淺談鄉鎮規劃存在的問題與建議

李彥

摘要：所謂鄉鎮規劃，是指根據一定時期社會、經濟發展的目標要求，統籌安排鄉鎮各類用地和空間資源，綜合部署各項建設，從而實現新農村經濟和社會的可持續發展。本文主要對鄉鎮規劃存在的問題與建議進行了簡要分析。

關鍵詞：鄉鎮規劃；問題；建議

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

鄉鎮規劃建設工作一直是鄉鎮發展的重點，規劃建設工作的優劣直接影響著鄉鎮發展前途。但是由于其他各方面因素的影響，導致鄉鎮規劃建設中仍存在不少的問題，鄉鎮規劃建設問題同時也是鄉鎮管理中最為突出的問題，對于鄉鎮精神文明建設有著極為嚴重的影響。因此，為了促進鄉鎮經濟發展，必須優先解決鄉鎮規劃建設中存在的問題，提高鄉鎮管理水平，并加強鄉鎮精神文明建設，以此促進鄉鎮走上可持續發展道路。

一、鄉鎮規劃建設的重要性

鄉鎮是我國城市化的基本要素，數量多、分布廣，是縣域經濟的增長點和城鄉承上啟下的重要節點，越來越成為我國當前高速城市化進程的主力軍。我國大部分農民都居住在鄉鎮，鄉鎮規劃建設的好壞涉及到廣大農民的切實利益，極大地關系著我國社會主義新農村建設的成效，以及四個現代化的建設和小康社會的建設的成效。因此，必須加強鄉鎮規劃的科學管理和有效實施，只有規劃先行，建設社會主義新農村的各項工作才能有章可循、有序展開、科學發展。鄉鎮規劃是一項綜合性很強的工作，是一項系統性工程，必須按照科學發展觀的要求進行，提高規劃和管理的水平，不斷推進鄉鎮建設的發展。規劃和建設好符合人居環境要求，建設各具特色的新型鄉鎮，對于調整城鄉布局、合理利用土地、促進經濟建設、改善居住環境和投資環境等方面都發揮著重要的作用，可以最大限度地滿足城鄉經濟發展的需求。

二、鄉鎮規劃建設中存在的問題

1、思想意識滯后

解決好農村干部群眾的思想意識問題是推進鄉鎮規劃的首要問題。大多數群眾對城鄉規劃建設思想意識不強，主觀認識不足，參與熱情不高，沒有把自己作為鄉鎮規劃建設的主體；部分干部思想認識也不夠到位，習慣于重城鎮工業發展，輕視農村規劃建設，沒有從長遠考慮謀劃新農村建設，往往出現鄉鎮規劃無人問津或是審批時間過長、缺乏科學性和前瞻性等問題，極大地挫傷了當地干部群眾的工作熱情和積極性。

2、規劃缺乏長遠性和合理性

鄉鎮的發展依賴于規劃，而一些地方的城鎮規劃由于缺乏長遠戰略眼光，導致鄉鎮建設布局不合理，在具體實施的過程中，又過于頻繁地進行調整變動?，F階段部分鄉鎮大拆大建，促使村民上樓，但是后期騰退出的土地無法合理利用，村民也失去了基本的生活來源，造成就業困難。

3、鄉鎮建設水平低

某些鄉鎮建設水平偏低，尤其是基礎設施和公用設施建設落后，妨礙了鄉鎮內各行業生產、服務的正常進行和鄉鎮居民日常生活。鄉鎮消費無法達到一定規模，影響第三產業發展，導致了基礎設施建設的資金不足。鄉鎮能夠統籌的資源有限，對鄉鎮經濟也無法起到相應的輻射作用。

4、基礎設施簡陋，服務功能不完善

農村基礎設施是農村經濟社會發展和農民生產生活的物質基礎，也是社會主義新農村建設的重要內容。經過幾十年的農村改革，我國農村基礎設施建設有了大規模的發展，農村基礎設施落后的面貌有了很大的改善。但是，我們也應該看到，當前我國農村基礎設施仍比較落后，是農村經濟社會發展的瓶頸，嚴重影響新農村建設的順利推行。許多鄉鎮、農村的道路、電力、通訊等基礎設施配套性、共享性差，鄉村公路密度偏低，路網結構不合理，農村中小學辦學條件差、衛生基礎設施落后、基層計劃生育服務能力滯后、公共文化設施不足，同時農村基礎設施建設資金管理比較混亂，甚至出現了嚴重的濫用、挪用現象，嚴重影響了農村基礎設施建設的有序正常的運作，導致城鎮形成“城不像城，鄉不像鄉”的局面。

