環境主體的農民來監督基層行政機關，通過自身的環境權實現來達到對農村環境保護的參與和實現對基層政府環境行為的監督。

第二，健全環境信息公開法律法規，促進農村環境建設。提高法律法規的位階。環境信息公開制度的落實，需要明確信息公開義務的主體，目前，中國各地的環保機構分為省、市、區（縣）三個級別，縣級環保機構是最基層的環保機構，而大約還有15%的縣級行政機構沒有設立環境保護機構。因此，農村環境信息的公開必須健全相應的責任機構來落實環境信息公開的制度。相關的立法部門應當加強對環境信息公開的相關法律法規的制定與完善，細化信息環境公開的內容以及擴大信息公開的范圍，在相關政策實施過程中不斷總結經驗，逐步制定出符合我國國情的《環境信息公開法》，來提高法的位階。

第三，明確責任制度，這是農村環境信息公開制度實施的保障。沒有任何責任的農村環境信息公開制度必將形同虛設，難以實施。環境信息公開責任制度是對于信息公開主體在履行其義務的過程中違法相關規定所應承擔的法律責任，包括民事責任、行政責任和刑事責任。只有建立了相關的責任追究機制，才能有效規范環境信息公開義務主體的行為。

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作者簡介：

周冬雪（1987- ），女，山東德州人，蘭州大學法學院2012級法律碩士，研究方向：環境行政法。