完善干部教育培訓需求調查機制的若干思考

張勇

【摘要】需求調查是做好干部教育培訓工作的邏輯起點，完善需求調查機制對于增強干部教育培訓的針對性和實效性，提高干部處理各種問題的能力非常必要。目前干部教育培訓的需求調查機制存在重視程度不高、調查能力不足、投入不足、調查主體過于單一、調查重點上出現結構性失衡、調查結果分析運用不充分等六大問題。完善需求調查機制，應高度重視需求調查，建立健全人員保證機制、在職培訓機制、投入機制，完善科研機制，建立需求調查成果開發機制。

【關鍵詞】干部教育培訓；需求調查機制；存在問題；對策建議

【中圖分類號】D2614 【文獻標志碼】A 【文章編號】1674—0351（2014）02—0000—00

需求調查歷來為干部教育培訓工作所重視，不論《干部教育培訓條例（試行）》，還是《中國共產黨黨校工作條例》和《行政學院工作條例》都有專門的條目予以強調和說明。黨的十六大后，大規模培訓干部工作已經實施數輪，《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》和《2013-2017年全國干部教育培訓規劃》也陸續頒布實施，在這樣的背景下，要提高干部教育培訓工作的質量，充分完成干部教育培訓工作的歷史使命，需要在理論和實踐相結合的基礎上就完善干部教育培訓的需求調查機制進行深入思考并進行理論總結。

一、需求調查是做好干部教育培訓工作的邏輯起點

1干部教育培訓需求調查的內涵

需求，是一個廣泛應用的概念。在經濟學中，需求是在一定的時期，在既定的價格水平下，消費者愿意并且能夠購買的商品數量。在心理學中，需求是指人體內部一種不平衡的狀態，對維持發展生命所必須的客觀條件的反應。在經濟學的視野中，需求可以用“需求=購買欲望+購買力”的公式來表達，欲望是人類某種需要的具體體現，只有滿足需求的供給才能形成有效供給。對于企業等市場主體而言，只有了解消費者的需求，才能決定生產什么、生產多少、為誰生產，因此，通過需求調查了解市場需求是市場經濟的邏輯起點，是市場經濟的一個基本規律。

以需求為起點的規律也適用于干部教育培訓工作，需求調查同樣是干部教育培訓部門工作的邏輯起點。這是因為，各級干部教育培訓部門是干部教育培訓這種特殊的培訓產品或者服務的供給者。從一般意義上的培訓的角度觀察，培訓作為一種產品和服務，其消費者往往包括兩個方面，其一是企業或者其他經濟組織的人力資源管理部門，其需求是提高受訓者即該組織的員工滿足崗位需求的能力，其二是旨在提高某一方面能力的各類個人。顯然，只有當需求和供給的總量和結構達到最佳均衡點時，培訓產品的生產才會產生最佳的經濟效益，沒有針對需求的培訓供給是對資源的浪費，不符合投入產出的基本規律。因此，我們看到市場上的各類培訓企業在運作任何一個培訓項目和各類企業內部的人力資源管理部門在組織員工培訓時都是遵循“成本最小、效益最大”要求，在投資前期都要圍繞崗位需求、員工或者個人需求進行科學系統的需求調查，才能保證提供的培訓產品更有針對性。

干部教育培訓供給的是一種特殊產品，其特殊性表現在干部教育培訓的對象是黨的各級干部特別是各級領導干部，因此與一般意義的培訓不同的是，干部教育培訓要同時滿足黨的組織需求、崗位需求和干部個人需求等三個方面的需要。這種組織-個人-崗位三位一體的培訓需求的滿足，需要各級干部教育培訓機構，必須從需求出發。正是由于這個原因，《干部教育培訓條例（試行）》第二十九條，《中國共產黨黨校工作條例》第二十三條，《行政學院工作條例》第十條、第十九條都專門強調需求調研。習近平同志在主管干部教育培訓工作時，也非常強調從需求出發。在2008年 7月 16日召開的全國干部教育培訓工作會議上，時任中共中央黨校校長的習近平同志在講話中強調，干部教育培訓在“培訓內容的設置、教學布局的安排和培訓教材的編寫，都要堅持以人為本，聯系實際，按需施教，既符合黨和國家工作大局的需要，符合干部崗位職責的要求，又符合干部個性化、差異化的需求”[1]。