三、加強鄉鎮規劃建設措施

1、加強規劃意識教育

加強各級領導的規劃意識和責任意識，是當前的重中之重。通過教育，首先要處理好任期目標與本鄉鎮可持續發展的關系。堅決反對浪費，特別是浪費耕地；堅決反對以犧牲環境換取短期利益的所謂發展；要積極培養經濟增長點，帶領全體人民共同富裕，為鄉鎮發展提供經濟基礎，促進鄉鎮健康穩定地發展；處理好本屆政府任期工作成績與全體老百姓的根本利益的關系；政府在任期內要把人民群眾的根本利益作為自己工作的出發點，在制定規劃，開展城鎮建設和管理中，真正做到把人民的利益放在一切工作的首位。在目前情況下，城鎮居民對自己長期生存的城鎮最具有依賴性，他們對自己的城鎮環境最關心、最熟悉、最具有發言權。因此，積極吸納廣大城鎮居民參與城鎮建設，傾聽人民群眾的意見，把人民群眾的需要作為自己的需要，把人民群眾的滿意作為自己最大的政績工程，是鄉鎮經濟和社會發展的重點。

2、加強以人為本的發展思想

鄉鎮規劃工作要體現“以民為本”的思想。要使“民”成為鄉鎮發展的中心，為“民”服務成為鄉鎮建設和發展的目的，這是做好鄉鎮規劃的根本。而且，規劃的制定要嚴肅認真，要發動社會各界廣泛討論，一旦制定出來，首先要由鄉鎮人民代表大會通過，使其具自法律效力，要嚴格按照規劃執行實施，不能隨著鄉鎮領導人的變動而隨意更改。

3、科學合理的規劃設計

要提高對小城鎮建設重大意義的認識，樹立“大戰略”思想，把發展小城鎮放在中國推進城市化及實現現代化的偉大事業的高度加以認識。要考慮到日后的發展變化，不僅要制定近期目標，還要制度中期和遠期的發展目標，保證鄉鎮規劃可以長遠地合理地發展下去，促進鄉鎮經濟合理發展，能順應全國鄉鎮發展趨勢。

4、堅持城鎮居民參與鄉鎮的建設發展

鄉鎮建設和發展的主體是民，城鎮居民及農民既是受益者，又是參與者。因此，必須確實尊重居民，尊重居民的根本利益，讓城鎮居民參與到鄉鎮建設的方方面面，廣泛地聽取居民的意見。實踐證明，在政府的正確決策和領導下，鄉鎮發展的好與不好，很大程度上取決于居民的文明素質和參與程度。要運用各種宣傳教育形式，對政府官員和城鎮居民進行社會公德、職業道德、城鎮管理知識及法律法規的宣傳教育，增強城鎮居民的環境意識、公德意識和管理意識，引導居民積極支持和參與城鎮建設發展的全過程。

5、加強鄉鎮的基礎設施建設

基礎設施建設是城鎮發展的重要內容，是衡量鄉鎮發展水平的一個重要標志，只有良好的基礎設施才能吸引企業和人口向城鎮集中。鄉鎮規劃要就鄉鎮規劃中急需解決的問題制成問卷，向群眾征求意見，始終貫徹“自上而下，從下而上”的規劃過程，把發展農村社區服務作為推進農村新社區建設的重點，完善中心村的社區服務設施和功能，全面改善農村居住條件、環境質量、健康水平和文明程度。道路等級符合村莊發展，避免道路過寬、浪費土地，并應減少過境道路對村民生活的干擾。搞好道路綠化、庭院綠化及公共活動空間的綠化，采用點、線、面相結合的方式形成村民多樣化的活動空間，以提供比較完備的基礎設施、公用設施的服務，不斷改善城鎮的建設環境和投資環境。

結束語

綜上所述，全國各地近年在推進鄉鎮規劃建設工作中取得了豐碩的成果，但在實際的工作也存在了很多的問題，有效的解決這些問題，是保證鄉鎮規劃建設有效開展的途徑。解決好鄉鎮發展中存在的問題，科學規劃鄉鎮的建設、改進和完善鄉鎮管理水平、加強鄉鎮基礎設施的建設、大力發展鄉鎮的保障制度等是行之有效的措施。

參考文獻

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