全力打造懲治腐敗的利器

劉海軍

黨的十八屆三中全會對加強反腐敗體制機制創新和制度保障作出了新的部署，對查辦腐敗案件提出了新的要求。十八屆中央紀委三次全會要求聚焦中心任務，創新體制機制，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。為貫徹落實有關精神，黃岡市紀委對改進查辦案件工作進行了深入思考與探索，全力打造查辦案件和懲治腐敗的利器。

推進辦案理念創新，彰顯懲治腐敗的堅定信心

正確的辦案理念，是保證辦案方向、體現辦案力度和檢驗辦案效果的有機統一。適應新的形勢，必須推進辦案理念轉變，變被動為主動，變自身領導為上級領導為主，變重視抓大案為抓大與抓早抓小并重，以高度的辦案自覺和辦案自信，層層傳遞黨中央堅決懲治腐敗的堅定信心，以反腐敗的實際成效取信于民。

突出主業意識，強化辦案職能。查辦案件是反腐敗斗爭最直接、最有效、最具威懾力的手段，只能加強，不能削弱。堅持有案必查、有腐必懲，必須強化辦案職能，牢固樹立“查辦案件是盡職，辦好案件是稱職，不會查案是失職，有案不查是瀆職”的理念，將工作重心和主要精力聚焦辦案，把辦案放在更加突出的位置，作為工作的龍頭高昂起來，作為攥緊的拳頭擊打出去。做到領導精力向辦案集結集中，機構設置向辦案優先優化，人員力量向辦案配多配強，后勤保障向辦案傾斜傾力，力求主業做大做強，履職盡責到位。在查辦案件推進中，我們注重上級紀委對下級紀委的領導，做到“兩為主”、“兩報告”，嚴格遵循上級紀委對查辦案件的統籌安排，以加強反腐敗的組織協調。

突出高壓態勢，加大辦案力度。保持高壓態勢，做到“三抓三不放”，即：抓大不放小，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既狠打“老虎”，堅決查處領導機關和領導干部貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職案件，保持懲治腐敗的震懾力，又勤拍“蒼蠅”，堅決查處損害群眾利益的小官小案，減少腐敗滋生的環境；抓早不放養，堅持抓早抓小，克服單純追求查辦大案要案的片面政績觀，發現問題就及時提醒，拍拍肩膀、扯扯袖子，發現小毛病就馬上治，不能養癰遺患，防止“蒼蠅”坐大養成“老虎”，防止小案養成大案；抓快不放緩，堅持快查快結，發現問題“露頭就打”，縮短辦案周期，提高查處效率，不斷擴大查處覆蓋面，遏制腐敗蔓延勢頭，不斷增強全黨全社會對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的信心。

推進辦案模式創新，營造懲治腐敗的強大氣場

行之有效的辦案模式，是提高辦案水平、收獲辦案成果的有效載體。落實轉職能、轉方式、轉作風的新要求，必須在鞏固已有成功辦案模式的基礎上，進一步轉變辦案模式，形成懲治腐敗的強大合力。

由單兵作戰向整合資源、模塊化辦案模式轉變。在以往辦案方式上，市、縣、鄉三級紀委習慣于單獨查辦案件，這對發揮各自辦案自主性起到了積極作用。隨著縣級派出派駐紀工委、紀檢組和鄉鎮紀委辦案協作區的設立，需要改變過去力量分散、單兵種辦案模式，構建縱向和橫向有機結合的模塊化辦案模式，實現辦案資源的優化組合。

由各自為戰向統一指揮、區域化辦案模式轉變?？h級范圍內的查辦案件，是以黨組織和行政管轄為指導原則?？h與縣之間分別負責查辦本級范圍內的案件，這樣容易形成各自為戰，特別是對某一重點領域的問題難以組織統一查處。借鑒檢察機關的辦案做法，落實查辦案件以上級紀委為主的要求，探索實行由上級紀委統一指揮的區域化辦案模式。這種模式有以下三種方式：一是由市一級紀委統一指揮，指定甲縣辦案人員到乙縣異地辦案，或乙縣到丙縣異地交叉辦案，可以有效克服人為干擾和阻力。二是由上級紀委統一指揮，按照案件的復雜程度，將下級紀委查辦的大案要案，實行上提一級，統一組織力量辦案。三是針對一個時期一個領域發生的傾向性問題，由市一級紀委統一指揮，組織市縣兩級上下聯動，同時查處，發揮集中查處同一類問題的效果。

如今，隨著網絡、多媒體的快速發展，利用高科技、智能化手段作案越來越多，而現有辦案多局限于傳統方式，難以適應形勢發展。對此，我們必須采用信息化手段，來不斷提高科技含量和辦案的效率。

推進體制機制創新，激發懲治腐敗的內在活力

當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，任務依然艱巨，做好查辦案件工作，要堅持用制度予以規范和約束，逐步推進查辦案件領導體制機制和制度的改革和創新，激發懲治腐敗的內在活力。

改革創新領導體制，構建科學合理的辦案領導新體系。做到三個統一。重大辦案決策由上級紀委統一領導。上級紀委根據查辦案件形勢，作出所管轄區域一個時期辦案任務、重點和措施的科學決策部署。重要辦案處置權向上級紀委報告統一實施。下級紀委要明確職責，發現本地重要案件線索或者查辦重大案件，必須嚴格程序，及時向上級紀委報告，切實加大上級紀委對查辦案件的領導、指導和督辦力度。辦案重要人事權由上級紀委統一領導。紀委書記、副書記是一級紀委的主要領導，明確其提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，建立常態化提名和考察機制，為強化忠誠履職，強化向上級紀委負責，從體制上提供了有力保障。

改革創新協調機制，構建運轉高效的辦案協調新平臺。一是建立健全和完善反腐敗案件協調小組。按照《決定》“加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導”的要求，建立健全和完善黨委統一領導，紀委組織協調，檢察院、法院和審計等機關和部門參加的反腐敗案件協調小組，改變目前反腐敗機構職能分散、各自為戰的情況，推動查辦重大案件的深入。二是改革和完善各級反腐敗案件協調小組職能。明確具體職責，重點研究反腐敗形勢和查辦重大案件，有效發揮各自職能優勢，整合各方力量，形成資源共享、優勢互補、成果互用的懲治腐敗整體效應。反腐敗案件協調小組應體現黨的領導、紀委的組織協調地位。三是探索和完善反腐敗案件協調小組工作機制。建立定期聯席會議制度，及時通報情況、互通信息、研究形勢；建立查辦重大案件與刑事司法、行政執法協調配合制度，加強與司法機關、行政執法機關和金融、通信等部門的溝通聯系，實現對查辦重大復雜案件的組織協調，形成查辦重大復雜案件的整體合力。

（作者系黃岡市委常委、市紀委書記）