2增強干部教育培訓的針對性和實效性，必須完善需求調查機制

培訓的針對性和有效性是判斷干部教育培訓工作質量與成效的重要標準，也是干部教育培訓事業發展的重要經驗。

在黨革命和執政的各個歷史階段，干部教育培訓工作都非常強調針對性和實效性。1927年11月，毛澤東同志率領秋收起義部隊到達井岡山，剛剛站穩腳跟，就在寧岡礱市的龍江書院創辦了工農革命軍軍官教導隊，在極其殘酷的斗爭環境下，抽調了100多名軍隊和地方武裝干部進行集中培訓，以在最短的時間里提高軍官的政治素質和軍事指揮水平。在抗日戰爭時期，黨中央在1942年2月28日發布的《中共中央關于在職干部教育的決定》[2]中要求：對一切在職干部，都必須給以業務教育，實行“做什么、學什么”的口號。不論從事軍事、政治、黨務、文化、教育、宣傳、組織、民運、鋤奸、財政、經濟、金融、醫藥、衛生及其他任何工作部門的干部，必須學會與精通自己的業務，這是第一教育任務與學習任務。新中國成立后，黨中央在1953年12月24日發布的《關于加強干部文化教育工作的指示》中更強調指出：“大量培養與選拔工農干部，和有計劃地提高他們的政治、文化、業務水平，使他們成為各項建設事業中的骨干，乃是貫徹黨在過渡時期總路線的一項重大的政治任務和組織任務”。[3]

在新的歷史時期，干部教育培訓工作更應該增強針對性和有效性。增強針對性，就是要使干部教育培訓工作更加符合黨和國家工作大局的需要，符合本地區、本部門發展與改革的需要，符合干部自身發展的實際需求。要針對干部思想上的困惑，針對理論與實踐中存在的重點和難點問題，解疑釋惑，加強培訓。增強實效性，就是提高干部教育培訓工作的質量與效果。要通過有針對性的教育培訓，提高干部的思想認識，幫助干部在理論指導實踐上找到結合點，改進干部的思維方式、工作方法等，從而使干部真正從教育培訓中獲益。

“做什么、學什么”、“缺什么、補什么”，增強干部教育培訓的針對性和有效性，必須完善需求調查機制，充分了解組織、崗位和干部個人對干部教育工作的需求、對學習的需求，這樣才能做到有的放矢地對干部加以培訓，才能真正在提高干部的素質和能力方面發揮主渠道和主陣地的作用。不完善需求調查機制，就無法全面了解組織、崗位和干部個人的需求，無法組織起有針對性的培訓，不但無法調動干部參加學習的積極性，更遑論提高培訓的實效性。

3應對干部隊伍年齡、知識結構變化，提高干部處理在實際工作中面臨的新情況新任務的能力，必須完善需求調查機制

隨著改革開放進程的深入發展，中國特色社會主義現代化建設事業和黨的建設偉大工程，都進入了一個新階段。面對經濟體制的深刻變革、社會結構的深刻變動、利益格局的深刻調整、思想觀念的深刻變化，中央提出貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想，并在這些重大戰略思想指導下，進一步明確了中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的五位一體格局，同時根據這樣的格局作出了一系列重大戰略決策。這樣的形勢和任務對黨的干部隊伍提出了新的要求，對干部教育培訓工作也提出了新的要求。

黨的事業在發展、干部教育培訓任務更加艱巨的同時，干部隊伍的構成也在發展變化。隨著干部隊伍新老交替的持續推進，干部隊伍的年齡、知識結構都發生了重大的變化。干部隊伍在整體上更加年輕化的同時，整體素質特別是文化素質也在明顯提高?，F在，干部隊伍中20世紀60年代出生的干部和具有大學以上文化程度的干部已經成為主體，相當一部分干部學歷層次比較高。這些干部思維比較活躍，綜合素質比較好。但是，正如習近平同志指出的，隨著干部隊伍年齡、知識結構的變化，干部隊伍在呈現出朝氣蓬勃新氣象的同時也出現了新問題，有不少干部在素質和能力上還存在一些明顯缺陷和不足——“突出的問題主要是兩個方面：一是許多干部面對層出不窮的新知識、新情況、新事物，遇到了老知識不管用、新知識不夠用的問題，出現了程度不同的‘知識恐慌、‘本領恐慌。二是有些干部思想境界不高，精神狀態不佳，作風比較飄浮，黨性鍛煉缺乏，在理想信念、大局觀念、奉獻意識、清正廉潔等方面需要大力加強修養?！盵1]

顯然，面對上述問題，干部教育培訓工作必須完善需求調查機制，充分了解各方面對干部教育的需求，才能真正加強對各級干部的教育培訓，才能幫助各級干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，引導他們帶頭實踐社會主義核心價值體系，才能為各級干部提供做好領導工作、履行崗位職責所必需的各種知識，幫助他們提高素質和能力。

二、目前干部教育培訓工作在需求調查方面容易出現的主要問題

應該肯定的是，目前各級干部教育機構針對干部教育培訓需求調查機制的構建和完善方面做了大量的工作，投入了大量的人力、物力和財力，掌握了一些情況，有一定的研究和分析，也取得了相應的成果，干部教育呈現出向以人為本、按需施教方向發展的良好態勢。但客觀地講，干部教育培訓的需求調查機制仍然存在一些問題，制約了干部教育培訓針對性和實效性的提高。

1對需求調查的重視程度仍有待進一步提高

如前所述，需求調查在干部教育培訓中處于邏輯起點的客觀事實，要求在干部教育培訓工作中完善需求調查機制。但在現實工作中理念與實踐脫節的現象仍然存在。我們看到，有的同志自覺不自覺地已經習慣了按慣例辦事，還有的同志認為簡單做一下需求調查就行了，以至于我們時常聽到諸如“以前是怎么安排的”，“過去就是這樣辦的”一類的說法；有些同志對需求調查的重視仍然停留在口頭上，出現了“兩張皮”現象，口頭上重視，實踐上不重視，開會的時候重視，但在具體制定干部教育培訓的政策和規劃，確定培訓目標、培訓內容及選擇培訓方法時，往往不進行培訓的需求調查和分析，或者只是象征性地做一點調查，也不做深入的分析。這些現象說明，對需求調查的重視程度仍有待進一步提高。

2需求調查能力不足

干部教育培訓的需求調查是一種技術，也是一門科學，要全面進行培訓需求調查需要調查者掌握一些必要的知識和技術，從而擁有有效的需求調查能力。對此，一個非?，F實的問題是，各級干部教育培訓管理部門和培訓機構，除了少數培訓機構的管理人員和業務人員可以熟練地進行培訓需求調查分析之外，從事干部教育培訓的人員有很多人尚未掌握這方面的能力。很多同志非常重視進行培訓需求調查分析，但是對于需求調查的程序、步驟以及方式方法不清楚或不夠清楚，對干部培訓需求調查分析的相關知識缺乏足夠的了解，不能選擇和使用有效的調查分析的方法和工具，即不知道應該怎樣進行干部培訓需求調查分析。只有少數同志能夠從事專業化、技術化的需求調查，必然導致需求調查能力的不足，從而進一步導致培訓機構不能深入了解真實情況，更使得某些調查項目的調查結果過于“精英化”，多數同志無法參與討論，無法發表意見，影響了需求情況的準確研判，最終將會影響到培訓產品的供給。

導致需求調查能力上不足的原因可歸結為三方面：一是培訓者缺乏相應的在職培訓，很多同志日常工作負擔很重，沒有時間和精力學習大量需求調查方面的新知識和新方法，有的同志由于專業背景方面的差異，學習新方法新知識需要面對很大的困難；二是教學管理部門人員結構不合理，缺少專業的從事需求調查研究的人員，也沒有設置主管需求調查工作的部門或者科室；三是廣大教師進行需求調查既缺乏必要的動力，也缺乏調查的途徑。

3需求調查主體過于單一、動員不全面

隨著以素質和能力為取向的干部教育培訓工作的開展和深入，各級干部教育機構按照《干部教育條例》的要求越來越重視按需施教，越來越強調以人為本。但是，需求調查主體單一化制約了需求調查工作的開展。當前的情況是，從事干部教育需求調查的主體主要是各級干部管理部門和干部教育培訓機構的教學管理部門，而廣大教師群體的積極性和學員群體的積極性沒有被動員和調動起來，造成需求調查成為干部教育管理部門和教學管理部門的“私事”。這種單一化的需求調查主體格局，與干部教育培訓參與主體的多元化主體格局，即干部管理部門-教學管理部門-教師-學員四位一體的格局明顯失衡，不但導致需求調查無法形成合力，更有可能造成需求信息上出現信息不對稱問題。顯然，如何動員所有參與培訓的人員都能有效參與需求調查，全面了解需求信息應當成為完善干部教育培訓需求調查機制的重點之一。

4需求調查投入不足

任何工作質量的提高都必須以必要的投入為基礎，投入的不足是影響系統開展干部教育需求調查工作的一個最直接的客觀原因。投入的不足制約了需求調查工作的深入細致開展，降低了調查人員的積極性，也導致調查人員在職培訓力度的不足，制約了調查能力的提高。導致投入不足的原因是多方面的，財政狀況的制約是最為直接的因素，這導致許多地方和單位在干部教育培訓的需求調查和分析上投入的經費不夠；更重要的因素是部分領導人的思想上不夠重視，不懂得其中的投入產出比，不愿意為干部培訓需求調查分析投入人力、物力和財力。

5需求調查結果分析運用不充分

理論聯系實際是馬克思主義的學風，對于干部教育培訓的需求調查而言，同樣要強調理論聯系實際，具體而言就是要強調培訓實踐要以培訓需求調查的分析為基礎，特別是課程內容和授課方法的選擇要與需求調查的結果充分吻合。但是，我們在現實工作中，往往會看到，培訓需求調查分析的結果沒有很好地運用，理論與實踐脫節，重需求調查、輕結果分析的現象仍然存在，導致需求調查結果未能和課程研發合理對接，使得按需施教僅僅停留在需求調查的層面。

6需求調查重點上出現結構性失衡

除了上述5個方面的問題以外，干部教育工作在需求調查方面還可能出現一個問題是需求調查重點上的結構性失衡問題，即強調調查某個方面的需求，忽視調查別的方面的需求。

需求調查重點上的結構性失衡問題主要表現為組織需求、崗位需求和個人需求調查的失衡?！陡刹拷逃嘤柟ぷ鳁l例》（試行）頒布實施以前，干部教育培訓工作在內容上常常因為“上下一般粗”而受到參訓干部和學員的詬病，這種上下一般粗實際上是對于學員個人需求的忽視以及對學員個人需求調查和了解不夠的結果?！陡刹拷逃嘤柟ぷ鳁l例》（試行）頒布實施以后，由于對以人為本和按需施教的強調，以及各級干部教育培訓機構普遍實施的學員打分制度，崗位需求和個人需求越來越受到重視，成為干部管理部門和教學管理部門需求調查的重點。但是，對于組織需求的調查，僅限于學習中央文件，學習領導講話，缺少實質性的調查行動。這種失衡對于干部教育培訓的良性發展是不利的，因為理論武裝永遠都是黨的干部教育培訓工作的中心，而如何理論聯系實際地學習理論，如何圍繞中心服務大局的學習理論，要求干部教育培訓機構深入調查組織需求，全面了解組織需求。

需求調查重點上的結構性失衡問題還表現為崗位需求或者個人需求調查的內部失衡。比如，在黨校系統內，學員主要是各級領導干部，而領導干部是分級別的，于是高級干部的崗位需求和個人就容易成為需求調查的重點。再如，男性領導干部的需求容易受到重視，而女性領導干部則容易受到忽視；或者很多需求調查是不區分男性領導干部和女性領導干部的。

提高干部教育培訓的針對性和實效性，要求分級分類進行干部教育培訓，自然也要求分級分類地進行需求調查。需求調查重點上的結構性失衡會導致需求信息上的結構失衡，繼而導致培訓內容供給上的結構性失衡，最終會影響到培訓的針對性和實效性。

三、完善干部教育培訓需求調查機制的對策和建議

針對上述問題，并結合近年來國內外在現代管理學、教育培訓管理及其培訓需求調查和分析的成果，現就干部教育需求調查機制的完善提出以下建議。

1高度重視需求調查，為需求調查機制的完善奠定主觀基礎

教育是以人為培養對象的社會實踐活動，以人為本是一切教育活動的基本準則。因此，《干部教育條例》（試行）將以人為本、按需施教規定為干部教育培訓需要遵循的原則。要做到以人為本、按需施教，就必須高度重視需求調查，真正將干部教育培訓的需求調查視為一種必要的手段，視為提高培訓質量，進而實現培訓目標的必要環節。必須指出的是，思想上的高度重視，是我們完善干部教育需求調查機制甚至一切工作的主觀基礎，但是對需求調查的重視決不能停留在口頭上，而是要充分體現在實踐中。

2建立健全人員保證機制，建立專業化的培訓需求調查分析隊伍

工作是由人來做的，沒有一支專業化的培訓需求調查分析隊伍，無論多么美好的培訓需求調查分析設想都是空談，因此專業化的需求調查隊伍是需求調查機制的必要條件。專業化的培訓需求調查分析隊伍，可由專兼職兩部分組成，專職的包括干部培訓管理部門和教學管理部門的業務人員及職業培訓師，兼職的包括廣大教師和科研人員。特別需要指出的是，廣大教師和科研人員事實上處于干部教育培訓工作的第一線，他們參與培訓需求調查將提高需求調查的針對性和有效性，因此應該格外動員激勵他們參加培訓需求調查。

另外，在干部教育培訓工作越來越強調開放合作、資源整合的大背景下，也可以考慮適當采用外包的方式進行干部教育培訓的需求調查分析，運用社會資源開展培訓需求調查。

3建立健全在職培訓機制，提高需求調查能力

干部教育培訓需求調查可采用的方法很多，常用的就有問卷法、訪談法、觀察法、績效評估法、能力評估法、關鍵事件法、專項測試、文獻調查分析法、工作樣本法等十幾種。一般情況下，每一項培訓需求調查分析都要綜合采用幾種方法，每一個環節都有相應的方法。因此，進行培訓需求的調查和分析，要根據調查分析的目的、對象、資源等因素，選擇有效調查分析的方法。這就對干部教育培訓人員提出了很高的能力要求，要求他們全面掌握這些方法，并能結合具體實踐熟練運用。為此，必須加強對培訓者的培訓，建立健全培訓者的在職培訓機制，分期分批對培訓需求調查分析隊伍進行在職培訓，提高他們開展需求調查的能力。

4建立健全投入機制，加大培訓需求調查分析的投入

經費不足的結果是表面上好像有所節約，但實質上影響了培訓的針對性和有效性，反而造成了巨大的浪費。因此，從最終效果來看，加大培訓需求調查分析的經費投入，能夠在一定程度上減少因為盲目和隨意造成的浪費，最終增強培訓的針對性和實效性，提高培訓的質量。為此，建立健全投入機制成為完善需求調查機制的必要環節。具體而言，要建立干部教育培訓需求調查分析的經費支持體系，為需求調查和分析活動，為調查人員的在職培訓，提供必要的經費支持。

5完善科研機制，強化對調查結果的統計分析

沒有調查不行，只有調查沒有科學的分析也不行。需求分析的結果是科學合理地確定培訓目標和規劃的前提，也是進行培訓過程管理及質量評估的基礎。因此，對調查結果進行有效分析是不可或缺的環節。要改變有調查無分析或重調查輕分析的狀況，必須完善科研機制，將需求調查與對需求調查結果的分析結合起來列為科研課題，給予一定的課題經費支持，動員教學管理人員和教師、科研人員參加需求調查和調查結果的分析。之所以強調通過完善科研機制強化需求分析，是因為需求分析是科學的專業性很強的數據處理過程。加強分析就是要通過專業化的數據處理，形成科學的分析報告，明確什么是真正的需求。通過規范科學的需求分析，還可以將培訓需求細化為近期的需求與遠期的需求、重要的需求與次要的需求，從而為培訓針對性和實效性的提高奠定理論基礎。

6建立需求調查成果開發機制，充分運用需求調查分析的成果

需求調查的目的在于提高培訓的針對性和實效性，因此在做好培訓需求調查和分析的同時，必須充分考慮運用好培訓需求調查分析的結果。為此，要建立需求調查成果開發機制，充分運用需求調查和分析的成果，真正結合組織需求、崗位需求和個人需求，研究培訓政策、培訓戰略和培訓課程調整與開發。需要強調的是，在需求調查成果的開發中，最為重要的是培訓課程的研發，因為課程是培訓產品的現實體現，所以培訓機構應以培訓需求為指針，適時在內容設置、課程設計、教學方法、教學管理上采取應變措施，滿足不同層次的多樣化的培訓需求。

參考文獻：

[1]習近平在全國干部教育培訓工作會議上的講話[R]2008-07-16

[2]中共中央文獻研究室，編建黨以來重要文獻選編：第 19 冊[M]北京：中央文獻出版社，2011

[3]中共中央文獻研究室，編建國以來重要文獻選編：第14冊[M]北京：中央文獻出版社，1997

[責任編輯趙春]